《華盛頓時報》24日在頭版頭條報道説，美國特種作戰指揮部指揮官霍蘭德已正式向五角大樓提出，將47000人的特種作戰部隊增加9000人，在2004年10月1日開始的5年期間，他需要230億美元的額外經費。正如評論所説，霍蘭德的要求説明美國特種部隊將向“特工化轉型”，肩負在全球範圍內執行打擊“基地”和其他恐怖組織的重任。

    五角大樓目前正在核定2004至2009會計年度的預算，預定12月送交白宮。美國特種作戰指揮部目前的年度預算是49億美元，佔五角大樓預算的1.3%。霍蘭德提出增加兵員數目的比例遠遠高於其他軍種。他的增加230億美元預算要求，將使特種作戰指揮部經費在五年期間每年增加46億美元。這幾乎比目前的正常經費多出一倍。

    一切從反恐需要出發

    去年10月美軍在阿富汗進行反恐戰爭後，雖然推翻了塔利班政權，但並沒有消滅“基地”組織。10個月已經過去了，逮捕“基地”分子的行動越來越困難。他們還和塔利班殘余分子相互勾結，在阿富汗製造了大量恐怖事件。在世界各地，“基地”組織也在頻繁活動，僅在“911”一週年前夕，美國情報機構就接獲了上千條恐怖活動警告，迫使美國政府把警戒等級從“黃色”提高到“橙色”。這使美國“大當家的”非常懊惱。美國國防部長拉姆斯菲爾德也不滿意區域指揮官的表現，認為各地抓獲的恐怖分子無論從品質或數量都不盡人意。他歸咎於各軍種各部門“指揮不當，協調不力”。

    由於下一階段的反恐戰將會既激烈但也更加隱蔽，美國高層多次商討是否把全球打擊恐怖主義戰爭的指揮權，大部分劃歸特種作戰指揮部。

    今年8月初，拉姆斯菲爾德和特種部隊指揮官霍蘭德將軍會晤，商討如何加速逮捕或殲滅“基地”組織恐怖分子。當時，五角大樓力圖低調處理這次會見，稱這是一次“例行會晤”，就像拉姆斯菲爾德與其他高級將領類似會談一樣。 實際上，在這次會見中拉姆斯菲爾德已向霍蘭德吐露了他的想法。

    9月上旬，拉姆斯菲爾德和美國軍方其他區域指揮官在波林空軍基地召開會議，專門討論特種部隊職責轉移事宜。據悉，拉氏和特種作戰部隊高級指揮官都對這一改變“非常熱衷”。這些高級軍官認為，特種作戰指揮部過去一向只負責訓練和裝備軍隊，待培訓完成後，再將特種兵移交其他指揮部門執行軍事任務。這樣做，他們“只有苦勞，沒有功勞”。特種作戰指揮部真正有了指揮權後，將在世界各地的反恐行動中大顯身手。

    特種部隊已奉命提出如何處理擴大職責的詳細計劃。

    指揮權改變後，美國中央指揮部指揮官弗蘭克斯仍繼續負責阿富汗的所有軍事行動，弗蘭克斯也將指揮可能對伊拉克發動的戰爭。而在巴基斯坦境內的特種作戰部隊指揮權將移交給特種作戰指揮部。

    今後勢必和中情局爭權奪利反恐戰打響以來，美國特種部隊疲於奔命，承受了極大的壓力。按照常規，特種作戰指揮部一般將部署海外進行戰鬥，與留在國內接受訓練和休息待命的部隊維持一半對一半之比。但是軍方消息人士説，為了完成反恐任務，特種作戰部隊已降低這一比例，三分之二的人員已被派往海外。陸軍的“三角洲突擊隊”和海軍的“海豹六組”，都已在阿富汗戰爭中扮演了極其重要的角色。除阿富汗外，美國特種部隊在巴基斯坦、喬治亞、葉門、非洲和菲律賓等地都有部署，承擔追捕和剷除拉登的“基地”組織以及其他恐怖分子的戰鬥。如此長的戰線已使他們顯得人力單薄。原先派往拉丁美洲的陸軍綠色貝雷帽特種作戰部隊已改派往阿富汗增援。國防部官員指出，特種作戰部隊最緊缺的是前線指揮員、通信專家和外語人才。

    美國歷屆政府都將特種部隊和中央情報局(CIA)的任務明確分工，國會還設有監督機構。如今，五角大樓要求特種部隊指揮部派遣精銳反恐怖部隊“破壞和摧毀敵人資源”，甚至最終實現美軍特種部隊能夠在那些“尚未與美國直接交戰的國家”中更深入地參與長期性秘密行動。在有些情況下，美軍特種部隊將在“根本不通知當地政府”的情況下，獨立開展“秘密剿匪活動”。

    美國輿論擔心，上述行為將被國際社會視為侵犯他國主權，引發強烈反感。此外，儘管由於反恐戰要求各部門通力合作，特種部隊和CIA之間的界限已逐漸模糊。雖然中央情報局長特內特宣稱自己不反對特種部隊執行秘密任務的決定，但美軍特種部隊最終會執行傳統上由CIA執行的任務，兩者很可能發生衝突。

    人民網2002年9月26日