香港：四管齊下罰不留情

    香港政府在２０００年底推行新一輪的“清潔香港計劃”。透過加強潔凈行動、公民教育、地區參與，以及執行和修訂法例，四管齊下喚醒市民要時刻保持環境整潔。其中對付輕微公眾地方潔凈罪行的定額罰款制度（簡稱“定額罰款制度”）便是當局修訂和加強執法的其中一環。定額罰款制度涵蓋的，都是一些較常見的公眾地方潔凈違例事項，包括在公眾地方亂扔垃圾、隨地吐痰、未經准許而展示招貼或海報，以及讓寵物犬糞便弄污街道，罰款額則一律訂定為６００元。

    廣州：環衛工跟在身後撿垃圾

    近日香港電視上“亂拋垃圾，定額罰款＄６００”的宣傳短片播個不停，令不少廣州市民突然驚覺，以往在廣州街頭隨處可見的“紅袖章”不知何時已經銷聲匿跡。廣州的環境衛生的確在幾年間發生了翻天覆地的變化，但廣州是否已經不存在“垃圾蟲”？答案是否定的，現時廣州的潔凈主要應歸功於勤勞的環衛工人，他們用增加清掃次數的代價來換得城市的潔凈，但亂扔垃圾的人卻不見少。不少環衛工反映，遇到一些沒有公德心的市民或外來工，有時還得跟在他們身後撿垃圾。

    穗城管部門：罰款難上難

    放寬對“垃圾蟲”的處罰，而以清潔工增加清掃次數為代價來達到保持城市清潔的效果，這會否讓“垃圾蟲”更加肆無忌憚？廣州為何不像香港政府那樣對“垃圾蟲”罰不留情？記者昨日就此採訪了市城管部門法規處的劉副主任。

    記：不少市民反映，以往針對市民亂拋垃圾進行罰款的執法人員已經絕跡廣州街頭，請問現在廣州市還有這類執法人員嗎？

    劉：這類執法人員在廣州還是存在的，但相比前幾年已經減少了很多。一來隨著城市管理日趨規範，以往“一條馬路多家管，一起行為幾家罰”、“大蓋帽滿天飛”的城市管理執法擾民問題已經得到根本解決，執法人員的減少是必然現象；二來為了配合“一年一小變，三年一中變”的城建政策，城管部門內部的人手資源作出了重新調配，精簡了維持市容罰款執法人員。

    記：有市民反映，由於缺乏宣傳令他們並不清楚廣州市對於市民破壞環境衛生的處罰尺度有否細化的規定？

    劉：１９９９年開始正式實施的《廣州市城市管理綜合執法細則》第４條規定：隨地吐痰、便溺、隨地拋棄瓜果皮核、紙屑、煙頭等雜物的，處以２０元以上５０元以下的罰款。雖有詳細的規定，但近年來執法人員對較輕微的破壞環境行為多數採取勸吁教育的方法，罰款個案比以往明顯減少。

    記：既然有了相關的執法細則，為何不徹底執行罰款？

    劉：《細則》推出後，由於罰款額由以往的５元一下子提升到２０元，當時市民的反抗情緒較大，甚至發生過執法人員被毆打的事件。而廣州的流動人口又多，很難用罰款的手段對他們作出監管。

    另一方面，針對亂收費現象頒布的《中華人民共和國行政處罰法》規定，２０元以上的罰款，執法人員不得即場收繳，違例者需親自到銀行繳納，但由於缺乏監管途徑，反而使違例者有機會逃避罰款。由於各種特定因素，環境衛生管理的罰款是千難萬難，要做到像香港一樣全面貫徹實施定額罰款制度，廣州還要走一段漫長而艱辛的道路。

    專家説法：罰款應是最後底牌

    蔡禾（中山大學社會學系教授）要提高市民的公德素質，罰並不是最根本的方法，更重要的是營造一個良好的社會氛圍，輿論壓力是制止各種破壞環境行為的最有效方法。而公德心需要從小培養，依賴各個途徑去宣傳，例如公益廣告，很多國家的公益廣告都是免費在媒體播放，而且規定固定的時間，廣州在這方面便有點跟不上。

    另外，要強制執行罰款制度，便要有相關的對執法人員的監督部門，以免亂收費現象重演，由此整個監督成本便變得非常高。在公民公德素質還有待提高，亂拋垃圾現象還普遍存在的前提條件下，廣州對於市民輕微破壞環境的不當行為應該以教育為主，諸如罰款等等法律手段應是最後底牌。

    罰還是不罰

    罰掃街更有效　黃先生（３６歲，公務員）

    廣州要像香港一樣實施定額罰款是非常困難的，現時廣州市容環境衛生的“頭號殺手”便是外來流動人口，要他們自覺交出幾十元的罰款根本不可能，如果對他們豁免，執法尺度便不能一致，難以服眾。我認為，採取行動上的處罰應比罰款更為奏效，這時垃圾蟲便不能以沒有錢為藉口逃避應有的懲罰，例如罰掃街便是很好的處罰手法。

    重罰之下無勇夫　沈女士（５２歲，家庭主婦）

    廣州今時今日的市容環境建設來之不易，對於想破壞這纍纍碩果的垃圾蟲絕對不應姑息！現在的公德宣傳教育對於破壞環境的頑劣分子根本無效，採取定額罰款才是最深刻的警告，如出現硬説身無分文的耍賴者，應該傚法香港執法人員可將其逮捕的做法。“重罰之下必無勇夫”，嚴厲的執法手段才能根本杜絕“垃圾蟲”。

    戒掉“標語式”宣傳　貓貓（２３歲，中文系大四學生）

    廣州“垃圾蟲”問題嚴重，罰款制度的不完善並不是主要因素，公民公德素質參差才是致命原因。要使市民意識到何為公德心，靠的是科學的宣傳與教育。而廣州的公德教育宣傳手法仍然沿用幾十年前的模式，十分死板。市民最常接觸的便只有電視臺的標語式廣告，這已經是“老掉牙”的宣傳方法。政府應該吸收西方國家公益廣告的製作經驗，能夠打動人心的只能是充滿人情味的宣傳手法，而絕不是標語！

    對亂收費心有餘悸　譚小姐（３５歲，外資公司會計）

    以往“大蓋帽滿天飛”的亂罰款現象令廣州市民心有餘悸，再加大力度執行罰款制度，難保不會令亂收費現象又再抬頭。隨著近年來市政設施的完善，市民“切忽亂拋垃圾”的意識已經普遍提高，而對於外來人口又很難用罰款制度進行監管。對亂拋垃圾者當場進行勸吁教育的方法其實可行，再配合有效的宣傳，相信也可以逐步加強市民的公德意識。(陸妍思)

    金羊網新快報 2002年6月14日