“飛地”是怎麼回事

    加裏寧格勒原屬德國，1945年根據波茨坦協定劃歸蘇聯，是俄羅斯的一個重要軍事基地。在蘇聯時代，立陶宛是蘇聯的一個加盟共和國，因此，生活在加裏寧格勒的俄羅斯人，儘管從理論上説是住在“飛地”（指一國境內隸屬另一國家的領土），但來去俄羅斯其他地方沒有任何障礙，因此“飛地”的感覺自然也就非常模糊。蘇聯解體後，波羅的海沿岸的立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞三國獨立，夾在波蘭、立陶宛之間的加裏寧格勒與俄羅斯本土的陸上聯繫被切斷，成為一塊遠離俄羅斯本土幾百公里的土地。從前通行無阻的立陶宛，如今已經成為獨立的主權國家，俄羅斯人要從這裡經過，必須兩次通過立陶宛邊防軍人的出入境檢查；俄羅斯的貨物要過境立陶宛，必須接受立陶宛海關的全程監管。好在俄羅斯與立陶宛之間簽署了一個公民往來互免簽證的協議。這樣，目前加裏寧格勒居民到俄羅斯其他地區探親訪友、公務旅行並沒有什麼特別的障礙。

    但是，現在這塊“飛地”遇到了麻煩。波蘭和立陶宛2004年加入歐盟後，加裏寧格勒與俄羅斯本土之間的人員與物資往來將出現很大的問題：他們在過境波蘭或者立陶宛時，必須按照歐盟的“申根協定”辦理簽證。根據歐盟的有關規則，該州居民必須持有關國家的簽證才能過境，俄羅斯內地向該州提供能源等生活物資的陸上運輸也將遇到嚴重困難。俄羅斯政府擔心，一旦歐盟真的實行這種政策，“飛地”將會變成“死地”，加裏寧格勒將面臨與俄羅斯本土隔絕的危險。加裏寧格勒的一位名叫阿納托利羅馬什科的高級官員説：“如果有人想在這塊飛地激起親西方情緒，那麼他們想不出比這更好的辦法了。”為了解決這個問題，俄羅斯政府多次與波蘭、立陶宛和歐盟有關機構進行談判，爭取達成一個各方都能接受的變通方式。

    俄方交涉無果

    據此間媒體報道，俄方最早提出的為加裏寧格勒居民提供免簽證便利的建議，已經被歐盟徹底否決。歐盟認為，一旦加裏寧格勒獲得這個特殊照顧，就等於在歐盟與外界之間的隔離網上撕開了一個口子，俄羅斯公民甚至整個獨聯體的居民都可以從這個缺口進入歐盟國家，這是歐盟絕對無法接受的。考慮到加裏寧格勒地區的特殊性，歐盟同意可以適當簡化當地居民申辦簽證的手續。德國《明鏡週刊》報道説，俄方要求經波蘭和立陶宛開設連接加裏寧格勒與俄本土的運輸走廊，並且在波、立兩國入盟後為俄居民發放一日簽證，以方便他們自由來往于加裏寧格勒和俄本土之間。歐盟對此建議仍然非常消極。

    歐盟認為，2004年波蘭、立陶宛加入歐盟後，俄羅斯人應該取得歐盟簽證才能進出加裏寧格勒州，但俄羅斯則堅持加裏寧格勒也是俄羅斯領土，俄羅斯人可以自由通行。俄總統普京對歐盟的立場表示強烈不滿。他指出，俄方的所有建議“都沒有得到布魯塞爾的理解”，“在冷戰被埋葬的今天，仍有人抱這種態度，令人不可思議。”

    普京表示，對進出加裏寧格勒州的俄羅斯居民實行簽證制度將會分割俄的領土主權，對此，俄羅斯“永遠都不會同意”。他認為，解決這一問題的最簡單辦法是效倣20世紀70年代中期在西柏林和聯邦德國其他地區實行的無簽證制度。他説，當時雖然正處於冷戰時期，但仍能找到聯邦德國人出入西柏林的辦法。普京表示，他理解問題的複雜性並尊重歐盟的立場，但歐盟也應尊重俄羅斯的立場。他認為，通過有關各方的努力，加裏寧格勒州問題能夠得到解決。他呼籲該地區國家領導人親自了解加裏寧格勒問題，並作出正確決定。立陶宛政府總理表示，立陶宛從2004年1月按照歐盟規則實行新的簽證制度後，將最大限度地考慮加裏寧格勒州居民和臨近地區居民的利益。

    俄羅斯外交部發言人5月26日在聖彼得堡表示，俄羅斯“在可預見的未來”不會成為北約成員。在波羅的海三國加入歐盟的情況下，對於俄羅斯來説“最迫切的”是解決加裏寧格勒問題，必須要保障貨物和人員暢通無阻地通過立陶宛。他批評歐盟在解決這些問題上“無所作為”。（本報記者 屠麗美）

    《環球時報》 (2002年06月13日第二版)