國防和軍隊建設是一個互為條件、整體聯動的綜合體系，需要進行科學統籌和系統規劃。只有用科學發展觀來統籌軍隊建設重大關係，才能把各方面工作協調起來，把各方面力量整合起來，把各方面積極性調動起來，確保軍隊建設又快又好地發展。

科學發展觀是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想，也是加強國防和軍隊建設的重要指導方針。用科學發展觀統籌軍隊建設，體現了先進的戰略思想和科學的管理理念，對於有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，更好地解決軍隊建設遇到的各種矛盾和問題，推進我軍建設全面、協調、可持續發展，具有深遠的指導意義。

統籌中國特色軍事變革和軍事鬥爭準備

新世紀新階段，我軍的建設與發展進入了一個重要的歷史關頭。突出表現在兩個方面：一方面，世界新軍事變革出現加速發展的趨勢，這對於我軍來説，既是機遇也是挑戰；另一方面，隨著中國的和平發展，世界政治生態必將發生深刻的變化，在這個變化過程中，往往會出現國家間的利益調整，進而導致新矛盾、新問題的出現。與此相關聯的是影響國家安全的不確定因素較以往會更多。正因為此，黨中央、中央軍委把積極推進中國特色軍事變革和做好軍事鬥爭準備，作為迎接國際軍事競爭、籌劃和指導軍隊建設的重大戰略決策，同時確定為新世紀新階段我軍建設的兩大戰略任務。軍事變革與軍事鬥爭準備是相輔相成、辯證統一的。統籌二者協調發展，就是既要堅持以軍事鬥爭準備來促進中國特色軍事變革，又要堅持以中國特色軍事變革來帶動軍事鬥爭準備，使軍隊建設與發展始終充滿生機與活力。

軍事鬥爭準備是軍事變革的龍頭和牽引。推進軍事變革必須緊緊圍繞軍事鬥爭準備這個最重要、最現實、最緊迫的戰略任務來展開，科學規劃軍隊建設的戰略佈局，下大力提高我軍在資訊化條件下的威懾能力與實戰能力。應當以解決軍事鬥爭準備面臨的突出矛盾和問題為契機，優化戰略資源配置，集中抓好軍事理論創新、武器裝備建設、編制體制調整、人才隊伍建設等一系列重大問題，通過局部的躍升促進整體的協調發展，不斷加快中國特色軍事變革的步伐。

推進軍事變革是軍事鬥爭準備的重要內容和條件。在新的戰爭形態、作戰樣式和國際環境面前，我軍軍事鬥爭準備必須打破常規，在推進軍事變革中提高軍事鬥爭準備的品質。要充分認清世界新軍事變革的發展大勢和我國安全面臨的複雜態勢，認清現代資訊化戰爭的本質特徵，著力提高籌劃和做好軍事鬥爭準備的品質和水準，切實按照建設資訊化軍隊、打贏資訊化戰爭的戰略目標，統籌抓好軍事訓練、政治工作、後勤保障、裝備建設、國防科研等，真正把軍事鬥爭的各項準備工作做得紮實有效。

統籌機械化建設與資訊化建設

機械化與資訊化是軍隊現代化建設的兩個重要階段。我軍機械化建設的任務尚未完成，又面臨著資訊化建設的新的歷史使命，這是當代國際軍事競爭給我軍的重大挑戰，同時也從側面反映出擁有經濟和科技優勢的發達國家給我們構成的壓力。這必然要求我們，決不能坐等機械化建設的任務完成後，再來搞資訊化建設。而必須把兩者結合起來，統籌考慮，努力走出一條機械化資訊化複合發展的道路。總體上講，就是要把機械化建設與資訊化建設之間的關係處理好，堅持以機械化為基礎，以資訊化為主導，以資訊化帶動機械化，以機械化促進資訊化，努力實現我軍現代化建設的跨越式發展。

我軍機械化、半機械化的實際狀況，決定了資訊化建設不可能完全離開機械化。人類軍事發展的歷史經驗表明，機械化階段的某些環節是可以跨越的，但機械化作為軍隊現代化的基礎階段，在整體上是不可能完全跨越的。我們所説的機械化，並不是傳統意義上的機械化，而是與資訊化緊密結合的機械化。它既是機械化戰爭時代的主體技術標誌，也是資訊化戰爭中的重要技術因素和物質基礎。在資訊時代，機械化與資訊化並不是兩個相互分離的獨立系統。因此，應充分吸收發達國家搞軍隊現代化建設的經驗教訓，著力瞄準資訊化抓好機械化建設，用資訊技術發展和改造機械化裝備，進一步加強我軍的火力、突擊力、機動能力和防護能力建設，不斷提高機械化的品質和水準，為資訊化建設打下堅實的基礎，提供優良的平臺。

同時，必須堅持把資訊化作為部隊建設的現實目標和發展方向，擺在優先發展的戰略地位。資訊化對於我軍是一個全新的事物。我們必須突破傳統的思路來抓資訊化建設，牢牢把握資訊化建設的本質要求，加強科學規劃，著眼優化結構，調整佈局，集約使用力量，合理利用資源，防止和克服條塊分割、自成體系、重復建設等問題，努力形成全軍協調發展的整體格局。要堅持平戰一體的原則，高度重視資訊化戰爭需求對軍隊建設的拉動作用，在平戰一體、建用一致上下功夫，努力提高部隊在未來資訊化戰場上的防衛作戰能力。要堅持硬體和軟體一起抓，通過偵察、情報、通信、指揮、控制等環節的系統整合和數據整合，構建一個快捷高效的作戰體系，以達到資訊互通互聯，快速流動，功能相互支援的實際效果。

統籌諸軍兵種作戰力量建設

建設一支強大的作戰力量，不僅是國家強大的象徵，是維護國家安全、捍衛國家利益、保持國家穩定與發展的重要保證，同時還是我們國家擔負起維護和促進世界和平發展的物質基礎。如何建設和建設一支什麼樣的作戰力量，是用科學發展觀統籌軍隊建設必須解決的重要內容。

目前，我軍作戰力量的編成、軍兵種及其裝備的結構等，總體上屬於陸戰型、近戰型和本土縱深防禦型。這樣的力量結構所形成的作戰功能與現代一體化聯合作戰是不相適應的。必須把諸軍兵種作戰力量統籌整合起來，即把全軍作為一個大系統，以諸軍兵種為系統要素，按照結構決定功能的原理，對各要素進行優化編組，實現系統功能大於要素之和，在整體上形成作戰能力的躍升。結合我軍建設和發展實際，要進一步充實作戰力量，突出海軍、空軍和二炮部隊建設，加強資訊作戰和航太力量建設，特別是加強應急機動部隊建設。海軍作為現代高技術戰爭中的主要作戰力量，在現代海上軍事鬥爭和其他鬥爭中起著越來越重要的作用。我們必須把海軍建設擺在重要地位，切實加快海軍現代化建設步伐，不斷提高海軍的現代綜合作戰能力。當今時代，空中戰場已成為聯合作戰的決定性戰場。作為我軍的組成部分，空軍擔負著保衛祖國神聖領空不受侵犯和完成祖國統一大業的歷史重任。適應現代戰爭發展要求，應當充分認識我空軍在現代化水準上的差距，大力加強品質建設，不斷提高技術水準和作戰能力，逐步實現由國土防空型向攻防兼備型的戰略轉變。第二炮兵在現代戰爭中是重要的威懾和突擊力量，與其他軍兵種密切配合，可以有效遏制和反擊敵人對我可能發動的戰爭特別是核戰爭。應按照遠中配套、精幹有效的原則，形成較強的威懾和打擊能力。按照聯合作戰的要求，對陸軍進一步實施精幹化、合成化編組，重點加強應急機動部隊建設，以形成應付突發事件或局部戰爭的拳頭力量。要把編制體制改革作為統籌諸軍兵種作戰力量的突破口，根據武器裝備的情況和擔負的作戰任務，調整各軍兵種內部結構，增加高新技術裝備部隊的比重，努力使我軍的組織結構在幾個大的比例關係上進一步優化，在整體上構建起立體化、一體化、遠中近相互銜接的攻防兼備的作戰力量體系。統籌當前建設與長遠發展軍隊建設是一個動態發展的長期過程，必然存在著一個正確處理當前建設與長遠建設的關係問題。近年來，黨中央和中央軍委對我軍的長遠發展作出了一系列戰略規劃和部署。建設資訊化軍隊、打贏資訊化戰爭，以及新世紀新階段軍隊歷史使命等，都是我軍長遠發展的重要戰略目標。我軍建設也正是依照這些戰略構想一步步向前推進。與此同時，著眼當前我軍面臨的現實任務，也特別重視抓了以軍事鬥爭準備為龍頭的各項工作。這既能保證我軍隨時履行現實的使命任務，同時也為軍隊全面和長期建設奠定了堅實的基礎。實踐證明，當前建設和長遠發展是有機統一的，二者相互影響、相互依存、相互轉化。前者是後者的基礎，後者是前者的方向。二者的辯證關係説明，既不能無視當前部隊建設的現狀和基礎而好高騖遠，也不能一頭扎進眼前的工作而一葉障目，忘卻更為宏大的目標，甚至迷失前進的方向。

統籌當前建設和長遠發展，就是要站在時代的高度來謀劃軍隊建設，認真審視每個階段的任務，每一項建設的目標，實現二者的真正統一。一方面，要以特定歷史階段和具體任務為中心，堅持把當前的建設搞好，以此來奠定長遠發展的堅實基礎。要以科學發展觀為指導，全面、系統、深入地研究和探索軍隊建設的階段性特點，真正把部隊建設的現狀和基礎搞清楚，把影響和制約本單位建設的重點難點問題吃準摸透，密切聯繫部隊的長遠發展和主要任務，不斷深化對部隊建設規律的認識，努力解決部隊建設發展中的深層次矛盾和問題，切實把軍隊建設納入科學化的軌道。另一方面，還要始終立足和著眼部隊建設的長遠發展，登高望遠、總攬全局，保持部隊建設和改革的正確方向。要把發揚改革創新的精神和堅持求真務實的作風緊密結合起來，把遠大的理想和踏實的工作緊密結合起來，把制定宏偉的戰略目標和紮實地抓基層打基礎緊密結合起來，把滿足現代戰爭的要求與部隊建設的現狀緊密結合起來，切實增強部隊建設發展的科學性、可行性，努力為把我軍建設成一支同我國地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的軍事力量創造持續發展的條件。

統籌主要戰略方向建設與其他戰略方向建設

事物矛盾運動的規律告訴我們，全面發展不等於一線平推，任何一個大的系統工程中的各項工作，總有輕重緩急之分，沒有重點就沒有全局，沒有重點就沒有戰略。對軍隊建設來説，分不清主次同樣難以取得良好的效益。我國是一個疆域遼闊、地緣環境十分特殊的多民族陸海國家，周邊與多個國家和地區接壤或隔海相望，情況各不相同。要使軍隊建設的指導原則和規律符合各個戰略方向的需要，就必須從實際出發，通盤考慮全軍建設的一般情況與各個戰略方向的特殊情況，立足於戰略全局把握軍隊改革和發展的重心，科學配置軍隊建設的各種資源，防止顧此失彼和盲目 “鋪攤子”的現象，努力實現整體與局部、戰時與平時、投入與收益的最佳結合。要真正樹立全軍“一盤棋”的思想，在把主要精力放在主要戰略方向和解決主要問題上的同時，高度重視各戰略方向的協調，兼顧各戰略方向的建設，做好戰略預置，力求使一個方向上的建設成為帶動全局和解決其他方向問題的有利條件和基礎，以此保證戰略全局的平衡和穩定，保證最大效能的實現。

（軍事科學院軍隊政治工作研究所 執筆：公方彬、張軍賢、周俊傑）