——訪國家發展改革委員會宏觀研究院副院長王一鳴研究員
今年上半年，出乎人們意料，經受非典衝擊的中國經濟依然保持了高速增長，ＧＤＰ增長了８．２％，全社會固定資産投資同比增長了３１．１％ ，是１９９４年以來增長最快的一個時期；金融機構人民幣貸款餘額同比增長２２．９％，為１９９６年以來的最高值；進出口同比增長３９％，比上年同期加快２６．７個百分點。這些數據使人們看到中國經濟旺盛的生命力。輿論普遍認為，新一輪經濟增長週期開始，但同時，一種認為中國經濟開始出現過熱的聲音也悄然升起。最常被提及的是兩個方面：一是房地産投資的高速增長，有産生房地産泡沫的可能；二是貨幣供應量增長過快，存在引發通脹的危險。
７月底，中國人民銀行行長周小川在北京説，中央銀行要增強貨幣政策和金融宏觀調控的前瞻性和科學性，對可能出現的通貨膨脹作出“提前量”的正確判斷，而不是等到已經明顯出現通脹時才採取措施。
因有效需求不足在近幾年一直疲軟的中國經濟，如今真的開始“過熱”了嗎？這就成為中國經濟時報記者專訪國家發展改革委員會宏觀研究院副院長王一鳴研究員的主題。
不能輕言“過熱”
中國經濟時報：最近，對經濟形勢的判斷中出現一種“過熱”説法，不知您怎麼看？
王一鳴：判斷熱不熱，得有一個判斷標準。最重要的是要看總供給和總需求是否平衡，看供給的擴張是否與需求的回升相一致。從總體上説，目前還沒有出現明顯背離的情況。
亞洲金融危機以後，可以説我國一直面臨有效需求不足和通貨緊縮趨勢，政府堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，採取了一系列結構性調整措施，保持了經濟的穩定增長，ＧＤＰ增長率穩定在７％至８％這麼一個平臺上。我們認為這個時期是調整型增長階段。應該説，這個時期實施的宏觀經濟政策和結構性調整措施取得了明顯成效，特別是一批對經濟增長帶動力強的産業，像ＩＴ、房地産、汽車等迅速成長起來。有跡象表明，我國經濟正在走出調整型增長期，進入一個較快增長新階段。
雖然新一輪經濟增長期在剛啟動時就遇到了“非典”的衝擊，但大家比較公認的看法是，“非典”對經濟增長的影響是有限的，大概在一個百分點左右。儘管對就業、農民收入等有較大影響，但並沒有改變經濟較快增長的軌跡。
在這個階段，討論是否“過熱”，應該從兩方面來認識這個問題，一方面，我們一直在努力解決有效需求不足問題，通過這幾年的結構性調整，現在可以説出現了比較好的局面。我們不能剛剛出現經濟速度回升，就緊張起來，注意力馬上就轉向“過熱”，就要剎車。從總量上來説，現在還不能説是出現了過熱。另一方面，有些苗頭性問題應該引起注意。因為我們不僅需要經濟快速增長，更需要健康的、高品質的、高效益的增長。
注意一些苗頭性問題
中國經濟時報：您所指的苗頭性問題是什麼？
王一鳴：我個人認為主要有以下幾個方面的問題。
第一，一些地方的新一輪投資熱，特別是開發區熱、園區熱。今年初，地方政府都進行了換屆，新一屆政府上任後都有很多想法，都要幹事，幹什麼？存量改造和重組，難度較大，收效也較慢，於是目光都轉向搞增量，不少地方為了招商引資，儘快上項目，大量圈地，搞開發區、園區建設，這是投資快速增長的一個很重要的因素。盲目都搞開發區、工業園區，容易形成低水準重復建設問題。建設開發區、園區，必然要大量投入資金，包括銀行信貸資金。如果搞了“五通一平”、“七通一平”，沒有工業項目進入，必然會造成資金的沉澱，集聚負面因素。同時，開發區、園區建設還要大量佔用土地，特別是耕地。當然這裡面要區別對待。沿海一些地區是有項目沒有地，如浙江。但內陸不少地區，是建了園區後沒有項目。近日，國務院召開了全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，要求清理整頓各類開發用地，強化對土地使用的監管。這是保持經濟健康發展的重要舉措。
第二，一些行業的投資熱。隨著工業生産的迅速回升，生産資料和電力供給明顯趨緊。２００２年，鋼材産量１．８億噸，相當於美國和日本鋼産量的總和，加上進口鋼材２４４９萬噸，實際消費達到２億噸。今年１－６月，鋼材産量已經超過１億噸，進口１８５０萬噸，增長５７．９％。在鋼材價格一路攀升的驅動下，鋼鐵行業投資增幅迅速攀升。今年一季度鋼鐵行業投資增幅高達１５３．７％。從新增生産能力看，主要是中低檔次的鋼材品種，而且多為幾十萬噸的小鋼廠。同樣，在較高利潤率的驅動下，汽車行業投資增幅也比較猛，儘管市場需求上升也很快，但是不注意宏觀調控，幾年後也會形成生産能力的過剩和浪費。同樣，房地産開發也有這個問題，房地産上半年的銷售增幅很大，但內部也有結構性的問題。
第三，貨幣供應量增長較快。Ｍ２上半年同比增長２０．８％，增幅高出國內生産總值與居民消費價格之和９．８個百分點，這是近幾年少有的。金融機構人民幣貸款餘額上半年增長２２．９％，增幅提高１０．９個百分點。貸款增勢為什麼這樣迅猛，我判斷與工業投資增幅較快、工業園區建設、房地産投資熱等有直接聯繫。上半年工業投資增長３１％。另外還有人民幣相對來説比較堅挺，利率相對較高，吸引外資大量進入，上半年外資進入３００億美元，需要發行貨幣來沖銷。當然，我們不能簡單從Ｍ２去判斷經濟過熱，有些專家認為，我們正處於一個結構調整期，Ｍ２的適度超量增長是必須的。但對此要引起重視，進行適度調控。
中國經濟時報：您既然不認為已出現了過熱，但提出這些苗頭性問題，主要是説明什麼問題？
王一鳴：我的意思是説，要十分珍惜來之不易的良好局面，不僅要保持較快的經濟增長速度，更要注意提高經濟增長的品質和效益，特別是要重視經濟發展中存在的問題，採取適當的措施加以解決，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，把經濟工作的著力點放在調整經濟結構上來。當前要重視解決盲目興建各類開發區、工業園區和大量違法、違規佔用耕地的問題，防止盲目投資和低水準重復建設，特別是要控制那些污染型的小造紙、小水泥、小化工等“十五”小工業的盲目發展。
短期內還不會出現通脹
中國經濟時報：您覺得今年有沒有出現通脹的可能？
王一鳴：從目前來看，短期內，物價還不至於達到通脹的水準。雖然物價已持續回升了６個月，但現在還不能説是通脹。因為居民消費價格回升的幅度還很有限。從市場面上來看，僅是部分生産資料價格回升較快，還有就是服務業調價因素。從最終消費品來看，還是供大於求。現在的物價回升是投資拉動型，上半年投資增長３１．１％，但居民消費是回落的，上半年回落０．６個百分點。投資增長這麼快，無非是這幾大塊，一個是園區投資，二是工業投資，工業投資是幾個熱門行業帶起來的。
從更大的範圍看，中國經濟與世界經濟分不開，我們還受到全球物價走勢的制約。我們有相當一部分産品是進口的，國內産品價格要受國際市場價格的影響。所以，在全球處於通縮的情況下，我國物價水準上升的空間也會受到制約，短期內還不會出現通脹。
要保持政策的連續性和穩定性
中國經濟時報：您對宏觀經濟政策調整方面有何建議？
王一鳴：現在還不具備大力度調整政策的條件。基本的立場還是堅持擴大內需的方針，保持政策的穩定性和連續性。在這個前提下，可以適度微調，就是調整投資結構，調整投向。比如，按照“統籌兼顧、協調發展”的思路，要促進經濟與社會的協調發展，增加社會領域的投資，包括公共衛生、教育特別是農村教育、各種應急能力建設、社會保障制度建設等，增強政府投資的公共性。像農村教育這一塊，很多地方，尤其是落後地區財政資金中教育佔了相當大比重，如果中央財政能夠適當增加轉移支付，各級政府能夠增加社會領域投資，對經濟社會協調發展就能發揮積極作用。現在一些地方更多地追求經濟增長，對社會領域比較疏忽。貨幣政策也要注意貸款結構的調整。最近銀行也在採取一些措施，比如，對房地産投資加強審核。從貨幣政策委員會的立場看，也是希望適當降低貨幣投放量。應該説，這些微調措施對經濟的健康發展是積極的。
總體上説，現在還不能輕言過熱。經濟形勢剛有所好轉，馬上説過熱，這顯然是不妥的。對經濟形勢不要急於下結論，在政策上也不宜急於採取大力度調控措施，可以局部微調。如果調控力度過大，會影響到投資者和消費者的景氣預期，這不僅不利於解決存在的問題，而且也不利於經濟持續快速健康的發展。總之，要冷靜觀察，積極引導，局部微調，穩中求進。
中國經濟時報2003年8月5日
