7月29日，俄羅斯總統普京在給一批高級軍官任命職務和授銜時稱，俄軍近期必須在武裝力量各軍兵種中建立常備兵團和部隊，這些部隊“應該裝備精良，擁有高超的戰鬥技能和高效的指揮體制”。普京指出，常備兵團和部隊積累的經驗將成為俄武裝力量現代化的決定因素。近年來，俄軍領導人雖多次強調建立常備兵團和部隊的重要性，但普京總統在公開場合提及尚不多見。何謂常備兵團和部隊？俄陸軍新聞處負責人費爾索夫上校從一個側面作了解釋，他説，常備兵團和部隊應保持戰時編制，應在任何時刻完成戰鬥任務。一言以蔽之，常備兵團和部隊是俄軍中滿員率最高、戰鬥力最強的拳頭部隊、精銳力量。俄軍建立常備兵團和部隊的計劃若能順利付諸實施，將使俄軍的戰鬥力在未來幾年裏得到大大提高。

    建常備兵團和部隊由來已久

    其實，俄軍組建常備兵團和部隊的構想由來已久。蘇聯解體後，俄羅斯武裝力量面臨著重建的問題，時任總統葉利欽和國防部長格拉喬夫就提出了建立機動力量的設想，並將常規部隊分為掩護軍隊、機動力量和統帥部預備隊3大部分。從1992年11月開始，俄全面啟動機動部隊的組建工作，各軍區組建了數量不等的機動部隊。但由於數量太多，訓練經費缺乏，俄軍機動力量的戰鬥力並沒有得到顯著提高。

    1996年7月，羅季奧諾夫擔任國防部長後，向葉利欽提交了新的軍事改革方案，方案中提出建立戰鬥核心部隊的設想，陸軍在已有基礎上將調整組建成10~12個展開摩步師和坦克師，使之成為戰鬥核心，每個軍區將至少擁有1~2個展開師。但1997年5月羅氏被解職，組建展開師的計劃便胎死腹中。1997年6月，繼任國防部長謝爾蓋耶夫提出了組建常備兵團和部隊的構想。該構想把俄軍分為三類：第一類為常備兵團和部隊，第二類為簡編兵團和部隊，第三類為戰略預備隊。此方案很快得到了葉利欽總統的批准，並付諸實施。但由於撥款不足，加之受車臣戰爭的影響，常備兵團和部隊建設步履緩慢。2001年3月，現任國防部長伊萬諾夫繼承了前任關於建立常備兵團和部隊的思想，並對其建設給予了足夠重視，俄軍的軍費也得到了提高，俄常備兵團和部隊的建設獲得了前所未有的發展良機。

    著眼應對局部戰爭和武裝衝突

    俄軍建立常備兵團和部隊的構想與實踐，是與俄對冷戰後國際戰略形勢的判斷及俄新的軍事戰略思想分不開的。俄軍認為，在核遏制的前提下，在可預見的未來時期內，在俄領土上發生大規模戰爭的可能性幾乎沒有，而發生局部戰爭和武裝衝突的可能性卻在增大。俄國家安全面臨的主要威脅是俄內部及其周邊國家和地區可能發生的局部戰爭和武裝衝突。因此，俄沒有必要建立類似冷戰時期的龐大軍隊集團，而且在軍費開支銳減的情況下，也不允許建立這樣的軍隊集團。俄軍隊建設的重點應是建立適應局部戰爭需要的精兵利器。

    俄軍的設想是，在可能發生局部戰爭和武裝衝突的方向上部署一定數量齊裝滿員、裝備精良、戰鬥力強的常備兵團和部隊，在發生局部戰爭和武裝衝突時，能擊退敵人的首次攻擊，或在戰爭升級的情況下為簡編兵團和部隊及戰略預備隊的動員和展開創造條件。面對高加索地區和中亞地區恐怖主義、分裂主義和極端主義的現實威脅，俄將重點加強北高加索和中亞戰略方向上的防禦，俄在2000年就提出計劃在這兩個方向上建立5萬人的常備兵團和部隊。

    結構重組重點在陸軍和空降兵

    俄軍的常備兵團和部隊遍及各個軍兵種。在俄軍看來，戰略核力量以及海、空軍的戰役-戰術兵團戰備程度高，常備部隊早已有之。因此，俄軍自1997年開始組建常備兵團和部隊以來，在很大程度上將結構重組的重點放在了陸軍和空降兵上。陸軍和空降兵的常備兵團和部隊的結構變化也最大。陸軍新型常備師的編制比一般摩步師小，比坦克師大，不同於傳統的摩步師和坦克師。在不同的戰略方向，常備兵團和部隊的編制和裝備也不盡相同。常備兵團和部隊與其他部隊相比，不僅滿員率高，裝備精良，而且人員素質高，在訓練時間、經費、油料的保障上也是重點照顧的對象。

    自1997年至今，俄軍在每個軍區和艦隊都組建了至少1個常備兵團。據空降兵參謀部作戰局局長薩讚斯基上校透露，根據俄武裝力量改革計劃，隸屬於空降兵參謀部的所有兵團和部隊將在2005年前全部擴編成戰時編制，成為最高統帥的機動預備隊，這些部隊應在以小時計的最短時間內趕到受威脅的方向，完成戰鬥任務。俄大多數常備兵團和部隊部署在北高加索軍區和莫斯科軍區。鋻於北約將東擴至波羅的海三國的現實和來自南方的恐怖主義的威脅，俄正在考慮在俄西北部的列寧格勒軍區和裏海地區建立新的軍隊集團。俄國防部長伊萬諾夫最近在訪問立陶宛時指出，俄將加強在這一地區的軍隊部署。

    達到改革目標任重道遠

    普京總統在這次講話中還透露，儘管國家預算緊張，但俄政府將在今明兩年實現增加對軍隊撥款的計劃。這對多年受資金困擾的俄軍常備力量建設來説是一個好消息。自普京總統上臺以來，對軍事改革問題極為重視，確立了更加符合實際的軍事改革基本框架，制定了俄軍建設的中期規劃，軍費比以前也有了大幅度的增長，原來“飛機不上天，水兵不出海”(普京語)的狀況有了較大的改觀，軍隊的訓練和演習逐漸增多，戰鬥力有所提高。俄新一輪軍事改革能夠穩步向前推進，是與俄近年來政治穩定和經濟增長分不開的。尤其是去年俄經濟增長率達到了5.5%，這為俄軍事改革提供了相對充足的資金支援。

    但一些觀察家也指出，儘管俄軍軍費有大幅度提高，但絕對數仍很低，離軍隊真正的需求還相差很遠。在這種背景下，俄軍常備力量的建設面臨一定困難。作為精銳部隊，其維持費是相當昂貴的，其日常開支是簡編部隊的2~3倍。除資金因素外，徵兵難的問題也是制約俄軍常備力量建設的一個重要因素。在資金短缺，俄軍無法為常備力量補充大量合同兵的情況下，目前常備力量的補充主要依靠義務兵，這使常備兵團和部隊要達到規定的滿員率也有一定的難度。綜合各種因素看，俄軍達到軍事改革的目標，還有相當長的路要走。

    中國國防報2002/8/13