來自上海市勞動和社會保障局的最新資訊表明，上海開創性地以“非正規勞動組織”的形式，積極幫扶下崗失業人員實現就業，已取得顯著成效。目前，上海每月新增近400戶非正規勞動組織，能解決4000人以上的就業，相當於每月新開一家大型企業。國際勞工組織北京局專家張用説，上海通過發展非正規就業勞動組織，解決失業、消除城市貧窮的做法，已引起國際勞工組織的高度關注與肯定。這一被命名為“上海模式”的做法不久將向世界推廣，以解決“失業—貧困”這一世界性難題。

    據介紹，從1996年起，上海開始嘗試在就業潛在機會多、技能要求相對低、處於非正規狀態的社區服務領域，發展“非正規部門就業”，通過構建完整的政府支援體系，幫助失業人員走上“正規”的非正規就業之路。目前，上海已在市、區(縣)、街道(鄉鎮)分別建立了服務機構，形成三級服務支援體系，專為非正規勞動組織及其從業人員提供各類支撐性服務。在政策配套上，非正規勞動組織可以不進行工商登記，三年免稅；還可以申請50萬元以下、為期2年以內的開業貸款。符合條件的非正規勞動組織，勞動部門鼓勵和扶持其及時轉制為小企業。同時，上海還將非正規勞動組織從業人員納入基本社會保險範圍，規定他們的繳費比率比正規部門低14.5%，不僅大大降低了他們的實際繳費負擔，而且使這些就業者在生病、失業、退休時，也能與正規部門從業人員一樣，享受到基本的醫療、失業、養老等社會保險待遇。此外，政府還專門出資為非正規勞動組織從業者投保從業風險保險，一旦發生事故，從業者可從保險公司獲得賠償。

    上海市開業指導中心副主任楊煒銘説，上海除了在政策上向非正規部門從業人員傾斜外，更注重對其技能與素質的提升。社保局專門出錢購買社會力量，為非正規勞動組織的從業人員常年免費提供三種不同層次的培訓，即從業人員技能培訓、為期一年的開業者培訓和業主培訓。對於一些難以在勞動力市場上競爭到就業崗位、也難以通過非正規勞動組織的形式組織起來自我解決就業的特困人員，上海還開創了公益性勞動組織，變消極的救助性補貼為積極的崗位性援助。如今，貫穿市、區、街道的三級特困對象就業托底網路，已安置特困人員6萬多人，他們從事保綠、保潔、保安等公益性勞動後，能獲得略高於最低工資水準的勞動收入和基本的社會保險。

    上海市勞動和社會保障局負責人表示，正是通過這些舉措，上海在世界上首次把非正規就業納入了正常管理的軌道，大大促進了非正規勞動組織吸納就業的能力。5年來，全市累計認定非正規勞動組織1.5萬餘家，從業人員17萬人；其中300多家非正規勞動組織已發展為具有一定規模的小企業。

    新華社 2002-5-6