記者 陳黛
就傳聞中可能涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等多個行業的出口退稅政策調整,《第一財經日報》從有關部門了解到,在産能過剩、WTO原則規範以及國外反傾銷等形勢壓力下,出口退稅政策隨時調整也是正常的政策導向。
近年來,財政和稅收政策在産業結構調整方面發揮的作用逐漸明顯,而出口退稅政策也是幾度調整。財政部一位官員介紹説,出口退稅金額從2000年開始一舉突破1000億元,到了2003年更是接近2000億元,“可以説對整個經濟運作的影響力越來越大。”這位官員表示。
一方面出口退稅給中央和地方的財政壓力逐漸增大,另一方面,其他尷尬因素也讓出口退稅政策面臨導向調整:一些高耗能、污染環境的産品享受著出口退稅,一些石油下游的企業在國內享受出口退稅,在國外卻遭到反傾銷訴訟。
“出口退稅是目前最不合理的稅收政策。2005年中國預計出口退稅是3000多億元,佔到了GDP的1.8%,接近了2004年用於教育支出或衛生支出水準,這本身與中國加入WTO時向國際社會做出的法律承諾也是相違背的。”北京工商大學世界經濟研究中心主任季鑄教授向本報表示。
自1985年實行出口退稅政策以來,外貿出口帶動了國內産業發展,成為經濟發展功不可沒的一架“馬車”。其後,為了擺脫1998年亞洲金融危機的負面影響,進一步擴大出口,國家大幅度提高了出口退稅率,1999年和2000年,出口退稅率平均都在15%以上。
同時,出口退稅政策在執行中的一些負面影響也陸續出現,如出口欠退稅成為中央財政的沉重負擔,中央財政在2005年徹底償還了2000多億元的欠帳。出口騙稅案件也時有發生。國家資訊中心曾經估算,2000年全國騙稅規模約佔當年出口額的6.5%。此前,國稅總局公佈的涉稅大案中,增值稅犯罪和出口騙稅為兩個主要犯罪方式。
這樣,出口退稅政策就會隨著國內外經濟形勢的變化而隨時調整。如今年4月27日,發改委、財政部、國稅總局等九部門曾下發通知,繼續對電解鋁産品出口執行取消退稅政策,並嚴格禁止氧化鋁加工貿易等。電解鋁和氧化鋁都屬於高耗能行業産品。
而如果對紡織行業的出口退稅稅率下調,無疑是對這個出口大戶的致命打擊。記者從中國中小商戶雲集的中國製造網(http://www.made-in-china.com)了解到,因人民幣升值,許多中小規模的企業已經利潤微薄,“可以説是掙紮在産業鏈條的末端,這個政策出臺,將是雪上加霜。”中國製造網行銷總監許劍峰對本報記者表示。
許劍峰介紹説,東南沿海很多以生産低附加值産品為主的紡織出口企業,由於規模小,涉外能力弱,就會選擇B2B(電子商務)商務模式以節省企業成本。“這些小企業本來就利潤微薄,一個政策的調整就可能決定了一個企業的生死存亡。” 許劍峰説。
在國內眾多專家呼籲紡織行業必須進行結構調整和産業升級,必須淘汰一些低附加值且消耗能源的企業的時候,調整出口退稅政策似乎也是一個正確之舉。但許劍峰呼籲:“政策出臺要慎重,要考慮就業情況,還要考慮這些企業對外貿出口的貢獻。”
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