近日，國務院頒布實施了《國務院關於投資體制改革的決定》。為指導和推動《決定》的貫徹落實工作，７月１９日，溫家寶總理作出重要批示，指出推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。這項改革的基本出發點，就是要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實行政企分開，減少行政干預；就是要確立企業在投資活動中的主體地位，實行企業自主投資，自負盈虧，銀行自主審貸，自擔風險；就是要合理界定政府投資職能，通過制定發展規劃、産業政策，運用經濟和法律的手段引導社會投資；就是要改進政府投資項目的決策規則和程式，提高投資決策的科學化、民主化水準，建立嚴格的投資決策責任追究制度。實行這項改革一定會對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式發揮積極作用。

７月２２日，國務院召開電視電話會議，傳達了溫家寶總理關於投資體制改革的重要批示，部署投資體制改革工作。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議並講話。曾培炎強調，各地方、各部門要充分認識投資體制改革的重大意義，全面把握改革的指導思想和主要任務，加強領導，明確責任，完善機制，加強和改善宏觀調控，積極穩妥地推進投資體制改革。

曾培炎説，黨中央、國務院高度重視投資體制改革工作，黨的十六大和十六屆三中全會作出了具體部署，本屆政府在以往工作的基礎上，組織有關部門深入研究、廣泛徵求意見，形成了這一改革方案。《決定》按照“三個代表”重要思想的要求，堅持樹立和落實科學發展觀，明確了投資體制改革的指導思想和主要任務。這一方案的實施，有利於加快政府職能轉變，促進經濟結構調整，對完善社會主義市場經濟體制，保持國民經濟平穩較快發展，實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

曾培炎強調，各地方、各有關部門要把投資體制改革作為當前和今後一個時期的重要工作，切實抓緊抓好。在改革中要注意把握好以下幾點：

一是改革投資管理制度，確立企業投資主體地位。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。進一步擴大大型企業的投資決策權，拓寬企業投資項目的融資渠道。國家鼓勵社會投資，允許社會資本進入法律法規未禁止進入的行業和領域。金融機構要改進和完善固定資産貸款制度，不斷提高自主審貸的能力和水準，切實防範金融風險。

二是完善政府投資體制，提高政府投資的社會效益和效率。政府投資主要用於關係國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。要提高投資決策的科學化、民主化水準，建立政府投資責任追究機制，合理劃分審批許可權，簡化規範審批程式，規範投資資金管理，改進建設實施方式。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。各級政府要創造條件，吸引社會資本投資公益事業和基礎設施項目建設。

三是加強和改善投資宏觀調控，促進總量平衡和結構優化。要綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，用好投資核準、價格、利率、稅收等經濟杠桿，對全社會投資進行間接調控。要通過規劃和政策引導、資訊發佈和規範市場準入，引導社會投資方向。

四是加強和改進投資的監督管理，規範和維護投資與建設的市場秩序。要建立和完善對企業投資、政府投資，以及對投資仲介服務機構的監管體系。加強投資立法，嚴格執法監督，依法規範各類投資主體的行為。

曾培炎指出，深化投資體制改革與加強和改善宏觀調控的目的是一致的，都是為了促進國民經濟平穩較快發展。他要求，各地方政府和各有關部門要加強對投資體制改革的領導，進一步落實國家宏觀調控的政策措施。要嚴格執行《決定》中發佈的政府核準投資項目目錄。有關部門要抓緊出臺投資體制改革的配套措施，地方政府要落實投資調節責任，企業要健全自我激勵和自我約束機制，規範投資行為。

會上，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環保總局、銀監會和北京市、安徽省、四川省人民政府的負責同志發了言。

新華網 2004年7月23日