有事立法是日本冷戰後安全戰略調整的象徵。該法案最早是在1963年2月由防衛廳提出來的，叫作“三矢研究計劃”，由於遭到在野黨的強烈反對，被指責為“是想借此建立國家總動員體制，是要推行戰爭準備”，因此，有事立法未能出籠便胎死腹中了。1977年在福田時代，防衛廳以“不準備將其作為在不久的將來提交國會討論的法案”，“不採取徵兵制和不發動戒嚴令”等為前提，正式提出了有事立法研究。

    日本政府提出的有事立法相關三法案包括以下內容：《武力攻擊事態法案》、《安全保障會議設置法修正案》和《自衛隊法修正案》。根據前一個法案的定義，日本的“有事”是指“日本遭到來自外部的武力攻擊的事態”和“事態緊迫、可以預測將受到武力攻擊的事態”。這裡不僅包括日本受到攻擊的“事實”，而且包括“有被攻擊的危險”。只要出現上述情況中任何一種，日本就可出動自衛隊進行防衛作戰。對“危險”的“預測”將由日本政府單方面做出。為建立應對緊急事態機制，日本還考慮提升首相的權力，在緊急事態下首相有權越過內閣安全會議直接下達出動自衛隊命令，並規定限制國民的權力、確定私有財産補償辦法等。

    有事立法一直是歷屆國會中執政黨與在野黨激烈爭論的焦點。此次有事立法相關法案得以在國會中通過，是最大在野黨民主黨與執政黨達成相互妥協的結果。民主黨為顯示自己有執政能力，不願一再扮演“是法必反”的角色，在其強烈主張的在相關法案中加入確保基本人權的條款後終於表示同意執政三黨提出的基本法案。自民黨也顧及如再次將民主黨逼到反對的立場上去，有可能在執政黨內引起新的分裂，因此也樂於向民主黨作出讓步。加上日本輿論造勢的結果，在不斷升級的所謂“朝鮮核威脅”的環境下，有事立法相關法案終於在國會中獲得通過。

    對於有事立法，民主黨之外的其他在野黨依然表示反對。日本共産黨指出有事立法有悖于日本向國際社會承諾的“專守防衛”的基本政策。社民黨則於今天在國會附近舉行了反對有事立法的集會和抗議遊行。

    日本媒體也對此作出了不同反應。《朝日新聞》在今天發表的社論中指出，自冷戰時代以來，一直成為歷代自民黨政權懸案的有事立法得以在本屆國會中通過是因得到最大在野黨民主黨贊成的結果。雖然作為民主黨方案核心的制定對付緊急事態的基本法和新設“危機管理廳”的提案未能得到實現，但執政黨今後也決不可繞過這一課題。另外，不可忽視的是有關日本有事的範圍的界定，也不能忘記日本安保政策的原點是專守防衛這一鐵的原則。還必須考慮到如何通過外交手段解決以朝鮮問題為代表的所謂“新威脅”等。

    《讀賣新聞》則在其社論中發出了另一種聲音。社論説，此次通過的相關法案只不過是應當制定的有事立法的一部分。今後還應制定對付恐怖事件、間諜船一類個別問題的個別法律，同時制定包括有關保護國民安全的相關法案在內的基本法。過去，社會黨和共産黨等，包括部分媒體在內，一直以“是準備戰爭的法律”，“限制了人權”等為由，反對有事立法。反對者單純地認為，只要束縛住自衛隊的手腳，就能維持和平。因此，日本在制定有事立法的同時，有必要儘快從政治上擺脫這種“呆子式的和平政治”。

    無論今後事態如何發展，但有一點可以肯定，在通過了有事立法後，日本在擴展軍備方面將越走越遠。（陳志江）

    光明日報 2003年05月15日