阿富汗難民超過７００萬

    阿富汗難民形成已久。由於連年的乾旱、戰亂，在“ ９１１”事件之前，就有３５０多萬阿富汗人逃往國外成為難民，其中在巴基斯坦的大約１５０萬人，在伊朗的大約２００萬人。聯合國難民署估計，“９１１”事件和美國的軍事打擊之後，又將有１５０萬阿富汗人可能逃往鄰國成為新的難民，其中在阿巴邊境的難民將高達１００萬，在伊朗的將有４０萬。此外，阿富汗境內也有可能出現大量“流離失所者”，也屬於聯合國難民署的救援範圍。

    對於“９１１”事件前在國外的阿富汗難民以及在阿富汗國內的大約１００萬流離失所者，難民署早有安排。該署專門負責阿富汗難民問題的部門早在今年年初就已經向聯合國提交計劃報告，指出在阿富汗的人道主義救援行動至少需要３．３３億美元的資金。到今年９月１０日，已有將近一半的資金到位，對於可能産生的大量的新的難民和流離失所者，難民署也不失時機地作出了緊急援助方案，連同此前還沒有到位的資金，呼籲國際社會再為阿富汗難民提供總額為２．６８億美元的緊急援助。

    救助難民的各種準備

    除了在資金方面作必要的準備和呼籲之外，根據緊急援助方案，聯合國難民署調兵遣將，派出必要的人員，如向阿富汗地區派出一個專家組對當地局勢進行評估，以便為難民署將來採取有關行動提供參考依據。與此同時，難民署還同阿富汗鄰國伊朗和巴基斯坦政府就有關問題展開磋商，任命難民署駐阿富汗代表為該地區協調員，並將協調工作的重點放在巴基斯坦。此外，難民署還同聯合國其他專門機構（如人道主義事務協調辦公室、世界糧食計劃署、兒童基金會等），以及一些非政府組織（如國際紅十字會等）進行磋商與協調。

    在以上工作的基礎上，除了已在當地的原有人員之外，聯合國難民署根據需要還要分期分批向當地（包括阿富汗及鄰國）增派工作人員，包括項目安排、現場實施、物資採購、後勤運輸、水源供給、醫療衛生、環境保護等各個方面的專業人員。派出的人員必須受過培訓，並有相當的工作經驗。在專業人員之外，難民署同一些聯合國其他援助機構一樣，還在當地招募志願者，以便更廣泛地開展工作。

    與此同時，聯合國難民署在多方面作了物資和安置難民的準備。難民署準備和運送的物資主要有帳篷、塑膠布、毯子、衣服、炊具、燃料以及輔助營養食品（主要用於救助嚴重營養不良的婦女和兒童）等。此外，聯合國難民署的一個重要工作就是在當地籌劃和建設難民營，經過與巴基斯坦政府商談，計劃在巴阿邊境巴方一側新建１００座難民營，難民署在伊朗、塔吉克和土庫曼等阿富汗鄰國也在做各種準備工作。

    難民的甄別安置救援及其他

    各種各樣的準備之後，聯合國難民署還要在實地做大量的工作。其一是甄別。對於目前局勢下的阿富汗難民的甄別比較好辦，因為他們是群體逃避戰爭的威脅，應該對他們進行“群體甄別”，給予難民地位。其二是進行登記。登記表有姓名、年齡、來源地、部族背景、文化程度、專業技能、是否殘疾等不少細項。其三是保護。即找安全的地方（如難民營）進行臨時安置。其四是救援。根據各自不同的情況進行救援，缺衣服的給衣服，缺炊具的配炊具。當然難民的食品由世界糧食計劃署負責分配。總之，要保證難民的基本生活和維護他們的安全。

    難民工作是一個系統工程，除了目前要進行的主要救援工作之外，還要考慮日後對他們的安置，這也是聯合國難民署的職責。在産生某國難民的根源消除以後，永遠解決難民的問題有三種辦法：一、自願遣返，返回自己原來的家園，但一定要以自願為原則；二、就地融合，也就是在現住地繼續長久呆下去，這當然要在兩國政府之間協商並取得一致；三、第三國安置，主要在發達國家中安置，這個問題更為複雜。

    以上三種安置辦法中不管哪一種，都要保證被安置的難民生活在和平的環境中，並保證他們具有重新融入社會的條件。在一至一年半的時間裏，要確保他們能獲得土地、種子或其他的謀生手段。對沒有任何技能的人，要對他們進行技能培訓。此外，對難民的孩子的教育、家庭的醫療等等也要作出安排。對難民無論是救助，還是安置，都需要花費大量的錢財。

    救助經費從何而來

    聯合國難民署的經費主要靠國際社會的捐助。難民署每年都做固定的預算（如２００２年的預算為７．８億美元），預算約２％由聯合國撥款，餘下的９８％靠各國認捐。在預算之外，如遇意外情況，如非洲國家的乾旱和內戰、科索沃戰爭造成大量難民，以及目前阿富汗新的難民潮，難民署則會向國際社會發出緊急呼籲，要求各國捐款。對於難民署“９１１”事件後發出的２．６８億美元的緊急援助呼籲，國際社會作出了積極響應，中國、美國、歐盟、俄羅斯、日本、沙烏地阿拉伯和紐西蘭等國政府紛紛為阿富汗難民提供人道主義援助，到１０月３日，一些國家的政府作出的承諾已達２５００萬美元。

    由於資金仍不到位，聯合國難民署和聯合國人道主義事務協調局又聯合在日內瓦召開了“阿富汗難民和流離失所者論壇”，進一步呼籲國際社會支援聯合國難民署等機構制定的應急計劃。來自包括中國在內的４０多個國家和國際組織的代表出席了論壇。據説，會上和會後各方認捐的款項已接近７億美元。當然，認捐並不等於已經拿出了錢，而且其中有不少是重復認捐款。此外，聯合國難民署還有一筆３０００萬美元的緊急行動儲備基金可以動用。

    最後，需要指出的是，資金不足一直是聯合國難民署最頭疼的問題。近些年來，儘管全球經濟不斷發展，但難民問題卻依舊存在，而且老問題尚未解決，新難民又不斷涌現。難民的數量在上升，分佈地區在不斷擴大。而與此相反，難民署的年預算卻日益減少，由上世紀９０年代初的１２億美元下降到近年的７億多美元。而據現任難民署高級專員、荷蘭前首相呂貝爾斯認為，要初步解決難民問題，年預算資金要１１億美元。兩者之間有這麼大的差距，難民署大傷腦筋，不得不削減工作人員人數。資金和人力的不足將直接影響對難民的救援行動，惟有國際社會本著 “國際團結”和“責任分擔”的原則，才能緩解阿富汗難民的危機並進而解決世界性的難民問題。

    《瞭望》新聞週刊 2001年10月24日