戰爭動員的成敗關鍵在於組織指揮。隨著戰爭形態的轉型，作戰行動對動員保障的依賴進一步增強，動員的廣度和深度進一步拓展，動員的速度明顯加快，動員實施更加精確，動員系統也成為對手攻擊的重點，這些變化都對動員的組織指揮提出了新的、更高的要求。戰時動員的組織指揮，必須適應戰爭形態以及戰爭動員本身發展變化的客觀實際，探索其內在的特點和規律，確保動員活動的協調一致，實現動員供需之間的無縫對接。

動員組織指揮聯合性強，應以一體化指揮機構為保證

戰爭動員的內容、形式和要求，是由戰爭形態、規模、進程、手段等諸要素決定的，進行什麼樣的戰爭，就會有什麼樣的戰爭動員。諸軍兵種一體化聯合作戰是資訊化條件下作戰的基本形式。聯合作戰參戰力量多元，作戰空間廣闊，作戰需求種類繁多，物資消耗巨大，戰爭動員必須及時有效地聚合起滲透于社會方方面面的資源和力量，與作戰行動整體聯動、密切配合、融為一體。指揮機構是作戰集團的“大腦”、“神經中樞”，要使各種動員保障行動與作戰行動融為一體，各動員要素、動員單元、動員力量、動員行動與動員空間的整體聯動，僅靠預先的動員計劃和程式，遠不足以應對戰時諸多不可預見的外部條件對動員實施的衝擊和影響，必須有與一體化聯合作戰需要相適應的動員結構形式作保證，即必須構建起軍地結合、權威高效的一體化動員指揮機構。

具體來説，一體化動員指揮機構首先應該表現在作戰與動員的一體化上，即聯合作戰指揮機構內必須有戰爭動員的位置，戰區一級應在戰時聯指內設立戰爭動員指揮部，戰役、戰術作戰集團指揮機構內必須有負責動員保障的聯絡員。其次表現在軍民一體化上，戰時省一級應按照精幹、高效、聯合的原則，成立黨政軍聯合指揮部（或戰時委員會），由省委、省政府一把手、省軍區軍政主官組成，作為省戰時體制決策層，統一領導和指揮本省配合主力防衛作戰、動員文前和戰時生産生活等各項工作。黨政軍聯合指揮部下設防衛作戰指揮中心、戰爭動員指揮中心，分別負責後備力量的防空作戰，戰爭動員的組織實施和維護社會秩序穩定等職責。各指揮中心互派聯絡組，以加強協同。其下層次參照省級設立軍地結合的戰時聯合指揮機構。再次，一體化動員指揮機構還應表現在動員指揮系統內部的一體化上，各級動員指揮中心可依據動員任務和領域的不同，下設綜合協調、人力動員、經濟動員、人防動員、交通保障、資訊科技動員指揮協調組，統一組織本行業、本領域的動員工作，統一協調各方面的力量參戰支前。最後，一體化動員指揮機構還應體現在平戰一體化上，即平時的動員準備，應依託現有體制，搞好機構預置，以確保戰時一經動員，能夠立即實施平戰轉換、高效運轉。特別是各級戰爭動員指揮中心，應盡可能依託平時國防動員委員會的體制框架，編好編全戰時動員組織指揮需要的機構和人員。通過構建一體化的動員指揮機構，努力實現動員與作戰、動員系統內部的縱向貫通、橫向互聯，實現軍地各指揮要素與部門職能的一體融合，作戰需求與動員保障能力的有效對接，形成強大的指揮合力。

動員組織指揮靈活性強，應多種指揮方式並用

隨著動員空間、領域和對象的擴展，戰時參戰支前任務和樣式更加多樣，參戰支前力量構成日益複雜，戰爭動員組織協調對象不斷增加，各專業保障分隊之間、參戰支前力量與支援單位之間的關係也更加錯綜複雜，客觀延伸了動員指揮控制的覆蓋面，導致戰時動員組織指揮環境異常複雜。面對複雜的指揮環境，只有正確區分指揮層次、指揮對象、指揮手段，採取靈活多樣的指揮方式，才能快速反應，有效控制戰爭動員行動。

集中指揮與分散指揮相結合。對於動員的重點內容、重要時節和對作戰全局具有重要影響的動員行動，實施集中指揮控制。按照不同的指揮層次，適當下放權力，保持一定的指揮彈性。充分發揮一線指揮部門，特別是各級人武部及同級地方黨委和政府的主觀能動性，利用他們對民兵隊伍情況熟、裝備熟、戰鬥力熟的優勢，賦予他們臨機處置權，最大限度地提高指揮效能。

計劃指揮與隨機指揮相結合。針對聯合作戰的特點，把戰場可能出現的複雜情況想全、想透，制定多種行動預案。以完備詳實的計劃為基礎，以靈活的隨機指揮應對臨機情況，並根據戰場變化及時調整計劃，使計劃指揮與隨機指揮相輔相成，提高動員指揮的綜合效益。

按級指揮與越級指揮相結合。在按照預定動員計劃執行順利或指揮資訊傳遞順暢及時的情況下，應按照正常的指揮層次、指揮許可權以及“條塊結合”的指揮關係，實施按級指揮；當實際情況發生重大變化或下級動員執行過程中與上級意圖産生明顯偏差的特殊情況下，應果斷實施越級指揮，督促本領域戰時動員行動的順利實施。

定點指揮與機動指揮相結合。在動員實施過程中，動員指揮機構盡可能利用既有的動員指揮自動化網路實施定點指揮，加強上下資訊交流和反饋，對下級動員決策、動員實施過程進行有重點的適時監控，及時通報情況、推廣經驗、進行指導，以確保動員指揮的穩定性。同時，也應適時派出督查組，深入動員實施一線檢查指導，實施機動指揮。

動員組織指揮時效性強，應以高效能網路平臺為物質依託

隨著各種高技術兵器的大量集中使用，聯合作戰的突然性、猛烈性和精確性已達到了前所未有的水準，使作戰的預警時間極為短暫，作戰準備時間倉促，在短時間內要投入大量反空襲作戰兵力兵器，消耗大量物資。聯合作戰爆發突然的特點，對戰爭動員的暫態爆發力和精確控制能力提出了很高的要求，戰爭動員必須以快應變，注重戰爭動員爆發力的釋放，無論動員決策、動員命令的傳遞，還是物資調運、交通運輸、軍工生産等等都需要快速啟動，爭取在最短的時間內把國防潛力轉化為國防實力，在局部地區形成壓倒性的對敵力量優勢，在有限的時空內凝聚和釋放出更大的能量。要盡可能精確控制動員的時機、規模和結構，既充分滿足戰爭需要，又不造成太大的浪費，提高動員的效益。而要實現動員組織指揮的快速反應、靈活高效和精確控制，離不開高效能的網路指揮平臺的支撐。即通過建設網路化、智慧化、數字化的指揮資訊系統，搭建起動員指揮的物質平臺，對整個動員程式、內容、方法、手段和動員過程實施有效的指揮、控制、管理和協調，確保動員指揮“資訊流”的順暢通達，提高動員指揮決策的時效性和科學性。為此，平時必須加大動員系統和民兵、預備役高炮部隊自動化指揮系統“硬體”和“軟體”的建設與開發力度，依託軍地既設通信設施和國防幹線通信網，利用城市的地域優勢，挖掘和利用高技術潛力與資源，軍民聯手，構建起區域性動員指揮自動化區域網，並與地方黨委、政府、人防等有關部門指揮自動化通信網路連接，平戰結合、聯網互通，實現指揮、控制、通信、情報處理自動化，充分發揮收集、處理、傳輸資訊和輔助決策功能，提高聯合作戰動員組織指揮的效能。與此同時，加強動員資訊網路的安全防護，將安全防護貫穿于動員資訊網路建設、使用的全過程，從硬體配置、技術措施和管理制度等各個層面上嚴格落實安全措施，確保動員組織指揮的安全穩定。（徐奎）