吉林省軍區岳惠來

推進國防後備力量編兵方式改革，是一個創新性很強、牽扯麵很廣的實踐課題，必須貫徹和落實科學發展觀的要求，把握方向性，注重實效性，增強針對性。

更新編兵觀念

隨著形勢的發展特別是新軍事變革的持續推進，後備力量建設遇到了許多新的情況和問題，面臨著許多新的挑戰和考驗，要求必須突破舊框框和傳統觀念的束縛，以創新的思維來確立後備力量建設的新思路。推進後備力量編兵改革，實質上“創新”與“守舊”兩種思維碰撞的過程。因此，要保證編兵改革取得實質性突破，首先應解決思維守舊問題，勇於打破傳統編兵思維定勢，儘快在思想觀念上實現“四個轉變”：一是在確立編組工作的指導思想上，要從適應機械化戰爭需要轉變到適應資訊化戰爭需要上來；二是在確定編組工作的目標原則上，要從支撐持續性全面動員轉移到支撐應急行動上來；三是在籌劃編組佈局與結構上，要從保障單一軍種為主的協同性作戰轉移到保障諸軍兵種一體化聯合作戰上來；四是在強化組織建設措施手段上，要從抓組織單元分散建設轉移到抓系統整體建設上來。為此，人武戰線要結合推進後備力量編兵改革的實踐，重視加強對新軍事變革前沿知識的學習，充分認清現代高技術條件下戰爭形態、作戰樣式、力量投入形式的發展變化，緊密結合當前軍事鬥爭準備的現實需要，站在更高層次上想問題、謀對策、求實效，以思維觀念的不斷更新，引領後備力量編組方式和手段的改革創新。

堅持以人為本

堅持以人為本是科學發展觀的本質內涵，也是加強後備力量組織建設的核心要求。戰爭規律表明，人是戰鬥力構成中最活躍的因素和戰爭勝負的決定性因素，沒有高素質的兵員作支撐，再合理的作戰編成也將難以完成好作戰任務。因此，在推進後備力量編組改革實踐中，要貫徹和體現“以人為本”思想，進一步強化人才制勝的觀念，始終把編組高素質的兵員作為最核心、最關鍵的環節來抓。要牢固樹立“編為戰”的思想，通過對兵員實施“模組化”系統整合，努力推進後備力量從人力密集型向科技密集型轉變，從數量規模型向品質效能型轉變，切實建立與未來應急行動需要相適應的後備作戰力量組織體系，以滿足遂行不同任務的不同力量需求；要通過全面深入調查本地區的高技術企業、科研機構，準確掌握當地的人才優勢，著眼未來應急行動實際需求，科學確定後備力量各類編組模組的規模和類型，並盡可能地將各類高科技人才編入相應的民兵組織；要研究和採取有效措施，最大限度地提高黨團員、復退軍人和專業對口比率，確保遇有情況，能夠隨時拉得出、用得上、起作用。

全面協調發展

堅持全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的基本要求，體現到後備力量的組織建設上，就是要通盤籌劃、科學布勢，使後備力量各個組成部分協調起來，把關係到組織建設的各種要素調整到最佳狀態，實現各個層面、各個環節相互協調、均衡發展。在這個問題上，應重點把握好三條：一是要保證編組“模組”內部構成要素相協調。確定編組模組的種類和結構，首先要圍繞遂行任務的實際需要，把該模組應具備的要素考慮週全，把各構成要素的相互關係搞清楚，切實本著“專業對口、平戰結合、技術配套、精幹高效”的原則搞好籌劃設計，真正使編組的模組要素齊全，相互既匹配，既能獨立遂行任務，又能隨機組合，確保戰時不需進行大範圍調整即可投入使用。二是要力求各編組模組之間相協調。“木桶原理”從更深層次上啟示我們，一隻木桶能裝多少水，不僅取決於構成該桶各板塊的最低高度，也取決於板塊與板塊之間對接的緊密程度。這就需要我們在推進編組改革過程中，要科學籌劃，力求做到編兵總體佈局要協調、各模組體系建設要協調、各模組單元要協調，力爭使後備力量組織建設水準在同一個層面上均衡發展。三是要做到編組模式與建設機制相協調。組織結構不同，運作方式也不同。推行後備力量編兵改革，實行“模組化”編組方式，必須同時建立與之協調的建設運作機制。否則，只按模組化的思路去編組，不按模組化的要求來建設，“編”與“建”兩層皮，很難發揮其應有效能。因此，在抓編兵改革的同時，要注重整體思考，跟進研究摸索與編兵方式相對接的教育、訓練、管理、保障等後續建設的新辦法、新措施，切實走開以編兵改革為牽引，帶動後備力量建設各項工作全面發展的新路子。