旅行社和酒店業是旅遊産業的兩大支柱。對於中國旅遊業的這兩個支柱來説，入世“後過渡期”帶給他們的，是水火兩重天般截然不同的感受：旅行社高喊“狼來了”，而酒店業則稱“肉來了”。

酒店業：搶先一步，領先一程

“我國將從２００５年開始履行入世承諾的‘後過渡期’。當其他行業再度喊‘狼來了’時，國內酒店業更應喊‘肉來了’！”中國酒店行業的專家張輝説。

按照我國加入世貿組織的約定，從２００４年１２月１１日開始，我國服務行業開放程度將逐漸加大，２００５年１月１日起，對汽車、傢具、紡織品、造紙、玩具、酒業等弱勢行業的保護將逐步取消。在服務行業又一次開始“狼來了”時，張輝這句話形象地揭示出充當中國開放先鋒的旅遊酒店業對於市場開放“先發制人”效果的深刻體會。

上海華都飯店的經理劉成説，中國數以千計的進口商品關稅總水準即將逐步“探底”，與飯店經營密切相關的牛肉、豬肉、植物油、奶酪的進口關稅大幅度降低，將大大節省旅遊飯店的經營成本。從這種意義上説確實是“肉來了”。

國家旅遊局官員高瞬禮解釋説，發達國家在品質上有很大優勢的肉類、乳製品在關稅大幅度降低以後，對飯店業、尤其是高級飯店來説不僅可以相應降低成本，而且飯店食品和用品安全水準的進一步提高，會進一步增強飯店對旅遊者的招徠能力和吸引力。

旅行社：溫室之花難適商海風浪

如果説旅遊飯店作為中國開放“排頭兵”幾乎不存在入世挑戰問題，那麼市場保護“籬笆”扎得過緊的旅行社，正在領受的也許是教訓。

同基本達到甚至超過國際一流水準的酒店業相比，層層保護罩“包裹”下的中國旅行社行業，確實是另一番天地。日前，中免集團和國旅合併組織了“中國旅行社的巨無霸”，但是國旅、青旅、中旅等中國最大的五家旅行社營業收入，與美國“五大”旅行社相比存在100倍左右的差距。

中國社科院旅遊專家魏小安説，入世談判給旅行社開放裹上一層又一層保護罩，生怕其受到什麼衝擊。這樣刻意保護，結果就是普遍“小散弱差”，普遍有不規範經營的問題，普遍缺乏國際競爭能力。

據了解，中國旅遊服務業在入世承諾中列出的時間表只有兩條：一是不遲于2003年12月31日，取消外商投資飯店和餐館在設立形式和股權方面的限制，即可以允許它們控股或獨資；二是不遲于2003年1月1日，允許外方建立控股的合資旅行社；不遲于2005年12月31日，允許外方獨資建立旅行社。

及早“斷奶”成共識

及時認識到“過度保護”弊端的國家旅遊主管部門，在中國加入世貿組織的次年即決定在市場經濟和旅遊業比較發達的城市允許美國、歐洲和日本大旅行社興辦控股合資旅行社；條件理想的可以提前兌現入世承諾，允許其試點興辦獨資旅行社。

一些旅遊發達省市也開始發出要“趁早兌現承諾”的呼聲。

魏小安説，讓外國有實力、有信用的大旅行社進來，才能把旅行社管理中落後的東西“擠掉”。在中國旅遊業入世談判中， “籬笆”扎得很緊。但事物總有兩面性，保護太嚴密了就會影響進一步開放。

從事旅遊行業分析的專家張波説：“走在前面好趕路”，正反兩方面中國旅遊業都是最好的例子。“年底就要迎接周歲生日的日航國旅、中旅途易，實際上就是中國旅行社開放方面及時、機智地‘搶跑’的結晶。”

“改革開放初期，香港同胞獲准在內地建酒店，幾年間200多家合資酒店成了中國改革開放最早的里程碑。”他説，“在中國人可以組團去63個國家和地區旅遊的今天，中國旅遊業要保持開放方面的先頭兵，必須不斷‘搶先一步’。這也是中國所有服務業的一個生動案例。”（新華社記者 錢春弦）

新華網 2004年12月5日