3月14日，我國政府根據世界貿易組織保障措施的有關規定，向世貿組織提出就此問題與美國進行磋商。這是我國入世後第一次利用世貿組織的有關條款解決貿易爭端，具有重要的象徵意義。

    美國為何製造“鋼墻鐵壁”

    美國的鋼鐵保護最終救濟方案即“201條款”規定，對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種，實施為期3年的關稅配額限制或加徵高達8%—30%不等的關稅。這是迄今為止美國歷史上對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。和以往出臺的鋼鐵保護對策相比，這次鋼鐵保護措施明顯具有被制裁國家面廣、所涉産品面廣、保護措施持續時間長的特點。

    美國此次出臺的保護措施，因為與其一貫宣揚的自由貿易不符，引起世界各國的強烈不滿乃至“報復”威脅。但美國仍一意孤行，究竟是什麼原因？國際貿易法律專家認為，製造“鋼墻鐵壁”的背後，是美國鋼鐵業的衰落。

    從20世紀下半葉開始，美國的鋼鐵産業逐漸與國際競爭脫節，鋼鐵工業有如夕陽西下，暴露的問題日趨嚴重。在過去的4年中，有31家美國鋼鐵企業向政府申請破産，佔美國鋼鐵業的一半以上。就在美提出保護措施的兩周前，美國第五大鋼鐵企業——國家鋼鐵集團公司也宣佈申請破産保護。鋼鐵企業的大量破産，使得美國的15萬鋼鐵工人中有7萬人失業。

    但是，只佔美國國內生産總值不到1／20的鋼鐵企業的衰敗，並不足以使布希政府出此下策。權威觀察家指出，由鋼鐵經濟衍生出的政治因素才産生出這一結果。由於鋼鐵業的集中度高，西弗吉尼亞和賓夕法尼亞州等鋼鐵從業人員、退休人員及其家屬的選票，將對今年美國國會中期選舉中的6個眾議院席位起決定作用，而這6個席位很可能決定執政的共和黨能否保住其多數地位。經濟和政治兩方面的原因促使布希簽署了動用“201條款”的決定，使美國鋼鐵企業能夠在這3年中進行重組，恢復競爭能力，從而贏得鋼鐵工人的政治支援。

    對我國鋼鐵業影響不容忽視

    美國是世界上最大的鋼鐵消費國，此舉給美國最大的鋼鐵供應商歐盟，造成的經濟損失有可能高達數十億美元。南韓、日本、巴西等國也將因此而深受其害。

    中國的鋼鐵生産企業向美國出口的鋼鐵總量儘管不多，但作為我國鋼鐵産品的主要出口國之一，此舉對我國鋼鐵出口造成的影響顯而易見。不僅攀鋼、首鋼等一些鋼鐵企業會受到直接的損失，而且美國鋼鐵大門的封堵，可能造成被擠出的國際大量過剩鋼材紛紛轉向中國市場，造成我國鋼鐵大量過剩，國內鋼鐵企業的日子更加難過。

    問題尚不僅限於此。啟動“201條款”的貿易保護措施只是美國政府的行動，並不排除美國企業對被制裁進口産品提起新一輪反傾銷訴訟。中國鋼鐵業有可能面對進一步的挑戰。

    國內鋼鐵出口：相應調整不可避免

    事件發生後，我國政府和企業反映積極迅速，一系列舉措表現不凡。外經貿部有關官員明確表示，如果和美國磋商不能達成滿意結果，中國將向世貿組織提出起訴。

    但有關專家警告説，如果此次貿易爭端不能夠通過磋商及時解決，即使尋求WTO機制下的解決，至少也需要一年的時間，這意味著我國鋼鐵出口面臨的威脅短期內不會消除。在政府積極運作的同時，有關方面必須採取多方應對措施，積極化解風險。

    專家認為，今後幾年的鋼鐵生産要從提高産品結構、合併等方面進行戰略性的調整，避免投放過剩産量，同時要儘快調整生産和出口策略。

    對於鋼鐵企業來説，首先要處理好手上的訂單，儘量使損失減少到最小。企業要聯合美國國內的進口商，盡可能地提供一切有證明力的證據資料和各種相關資訊，努力保護雙方利益。

    由於美國“201條款”所波及的國家除中國外，還涉及歐盟以及日本、南韓、俄羅斯、烏克蘭、巴西等主要鋼鐵出口國。這些國家和地區也會採取緊急保障措施，有可能引起世界範圍內鋼鐵貿易保護的連鎖反應。據悉，歐盟已計劃對進口總量設定門檻，超出部分提高關稅稅率，這將同樣對我國的鋼鐵市場形成威脅。

    “鋼鐵之戰”提出若干啟示

    專家認為，此次鋼鐵事件不管最終的結果如何，但它暴露出了全球鋼鐵貿易和國內鋼鐵生産中的一些問題，也給我們提出了一些有益的啟示：

    一是國內的鋼鐵産業發展，必須著眼于鋼鐵産業的全球化産銷格局。在全球鋼鐵貿易格局中，重新審視、確立我國的定位，趨利避害。我國的鋼鐵産業應抓緊調整結構，降低成本，實現産業升級，提高國際競爭力，避免美國“鋼鐵悲劇”在中國的重演。

    二是在已加入世貿的大背景下，亟需抓緊建立相關産業的預警機制，避免“爭端突然出現”而措手不及，幫助企業打好“洋官司”。九屆全國人大代表王全書建議，國際貿易爭端預警與諮詢服務系統要以入世後的傾銷與反傾銷手段為重點，及時向企業提供出口商品受阻退貨、遭遇反傾銷的情況，指導企業規避貿易爭端，做好反傾銷的應訴工作。

    三是提高企業的“自我保護”能力與“反擊”意識。在WTO框架下，企業和政府間的互動十分重要。據了解，此次美國鋼鐵保護事件發生後，我國企業的表現明顯成熟了許多。寶鋼、攀鋼等企業反映迅速，積極配合政府運用國際貿易規則保護自身合法權益。

    四是我國現有行業協會應儘快完成職能轉變。當貿易爭端已經發生時，除了國家要啟動談判機制外，更多的行業協會也應該發揮作用，通過法律途徑，以符合WTO原則的措施積極應對。我國的行業協會應儘早從注重管理和控制的行政角色，轉變為一種具備協調功能、談判功能和行業約束功能的經濟共同體。

    學會用“遊戲規則”保護自己

    今年以來，我國部分出口産品頻頻遭受不公平的貿易待遇：1月，歐盟暫停進口中國的動物産品；3月5日，美宣佈的鋼鐵保障措施再次將中國牽涉其中。

    問題並不是今年才出現的。有關資料顯示，作為世界貿易大國，我國實際已成為形形色色的貿易保護主義的最大受害國。迄今為止，我國企業遭遇的國外反傾銷調查已達480多起，給出口帶來的損失超過100億美元。而去年一年，國外對我國企業提起的反傾銷和保障措施調查高達46起，創下歷史新高。

    問題在於，在洶湧而至的國外反傾銷調查和頻繁出現的不公平貿易待遇面前，國內有的企業尚未覺醒，缺乏“自我保護”。國家權威部門的一位負責人在接受記者採訪時指出：從近年來的情況看，我國企業無論是應訴國外反傾銷，還是通過反傾銷來抵制國外企業在國內市場的不公平競爭，“其意識和認識遠未達到令人滿意的程度”。

    統計顯示，儘管我國的反傾銷始自1997年，但到目前為止，我國發起的針對外國産品的反傾銷調查只有14起。數字背後的一個殘酷事實是，一些國外進口商品近年來以低價傾銷的方式擠佔中國市場，每年至少給國內相關産業造成上百億元人民幣的損失，幾十萬人因此失業或潛在失業。

    對國際上濫用反傾銷手段進行的貿易保護，我國很多企業更是避之猶恐不及，使一些國家對華商品提起的反傾銷調查因沒有中國企業應訴而勝訴。1988年和1992年，歐盟兩次受理對中國彩電的反傾銷案，由於中國企業消極不抵抗，中國彩電基本被趕出歐盟市場；同樣，歐盟曾對我國出口自行車進行反傾銷調查，國內沒有一家企業應訴，結果全部被徵收高額反傾銷稅，使中國自行車很難再向歐盟出口。

    世界貿易法律專家指出，無論是面臨國外傾銷，還是遭遇反傾銷調查，回避、忍讓和沉默，只會在一定程度上“鼓勵”進口國企業不斷施壓。帶來的負面結果是，不僅國內相關産業遭到衝擊，許多産品喪失競爭優勢，被迫退出市場，還可能使一些新興産業的建立和發展受挫。

    對於中國的企業來説，經濟全球化意味著更多的機會，也帶來了更大的風險。在許多行業還不具備風險防禦機制的情況下，貿易爭端的殺傷力是難以估量的。中國加入世貿組織後，走向國際市場也好，發展壯大自己也好，國內企業和政府部門應抓緊學會應用國際貿易規則來保護自身的權益。世貿組織允許成員方運用合適的手段保護市場。國內企業要做的，不僅是要遵守遊戲規則，還要熟練用好遊戲規則，避免成為善良的“挨打者”。在國際貿易和全球經濟的舞臺上，沒有人情，只有規則，只有利益。

    國家有關部門負責人接受記者採訪時明確表示，在我國企業靈活運用WTO爭端解決機制處理貿易爭端的過程中，政府將採取積極和支援的態度：當國外産品對我國有傾銷行為，或國內企業産品在國外銷售遭遇不公平競爭和待遇時，企業應毫不猶豫地向政府和行業組織提出申訴。在貿易夥伴濫用保障措施和反傾銷措施時，政府將根據企業的投訴向有關反傾銷的國家作出適度的反應，以保護本國企業的合法權益。

    據外經貿部部長石廣生透露，外經貿部已成立了公平貿易局，國家經貿委也已成立相關機構，共同對國外産品在中國的傾銷行為進行調查和裁定。(完)

     新華社 2002年3月20日