據英國《防務系統日刊》近日報道，美國防安全合作局已通告國會，將向巴基斯坦提供空中管制雷達和“貝爾407”直升機。更有美媒體報道，美國已答應向巴基斯坦出售總價值高達90億美元的武器，其中包括40架戰機。印度方面也證實，今年6月，美國國防部長拉姆斯菲爾德曾向印度副總理阿德瓦尼透露，美國準備恢復向巴基斯坦提供F—16戰鬥機計劃。此舉反映了美國南亞政策的調整，也引起了輿論對美巴F—16戰鬥機歷史爭端的重新關注。

出售飛機和提供龐大相關服務

據巴基斯坦《新聞報》9月1日報道，美國將向巴基斯坦出售價值90億美元的武器，雙方可能將在華盛頓討論出售武器的種類和數量。報道稱其中包括採購40架F—16戰鬥機以實現巴空軍的升級換代。而巴基斯坦軍方發言人肖卡特·蘇丹少將則表示，一個由雙方國防部高級官員組成的國防諮詢小組已在華盛頓舉行會談。這是美巴軍方高層自1998年5月巴基斯坦進行核子試驗後舉行的首次會談。

《防務系統日刊》報道説，美國此次出售給巴基斯坦每一套空中管制雷達，都會伴隨提供相關的支援設備、零件、出版物、技術數據、人員培訓以及後勤支援服務等。空中管制雷達將使巴基斯坦能完成在反恐戰爭中的監視要求。

美國稱，此次軍售項目最多的可能在戰機上。其中40架“貝爾407”直升機對於巴基斯坦確保邊界的安全將發揮重要作用，尤其是在地形崎嶇的巴基斯坦邊界山區。目前，巴基斯坦邊境地區的交通工具主要是卡車，直升機可作為觀察和運輸平臺，更好地巡邏多山的邊界地區，防止恐怖分子滲透。美國官員還表示，新出售的F—16戰鬥機將提高巴空軍未來反恐作戰的空中打擊能力。

美巴F—16戰機爭端淵源

對美國來説，巴基斯坦不僅是南亞的一個重要國家，而且還曾是對付蘇聯南下印度洋擴張戰略的一個重要盟友。兩國從20世紀50年代起結盟，先後簽訂了《美巴共同防務援助協定》和《美巴雙邊防禦合作協定》。

1979年年底，蘇聯出兵佔領阿富汗後，巴基斯坦成為美國抵禦蘇聯南下印度洋的“前線國家”。1981年，裏根政府同意向巴基斯坦提供為期6年（1981—1987年）總額達32億美元的軍事、經濟援助計劃。該計劃完成後，又從1988年開始向巴基斯坦提供總價值40.2億美元的第二期所有援助計劃（1988—1993年），其中軍事援助達17.4億美元。與此同時，美國開始向巴基斯坦出售最先進的F—16戰鬥機。1989年，巴基斯坦又向美國增加訂購60架F—16戰鬥機，並已為其中的28架預付訂金6.58億美元。

然而，隨著蘇軍撤出阿富汗，美國對巴基斯坦的利益需要降低。1990年10月6日，布希政府宣佈中斷對巴基斯坦的所有軍事和經濟援助，並禁止一切軍售。此時，11架尚未來得及移交給巴基斯坦的F—16戰機被封存在戴維斯·芒森空軍基地附近的大沙漠深處。美國不僅不履約，而且拒不退款。嚴重影響巴美關係的“F—16戰鬥機爭端”由此産生，巴美關係陷入僵局。1995年1月，時任美國防部長的佩裏率代表團出訪巴基斯坦，表示美將考慮從第三國向巴基斯坦轉交28架F—16戰鬥機。然而，1998年印巴核子試驗後，美國又加強了對巴的制裁。

“9·11”事件和阿富汗反恐戰爭開始後，巴基斯坦作為阿富汗的鄰國，再度成為美國最需要的盟國。美國解除了對巴的制裁，同時給予大量援助。2003年8月，據美國《航空週刊》報道，2001年，美國對巴的實際援助是1000萬美元，到了2002年，則上升到了10億美元。

與石油戰略利益相關

阿富汗反恐戰爭使巴基斯坦看上去再度成為美國的“前線盟國”。美巴關係拉近從現象上看與冷戰時期有相似之處，但並不能就此得出美國的南亞政策再次出現反覆的結論。歷史上，美巴關係幾度冷暖，都是出於美國自身的戰略利益，當戰略需要時，則靠近並利用巴基斯坦；而當危機解除時，美國則改變對巴基斯坦的態度。從此次對巴恢復軍售中，也不難看出美國的實用主義戰略考慮。從表面看，美國是為了回報巴基斯坦對美國軍事行動的支援和幫助，保證巴能繼續在美國的反恐戰略中發揮關鍵作用。從深層次看，巴基斯坦地緣戰略地位仍非常突出，巴是中亞國家進入阿拉伯海的重要門戶，也是波斯灣的“側門”，同時也與大國的石油利益有關聯。因此，美國此次軍售可以被視為重視南亞的戰略延續。（謝才書）

環球時報 2003年10月22日