一新：要將聯合國推上“倒薩”的前臺

    布希此次聯大演講的中心內容之一，就是要力推聯合國贊同美國的“倒薩”計劃，説服聯合國安理會通過有關決議，以便可以讓布希政府多多少少合法地對伊拉克動武，以扭轉當前由於國際社會普遍反對而陷入的不利境地。其具體的做法，就是要“巧妙地”轉換概念，將美國準備進行的伊拉克戰爭變成聯合國的職責是否有效履行、以及面對“威脅”是否應該採取行動的問題。

    布希在聯大的演講中，從一開始就大談聯合國創立的宗旨和聯合國維護世界和平的責任，而將反恐的成就和全球反恐局勢一筆帶過。布希強調：“聯合國誕生於倖免於世界大戰的希望，也誕生於讓世界走向正義、免於衝突和恐懼的舊的衝突模式的希望。聯合國的締造者們決心讓世界的和平因為有聯合國的存在，不會再度被任何人的意願與邪惡所摧毀。”然後，他又表示，聯合國安理會應該不是當年的國際聯盟。在安理會，“努力要多於空談，決心要多於希望”。因為，聯合國應該致力於推動實現所有人民的“人性尊嚴”。

    但“人性尊嚴”的現實障礙並不只是在於受到恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散的威脅等安全議題，今天世界上的南北差距以及發展問題也都與實現這一共同的人類目標有關。布希為了增加演講的説服力，當然也不能回避這一問題。所以，他表示，各國對實現人性尊嚴的義務正在受到持續的貧困以及廣泛傳播的疾病所困擾。美國正在努力援助世界有需要的世界各國。特別是，布希強調宣佈，自從1984年美國退出聯合國教科文組織(NUESCO)18年之後，美國將重返該聯合國機構，致力於發展世界範圍內的人權、寬容和教育。

    隨後，布希又談到了地區安全問題。特別強調美國將繼續為建立一個獨立和民主的巴勒斯坦承擔義務，以實現以巴之間的和平與安全。布希談到這兩點確實很有“藝術性”，無非是要避免受到聯合國會員國的職責，抱怨美國不在反對全球性問題以及解決地區衝突上努力。

    在做了上述鋪墊之後，布希話鋒一轉：“今天，我們的原則和安全正在受到非法組織和不接受道義規則與具有不受限制的暴力野心的國家的挑戰。”顯然，“非法組織”就是恐怖主義，而這個“國家”就是伊拉克。在列舉了種種伊拉克的“罪狀”之後，布希強調，聯合國必須採取行動，這是聯合國一個“困難但決定性的時刻”。

    二新：將伊拉克與伊朗和朝鮮分開

    在2002年1月下旬的首度國情咨文中，布希曾將伊拉克和伊朗、朝鮮並列，稱為“邪惡軸心”；但現在為了爭取盡可能多的國際支援，避免擴大打擊面而招致新的國際反對，布希在9月12日的聯大演講中除了伊拉克已經閉口不談伊朗和朝鮮。為了“集中火力”，布希特別強調是在“一個地方、一個政府”中發現了象伊拉克那樣必須剷除的“威脅”。

    為此，在演講中，布希歷數了伊拉克的種種“罪狀”。這些罪狀從伊拉克1980年和伊朗進行“兩伊戰爭”到19 90年入侵科威特，從伊拉克違反聯合國有關決議到欺騙聯合國的武器核查繼續製造化學與生物武器，從伊拉克隱瞞自己的核武器研製努力到至今扣押海灣戰爭時期的戰俘，從伊拉克違背聯合國所實施的經濟制裁到偷偷進口武器和技術，從薩達姆的獨裁到他個人生活的荒淫，從伊拉克支援和縱容恐怖主義到伊拉克為911事件歡呼。最後，布希為伊拉克的問題進行了新的定義，他説，“伊拉克是一個巨大的、聚合性的威脅”(gatheringdanger)。布希選擇在聯大會議上首次拋出這一定義，無非是為了説明，伊拉克確實已經是集“萬千罪惡于一身”。

    三新：美國願與聯合國合作“倒薩”

    布希表示，美國願意與聯合國安理會合作，共同對付來自伊拉克的威脅。但是，其前提有兩個：

    一是安理會必須有“決心”執行有關伊拉克問題所通過的有關決議，特別是1991年的伊拉克停火協議和無條件恢復對伊拉克的武器核查方面的決議；聯合國還應該就伊拉克問題通過新的必要的決議。

    二是伊拉克必須接受美國所提出的條件。這些條件包括：伊拉克必須無條件地立即發誓拋棄、拆除和銷毀大規模殺傷性武器、長程導彈和所有的有關物品，停止迫害伊拉克人民，釋放海灣戰爭時期一直被關押的人員、歸還從侵略科威特搶掠的物質以及對科威特進行賠償，立即停止“石油換食物計劃”之外的所有交易。以履行上述條件為基礎，在聯合國的幫助下建立一個能夠充分代表所有伊拉克人民的政府，尊重基本人權和經濟自由，在國際監督下舉行選舉。

    但是，布希總統在聯大演説中並沒有提到聯合國究竟應該採取什麼行動，或者美國究竟準備如何與聯合國合作，美國更沒有提出，美國的“倒薩”行動必須得到聯合國的授權或者支援。布希強調的是，為了自身的安全，美國必須“挺身而出” 。

    布希9月12日的聯大發言意在何方？

    可以説，布希9月12日的聯大演講，是美國迄今為止所推出的最全面、最堅決的“倒薩”檄文。當布希以如此強硬的口吻和措辭來形容和説明美國準備進行的這場伊拉克戰爭時，表明美國要用軍事行動推翻薩達姆政府的戰車已經正式啟動， “倒薩”已然沒有了任何外交退路和轉圜的餘地。

    布希政府通過這次演説要達到的具體目的，就是要向所謂全世界來表明自己的“倒薩”決心，要向它的西方盟國和其他國家挑明：美國和薩達姆之間的這場過節，美國已經下決心要做一個“了斷”。這一信號的最大意義，首先是在説服持批評意見的美國歐洲和亞太地區的盟國，從此之後，不應該再在“倒薩”問題上公開對美國説三道四。另外，這也是在提醒海灣國家，現在，該是決定立場和陣線的時候了。對於這場“倒薩”的政治遊戲，美國已經不想再繼續“玩”下去。

    其次，美國此次與其説是想把聯合國推向前臺，倒不如説是美國是在挑戰聯合國，挑戰聯合國在伊拉克問題上的“模糊”立場。而美國願意與聯合國合作，無非也是為了盡可能地爭取更多的國際支援。這樣做，一方面可以減少國內的反對聲音，加強對盟國的説服力；另一方面，也是為了讓美國國會更痛快地批准白宮的武力“倒薩”行動。

    雖然布希在演説中提出了“6個如果”，似乎還是給伊拉克留了一條縫，但這條“縫”實質上是不存在的。因為，這條縫根本沒有給薩達姆政府繼續合法統治伊拉克以任何機會。對薩達姆來説，要麼自動宣佈倒臺，接受聯合國對伊拉克政治的重新安排；要麼就是準備拼個“魚死網破”。如果薩達姆不願意做一條“死魚”，他還能做什麼？

    接下來的日子，該是美國國務卿鮑威爾忙碌的時候了。因為，美國需要檢驗布希聯大演講的外交效果，爭取説服安理會成員國達成共識，通過新的伊拉克問題決議，或至少可以給美國執行“強制核查”開道。(中國日報網站評論員、北京大學國際關係學院朱鋒)

    中國日報網2002/9/14