“911事件”爆發後，歐盟國家異口同聲地對美國發起的這場全球範圍內的反恐怖戰爭表示理解和支援。在反恐怖方面，如果説歐盟在政治磋商和人道主義援助方面進行了積極努力的話，在軍事層面的回應則可謂“雷聲大雨點小”。這再次暴露出歐洲在制定共同外交和安全政策方面的不足，尤其是其共同防務力量的匱乏。

    美國宣佈對阿富汗採取軍事行動後得到了英國的積極回應，首相布萊爾很快表示英國願意與美國共同出兵，而其他歐洲國家卻在此問題上態度曖昧。法國總統希拉克雖是“911事件”後第一個飛抵紐約的外國元首，但法國當初僅表示對美國的軍事行動給予情報支援。希拉克在10月19日比利時根特召開的法英德首腦會議上表示，現在談法國出兵的事情還為時過早，而且每個國家都應該有“最基本的隱私權”。德國在派兵問題上也非常謹慎，施羅德總理曾表示，一切行動“都應該得到多數德國人的支援”。法國費加羅報的評論員文章稱，面對阿富汗這個“連美國人都不知深淺的戰爭泥潭”，歐洲人不會輕易將自己的士兵奉獻出去，為他人作嫁衣。

    隨著阿富汗戰局的發展和歐美之間的進一步磋商，法國、德國、義大利等國家已表示願意派遣部隊赴阿富汗，參與美國的軍事打擊行動。對於歐洲國家的這一態度轉變，法國軍事學院軍事專家阿梅利克肖布拉德認為，其中也有各國自己的小算盤。首先，歐洲國家不希望看見美國人獨立解決阿富汗問題。阿富汗雖不是歐洲的地盤，但這畢竟已成為亞洲大陸的一個熱點地區，而且美國發起的反恐怖戰爭帶有“全球性”，歐洲自然不願意被排擠在外。其次，阿富汗同科索沃不同。由於歐洲國家在巴爾幹地區的利益縱橫交錯，各國在當地的軍事干預會使相互關係變得錯綜複雜；而他們在阿富汗則幾乎沒有什麼利益所在，所以考慮派兵時也無需太多顧及彼此之間的利益衝突。

    無論如何，反恐怖戰爭再次暴露出歐盟在共同防務力量建設中存在的問題和困難。迄今為止，歐盟沒有就阿富汗戰爭制定一項共同的軍事行動方案。作為共同安全與外交政策高級代表，索拉納雖然進行了積極的斡旋，但他僅能發揮協調作用，不具備決策權。“911事件”後，歐盟陸續召開了幾次特別首腦會議，試圖在阿富汗問題上達成一致，但終究無果而終。

    從歐洲一體化的發展進程來看，共同防務的建設最為複雜，其難度遠遠超過經濟和政治一體化，因為這涉及到每個成員國的根本利益，是國家利益中最難協調和讓度的部分。法國外交部主管歐洲共同外交與安全事務的官員米諾表示，歐洲一體化建設進行了幾十年，已經圓了一個“歐元夢”，但要建成共同的防務政策，不知還要走幾十年。

    歐洲防務建設的難點首先是情報合作。法新社10月16日撰文稱，情報交流是歐洲防務合作的第一個挑戰，因為這種做法“違背情報工作的宗旨和常規”。歐盟理事會秘書處目前有一個由10名民間和軍事官員組成的情報中心，負責收集外交情報。正在布魯塞爾籌建的歐盟軍事指揮處也將設立一個情報組。“911事件”後，歐盟開始著手在聯盟內成立一個軍事和外交情報網，但目前尚沒有一個統一的指揮中心和運作機構。

    遠端投送能力的缺乏使歐盟無法採取類似干預科索沃危機的軍事行動。歐盟已決定在2003年建成一支6萬人的快速反應部隊，並由8個成員國參與製造空客A400大型軍用運輸機。但德、意兩國打算全部或部分退出該計劃，卻使其他合作者感到不安，因為沒有遠端投送大量部隊的運輸能力，快速反應就無從談起。有消息稱，法德正就有關A400運輸機的計劃進行協商，並取得了一定進展。

    阿梅利克肖布拉德稱，美國是否真正願意看到歐洲國家採取聯合的軍事行動，這也是一個疑問。他認為，法國甚至英國開赴阿富汗的軍隊日前被困于烏茲別克，可能就有美國的因素。但無論如何，歐洲共同防務建設的成功與否首先取決於歐洲國家自己，尤其是各國是否有足夠的政治意願。歐盟將在下周召開會議，對阿富汗戰爭制定共同軍事行動方案。其結果如何，人們拭目以待。

    中國青年報 2001年12月12日