項懷誠稱，我們國家正處在一個經濟轉軌的時期，國有企業的改革正在日益深化，在這樣的背景下面，下崗職工失業待業的人員、生活比較困難的人群相對增加比較多。政府要重視這件事情，要對這樣一個低收入階層給予更多的關心，這個工作，各級政府和各個部門都很關心。

    第一，我們增加社會保障性的開支。今年中央財政用於社會保障方面的開支預算一共是860億人民幣，比1997年以來（也就是本屆政府上臺的這幾年來）增加了806億人民幣，增長了15倍。這絲毫沒有意思説上一屆政府不重視這方面的投資，而是這屆政府開始建立有中國特色的社會保障體系，開始大規模地進行企業的改革，而企業的改革必然帶來大批的下崗職工，這是我們必須應對的發展中間的事實。這樣一個社會保障支出，佔整個財政支出的比重現在是6.3％，並不是特別多。但是，我要特別指出的就是，在今年的預算中間，我們對城市最低生活保障線的低收入的人群，中央財政給他們撥款、給予支援的，由去年的23億人民幣翻了一番，中央今年安排46億人民幣。儘管這項工作從中國的財權和市權的劃分上講是地方政府特別是當地城市的職能，但是中央政府認為，中央應當不斷地在這方面增加對地方的補助，以帶動地方拿出更多的錢來關心最低生活保障線的人群。

    第二，我們不僅要關心城市的低收入群體，而且要關心農民，在這方面我們主要做了兩件事情。第一件事情，我們提高了中央財政用於扶貧的資金，中央財政今年扶貧資金總量是106億人民幣，增長的幅度是6％。我們今年擴大融資改革的試點面，安排165億人民幣來解決農民問題。根據農民失業的數量，還不止是中央安排165億人民幣，各個省還要拿出一部分錢來，總量一定要大於165億人民幣。我們對於因受災而生活困難地區的人民，對農業稅和牧業稅給予大幅度的降低。去年我們把牧業稅全部免了，中央財政安排的農牧業減免的稅是40億人民幣，加上11億人民幣，總額達到了50億人民幣，是正常年景的4倍。我這只是提供了一點中國財政上安排這部分資金的數量，實際上更重要的是中國中央政府從江澤民主席開始，一直在不斷地提醒我們，要用三個代表的思想來關心廣大人民群眾的生活，讓這些有困難的人，盡可能減少他們的困難，提高他們的收入。

    項財長認為對低收入階層的關心，不僅要從物質方面，也要從精神方面，不僅是包括財政的，還應當包括方方面面的社會性的工作。

    中國網 2002-4-16