記者 陳黛

就傳聞中可能涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等多個行業的出口退稅政策調整，《第一財經日報》從有關部門了解到，在産能過剩、WTO原則規範以及國外反傾銷等形勢壓力下，出口退稅政策隨時調整也是正常的政策導向。

近年來，財政和稅收政策在産業結構調整方面發揮的作用逐漸明顯，而出口退稅政策也是幾度調整。財政部一位官員介紹説，出口退稅金額從2000年開始一舉突破1000億元，到了2003年更是接近2000億元，“可以説對整個經濟運作的影響力越來越大。”這位官員表示。

一方面出口退稅給中央和地方的財政壓力逐漸增大，另一方面，其他尷尬因素也讓出口退稅政策面臨導向調整：一些高耗能、污染環境的産品享受著出口退稅，一些石油下游的企業在國內享受出口退稅，在國外卻遭到反傾銷訴訟。

“出口退稅是目前最不合理的稅收政策。2005年中國預計出口退稅是3000多億元，佔到了GDP的1.8%，接近了2004年用於教育支出或衛生支出水準，這本身與中國加入WTO時向國際社會做出的法律承諾也是相違背的。”北京工商大學世界經濟研究中心主任季鑄教授向本報表示。

自1985年實行出口退稅政策以來，外貿出口帶動了國內産業發展，成為經濟發展功不可沒的一架“馬車”。其後，為了擺脫1998年亞洲金融危機的負面影響，進一步擴大出口，國家大幅度提高了出口退稅率，1999年和2000年，出口退稅率平均都在15%以上。

同時，出口退稅政策在執行中的一些負面影響也陸續出現，如出口欠退稅成為中央財政的沉重負擔，中央財政在2005年徹底償還了2000多億元的欠帳。出口騙稅案件也時有發生。國家資訊中心曾經估算，2000年全國騙稅規模約佔當年出口額的6.5%。此前，國稅總局公佈的涉稅大案中，增值稅犯罪和出口騙稅為兩個主要犯罪方式。

這樣，出口退稅政策就會隨著國內外經濟形勢的變化而隨時調整。如今年4月27日，發改委、財政部、國稅總局等九部門曾下發通知，繼續對電解鋁産品出口執行取消退稅政策，並嚴格禁止氧化鋁加工貿易等。電解鋁和氧化鋁都屬於高耗能行業産品。

而如果對紡織行業的出口退稅稅率下調，無疑是對這個出口大戶的致命打擊。記者從中國中小商戶雲集的中國製造網(http://www.made-in-china.com)了解到，因人民幣升值，許多中小規模的企業已經利潤微薄，“可以説是掙紮在産業鏈條的末端，這個政策出臺，將是雪上加霜。”中國製造網行銷總監許劍峰對本報記者表示。

許劍峰介紹説，東南沿海很多以生産低附加值産品為主的紡織出口企業，由於規模小，涉外能力弱，就會選擇B2B（電子商務）商務模式以節省企業成本。“這些小企業本來就利潤微薄，一個政策的調整就可能決定了一個企業的生死存亡。” 許劍峰説。

在國內眾多專家呼籲紡織行業必須進行結構調整和産業升級，必須淘汰一些低附加值且消耗能源的企業的時候，調整出口退稅政策似乎也是一個正確之舉。但許劍峰呼籲：“政策出臺要慎重，要考慮就業情況，還要考慮這些企業對外貿出口的貢獻。”