北約新一輪東擴是根據１９９９年４月北約華盛頓首腦會議制訂的“加入行動計劃”進行的。為此，北約做了三個方面的工作。

    一是加快與申請國的談判步伐，要求申請國創造加入北約的條件。到目前為止，正式申請並被列入“加入行動計劃”的是阿爾巴尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和馬其頓９國。此外，克羅埃西亞也要求參加北約，正等待被列入正式申請國名單。

    北約在“行動計劃”中對申請國提出了一系列具體要求。近３年來，申請國在對本國軍隊進行大刀闊斧改革的同時，加強了彼此間的協調，並多次召開各種討論會、部長級以及首腦級別會議，討論“儘快置於北約安全保護傘下”的方法和途徑。

    為爭取入選新一輪東擴名單，候選國領導人近年來連續不斷造訪北約總部，表達加入北約的強烈願望。北約秘書長羅伯遜以及北約專家組對候選國逐個進行考察訪問，北約理事會與申請國分別舉行了“１９＋１”談判會議，審議評估有關工作進展。

    二是進行內部協調，為確定擴大名單做準備。北約原先確定的擴大原則是“分批、分期”吸收，以免過分刺激俄羅斯。但由於“９１１”後國際形勢發生變化，北約的胃口變得越來越大。

    美國作為北約的盟主，在確定擴大名單問題上將始終起主導作用。羅伯遜為此在一年時間裏先後４次訪美，與美磋商擴大事宜。美國最近多次放風説，新一輪擴大名單將是“廣泛的大名單”。羅伯遜表示，擴大名單還未最後敲定，但“可能有５個國家甚至更多”。歐洲盟國對“大名單”似乎沒有太多異議，但對挑選哪些申請國先入名單，與美國的意見並不完全一致。另外，北約還必須考慮申請國的反應。是否首先吸收波羅的海三國最為敏感，歐洲盟國對俄羅斯的反應一直頗為擔心。但北約的事還是美國説了算，最終的名單很可能按照美國提出的“從波羅的海到黑海大規模擴大”的設想確定。

    三是想方設法安撫俄羅斯，談判建立雙方的“新型關係”。北約大規模擴大，尤其吸收波羅的海三國，將使北約的“疆域”直接與俄接壤，對俄國家安全的影響不言而喻。因此，如何安撫俄羅斯，是北約擴大能否順利進行的主要因素。

    去年底，俄總統普京訪問布魯塞爾，與羅伯遜討論了北約與俄建立“新型關係”問題後，雙方決定就建立北約１９國與俄羅斯的“２０機制”進行談判。今年以來，由北約和俄羅斯組成的專家組就新機制的“確切性質和範圍”已經進行了多輪談判。俄外長伊萬諾夫反覆強調，新建立的“北約－俄羅斯理事會”中，各成員的地位必須“完全平等”，新理事會應“不僅是個協商機構，同時應是在實踐中真正解決有關歐洲安全所有問題的場所”。

    北約與俄的最後一輪談判日前在莫斯科結束。據北約官員透露，雙方已就建立“北約－俄羅斯理事會”取代現有的常設理事會問題“基本達成協定”，文件在雷克雅未克會議上由雙方外長敲定後，將於５月２８日在羅馬舉行的北約－俄羅斯首腦會議上正式簽署。

    北約與俄建立新型關係消除了歐洲盟國的疑慮，掃除了北約繼續東擴的主要障礙。據悉，新理事會文件規定北約和俄都不過問對方的內部事務，這實際上排除了俄試圖尋求否決權，約束北約行動的可能性。儘管俄羅斯一再表示反對北約東擴的立場沒有改變，但又無力阻止，不得不默認北約即將大規模東擴的現實。

    北約新擴大計劃，是北約繼吸收波蘭、匈牙利和捷克成為正式成員，完成冷戰後第一次擴大後，採取的又一次重要戰略行動。北約的目標是把原華沙條約多數成員國納入西方勢力範圍，把軍事防線擴大到從波羅的海到黑海與俄羅斯直接接壤的邊界。羅伯遜對此説的很清楚：“沒有這樣的擴大，我們將不能實現把中東歐國家納入跨大西洋安全防務的雄心”。

    北約新一輪東擴將進一步擠壓俄羅斯戰略空間，使俄失去傳統的安全屏障。這是美國推行“兩洋戰略”，企圖以北約為工具控制歐亞大陸所採取的重要步驟。雖然俄羅斯在竭力尋求與北約成員國在重大安全問題上的“平等地位”，但在北約對俄的“拉攏與遏制”方針下，俄與這些國家的地位是不可能平等的。(張征東)

    新華社 2002-5-9