2004年11月，中國商務部宣佈，為了滿足經濟發展對能源的要求，中國政府將把明年的原油出口量減少三分之二。

據記者調查，對於此次政策調整，影響最大的國家是日本和朝鮮，其他國家包括古巴、巴西、巴基斯坦等。

中國石油出口政策轉向

在上個世紀，原油出口決策很多是政府間協議，甚至是維持兩國友好合作關係的一個表現方面。

2003年開始，由於國際油價逐步回升，原油的出口定價成為兩國石油貿易的一個爭端話題。中日兩國就曾經在出口原油的價格方面存在著巨大分歧，儘管圍繞著出口的數量和價格中日雙方已經進行了多次談判，卻始終沒有明顯成效。

去年開始，中國對於原油、焦炭等資源出口採取了下調出口退稅的政策性限制措施，國內從事原油出口的外貿企業在退稅方面的收入大減，使原油出口從政策性方面成為不可行。

另外，為了補償原油出口企業的損失，從去年底開始，中國政府將對日本出口的原油價格，在以前按國際價格結算的基礎上每桶上調了6美元。

種種跡象表明，中國已經不再支援原油出口。

對日出口：石油換技術

在近二、三十年裏，中國與日本、朝鮮、古巴、巴西、巴基斯坦、新加坡等國都有著出口石油貿易，但背景和貿易方式等卻各不相同。

外交部資料顯示，中國從1974年開始對日本出口原油。在外交部已經公開的國際公約中，有一份中日雙方在1978年2月16日簽訂的《中國和日本長期貿易協議》。原文稱“在平等互利、互通有無、進出口平衡的基礎上，為發展兩國間長期、穩定的經濟貿易關係，經友好協商，中國向日本出口原油和煤炭，日本向中國出口技術、成套設備和建設器材……。”

按照協議，從1978年至1982年的五年裏，中國向日本出口的原油數量分別是700萬噸、760萬噸、800萬噸、950萬噸、1500萬噸。

協議還約定在未來的第六年度(1983年)至第八年度(1985年)，“中國方面對日本方面出口的原油、煤炭的數量應在第五年度(1982年)數量的基礎上逐年有所增加”。同時，日本方面向中國出口技術、成套設備約70-80億美元，建設器材約20-30億美元。

1981年7月24日，中日在東京再次簽署了協議，即《中國和日本雙方長期貿易協議委員會關於一九七八年中日長期貿易協議的執行和安排的會議紀要》。

紀要顯示，1981年和1982年中國沒有完成協議上規定的原油出口數量。“由於中國對本國原油生産的估計有所變化，為了從實際出發，希進行修改”。在日本方面給予諒解後，雙方最後約定1981年和1982年的出口原油數量均為830萬噸。此外，關於煤炭和原油的定價方式：“為擴大今後日中之間的煤炭交易數量，定價時有必要按照長期貿易的精神采取穩定方式；原油則參考同等品質的原油價格”。

在這個協議八年的有效期期間(即1978-1985年)，中國向日本出口了大約5000萬噸原油，貿易總金額在兩百億美元左右。

由於雙方簽署的是長期貿易協定，此後，中日雙方每隔幾年就會關於原油和煤炭出口的數量和價格等進行一次談判。隨著1993年中國從石油出口國轉變為凈進口國後，中國對日本的原油出口數量也逐漸減少。最後一次的協議是2000年年末的貿易延長協議，依照協議，2001年至2003年，中國每年向日本出口300萬噸至400萬噸的大慶原油。

政府關係影響出口對象

與中國同日本的原油貿易目的不同，中國對朝鮮出口原油的目的不是“石油換外匯”或者“石油換技術”，而是出於兩國一直保持的傳統的友好合作關係。中國和朝鮮關於原油出口貿易協議簽訂在七十年代初期，由於是政府間協議，該協議的內容至今仍未公開。

90年代以前，朝鮮的石油、焦炭、棉花等物資基本依賴從蘇聯等社會主義國家進口。蘇聯解體後，俄羅斯終止了與朝鮮的記賬式貿易關係。東歐的其他社會主義國家迫於美國的壓力，也不再繼續與朝鮮進行經濟交流。

作為睦鄰友好的邦交，中國承擔起了對朝貿易最主要的角色。中國對朝鮮出口商品主要有原油、糧食和生活用品等，進口商品主要有鋼鐵、木材、礦産品、水産品等。中國出口的金額大約是朝鮮對中國出口金額的十倍。

外電推測，中國向朝鮮提供的石油儘管每年不超過一百萬噸，但已經佔到了朝鮮進口石油的70%～90%，並提供了朝鮮進口商品和食品的1/3以上。而此次中國調整2004年原油出口計劃，對朝鮮的影響是極其重大的。

中國對古巴、巴西、巴基斯坦等國的石油出口，在已經公佈的經貿合作文件中鮮有記載。巴西由於受本國的石油提煉技術限制，一直用部分重油換取中國的輕油。中國與這幾個國家的石油貿易很多不是以外匯來結算的。

對此，中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際戰略研究室主任沈驥如博士認為的：中國和古巴、巴基斯坦的石油貿易是基於國與國之間的幫助與合作。因為不是出於外匯方面的需求，所以基本上以貨易貨，用外貿的實物調劑方法，靈活地展開的貿易活動。

中國對新加坡的原油出口貿易又與以上幾個國家情況不同。早在上個世紀的八十年代，中國曾經對新加坡每年出口僅僅十幾萬噸的北部灣原油，因為數量很少，並不引人注意。2002年，中國海洋石油總公司與香港和黃集團旗下的加拿大赫斯基石油聯合開發的文昌油田投産，在中外雙方的協議上，外資方面依據出資比例，提出共同開採的原油總量的40%經由湛江海關出口到新加坡。

停止出口日本受影響最大

此次中國對原油出口政策的調整，外界認為日本所受影響最大，那麼停止對日的每年300-400萬噸原油出口對中國和日本影響有多大呢？事實上，300-400萬噸的原油，並不會給一年消費將近3億噸的中國和日本帶來實質性的影響。

日本現在是世界第三大能源消費國，是世界上原油自給率最低的國家，其境內消費的石油有95%以上依賴進口。日本進口的原油90%以上來自中東地區，從中國進口的300萬噸只佔2003年日本進口原油總額的1.7%。只是因為日本長期推行“原油進口渠道多元化”戰略，所以，一直對中國和俄羅斯以及其他地區的原油也戀戀不捨。

在中國方面，去年對日出口原油300萬噸，只佔中國進口量的1/30。大慶油田去年原油産量為4840萬噸，對日本出口的部分還不足大慶油田産量的1/15。況且當年的長期貿易協定，是基於發展中日兩國長期友好的經貿關係而簽訂的，原油的出口是得到了兩國政府支援的。

300萬噸的數字在原油消費方面無足輕重，卻昭示出近幾年中日兩國在能源、經貿等方面的合作都是障礙重重。從日本對中國的政府開發援助(Official Development Assistance 簡稱ODA)計劃的變化情況上也可見一斑。

ODA是指根據經濟合作組織的下屬機構開發援助委員會的規定，由日本政府實施的對發展中國家的雙邊贈予、日元貸款和向國際組織的多邊出資，主要由日元貸款、無償資金援助、技術合作三方面構成。多年以來，ODA一直是日本的一個重要外交手段。

2001年，日本政府對華日元貸款總額削減了24.7%，2002年度在這一數額上再減少24.9%，2003年度比上年度又減少20%，約為970億日元。與過去最高額度2000年的2144億日元相比，3年間日本政府的對華日元貸款減少了一半還多。

日本政府連續三年消減對華日元貸款的主要原因在於，ODA援助的原則是在戰略上必須有利於日本。而在石油能源問題上，日本與中國處於競爭關係，用ODA支援中國的石油儲備，是違背日本ODA計劃的原則的。所以，曾任日本自民黨幹事長的山崎拓曾經對日本媒體表示：“由於中國的國防費用在13年裏增長了10%，日本對中國的ODA有重新審視的必要”。

而中日兩國在俄羅斯油氣資源的競爭、到東海油氣資源之爭以及在其他國際油氣項目上的競爭，都反映出兩國從以往的能源戰略互補轉變為激烈的競爭關係。至2003年9月，由於日本的介入，俄羅斯方面宣佈決定優先鋪設日本提出的安加爾斯克至納霍德卡的石油管線(安納線)，否決了中國的通往大慶的輸油管安大線計劃，中日之間的能源競爭之戰一觸即發。

由此看來，中國通過下調石油出口退稅、提高石油出口價格到最終宣佈減少甚至停止對日本的原油出口也成為題中之義。

對此，中國社會科學院日本所的專家馮昭奎認為：這個政策的調整，可以理解為是中國對於與日本爭端的一個平衡。“中國和日本都是世界貿易組織的成員，在經濟上，其實誰也封鎖不了誰，而複雜的國際貿易中的諸多問題，則可能通過類似停止對日出口原油這種暫停長期貿易機制的方法來加以平衡。”

政策調整應當更早一點

這個政策調整的背後，是否意味著中國石油戰略關於石油出口方面的某些失誤呢？

中國社會科學院宏觀經濟研究室主任袁綱明博士。袁綱明認為，石油出口政策調整是非常必要的，這是商務部對以前政策的糾正之舉，只是這個糾正的時間還是顯得晚了，應該更早一些。

袁綱明介紹，上世紀七、八十年代，我國為了執行“外匯戰略”而出口原油，主要目的四為了外匯儲備。而在上世紀八十年代後期，勞動密集型産品取代原油成為中國出口創匯主要來源時，國家就應該調整原油出口政策了。尤其是在1993年中國成為石油凈進口國後，一方面國內原油供應緊張，另一方面國家卻讓一些石油進出口公司賺取原油出口的差價，還享受原油出口退稅，這是個政策上的失誤。

“現在我們已經有了充足的外匯儲備，甚至外匯儲備已經帶來了一些其他方面的危機，調整原油出口政策是必然的。我認為，應該在體制上明確對原油石油出口的規定，應該增加出口關稅而不是退稅，甚至應該取消原油出口。”袁綱明説。

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中國石油消費變遷

1978到1990年是中國經濟平穩增長時期，官方統計數據顯示中國石油的消費量從78年的9130萬噸增長到1990年的11030萬噸，年均增長158萬噸，年均增長率為1.6%。

在這十幾年裏，中國國內的情況是原油供大於求，而外匯儲備緊缺。中國石油大學教授高德利告訴記者：80年代中國每年有1/4原油用於出口。為了增加外匯儲備，小平同志還專門提出過“石油換外匯”的説法，1993年以前外匯的主要來源是靠輸出石油換來的。

從關稅與貿易總協定的統計資料中也可以看到這一點：80年代中國在世界貿易國排名比其他任何國家都上升得快，主要的原因在於80年代出口資源的轉移。

從1977年至1985年，增加的石油出口占增加的中國出口總收入的1/3。1985年之後，紡織品和其他工業品出口數量逐漸增加，到1991年，佔到了出口産品比重的3/4。

對此，美國經濟學家尼古拉斯.拉迪(Nicholas Lardy)評價説：“在70年代末80年代初，中國的出口額洶湧上升，大半緣于中央政府所做的決定，其中最具特殊意義的也許是關於增加中國石油出口的決定”。

1991年開始，隨著國民經濟的持續快速發展，石油消費量也進入快速增長階段。石油消費量從1991年的1.18億噸，增加到2003年的2.67億噸，平均每年增長1170萬噸，年遞增為7.1%。

據中國官方統計，2003年中國石油消費總量為2.67億噸，國內年産量1.7億噸，進口石油將近1億。今年，中國的石油消費將增加到3億噸左右，進口石油約1.2億噸，佔全世界石油出口總量的4—5%。

而能源機構的預測顯示，2010年中國石油消費總量可能在3.5億噸左右，國內産量1.8億噸，需要50%要從國外進口；2020年，中國最低石油需求估計為4.5億噸，國內産量比較有把握的是1.8億噸，需要進口2.7億噸，對外依存度為60%；如果2030年至2040經濟持續增長的話，國際能源機構預測，中國原油産量大概能剩下1億噸，需要進口5億噸之多，那意味著對外依存度將達到87%。

第一財經日報 2004年11月29日