21日，俄羅斯政府總理卡西亞諾夫向普京總統提交了一份關於俄羅斯軍隊徵兵體制改革的報告。報告的核心內容是：俄羅斯軍隊將用大約10年的時間完成從義務兵向合同制職業兵的過渡。當地輿論認為，徵兵體制的改革是俄羅斯軍事改革的重要組成部分，也是一項非常複雜的工作。俄軍能否按照現在提出的時間表在2010年徹底告別義務徵兵制，還取決於很多因素，其中重要一項就是政府能不能保證充足的財政支援。

    俄羅斯目前實行的義務兵役制是從蘇聯時期就開始實行的體制。按照有關法律，年滿18歲的男性公民都要義務服兵役，服役期兩年。即便是在讀大學生也不例外，到了年齡就得去當兵，退役後接著上學。與男性公民不同，女性參軍入伍不僅人數相對要少得多，而且基本都是合同制的職業兵。

    為提高軍隊的戰鬥力，也是為了提高軍人的素質，俄羅斯從獨立開始就在討論建立職業化軍隊的問題。早在1996年5月，葉利欽在參加總統選舉前一個月簽署了第723號總統令，規定俄軍將在2000年春天徹底結束義務徵兵制度。但當葉利欽當選總統以後，卻很少提起當年他作出的承諾。1998年，葉利欽決定對這項改革進程進行必要的調整。人們發現，新的總統令中，從前明確提出的“從2000年開始不再徵收義務兵”的字樣不見了。當時就有分析認為，這實際上就等於宣佈軍隊徵兵體制改革半途而廢。

    葉利欽雄心勃勃的兵役改革計劃尚未誕生就宣告流産，他的繼任者普京上任兩年也沒有啟動這項他認為必須儘快進行的改革，其主要原因是財政準備不足。據俄有關部門統計，目前俄羅斯軍隊維持一個義務兵和職業兵的平均全年開支分別是1.6萬盧布和4.1萬盧布，兩種體制費用差別將近3倍。如果將目前在軍隊服役的義務兵全部轉為職業兵，政府必須增加185億盧布的財政投入。

    軍事專家認為，軍隊從義務兵向職業化轉變並非這樣簡單，需要很多配套措施，實際上是一個包括很多項目的體制性改革，所需資金因此將要遠遠超出上面的數字。輿論認為，俄政府之所以在這個時候開始籌劃兵役體制改革，是因為近幾年政府財政出現較快增長勢頭。這項工作能否最終完成，同樣要看未來幾年俄羅斯的經濟發展情況。

    也許正是這個原因，俄羅斯國防部長伊萬諾夫和總參謀長科瓦什寧對兵役體制改革的前景都不很樂觀。伊萬諾夫説，國防部將在2004年前向政府正式提出詳細的改革方案，至於最後什麼時候能徹底完成兵役體制的轉變，伊萬諾夫坦言他自己也不清楚。總參謀長科瓦什寧認為，在整個軍隊還沒有條件全部實行合同制兵役制的時候，熱點地區應該先行一步。

    據報道，在第二次車臣戰爭初期，俄軍為了吸引更多的軍人主動參戰，曾率先在那裏實行合同制徵兵方法。在戰爭初期，每個普通士兵每天工資在800～900盧布(每月工資超過1000美元)之間，合同制士兵比例曾經超過40%，但隨著後來合同工資大幅減少，主動申請到這裡服役的士兵也越來越少。

     中國青年報 2001年11月23日