周放聲認為，國資委作為管理非金融營利性國有資産的實體機構，應該放在國務院下面。國資委將分三級政府設立國資機構，每一級國資委只對本級政府所管轄的國有資産和國有股權行使出資人職責。

    周放聲認為，國資委管轄的企業將分三類：一類是獨資獨股的企業，這類企業是完全由中央投資建成的，因此，國家級國資委擁有這類企業的所有股權；一類是獨資多股企業，這類企業的資本金的性質是國有的，但它有多個股東。這類企業又分兩種，一種情況是這個企業既有中央産權，又有某一個省的國資委擁有的産權，可能還有某一個市的國資委擁有的産權。比如，廣核電，當時中央産權是55％，廣東的地方産權是45％。還有一種更複雜，企業既有中央這個層面，即擁有國家國資委擁有的産權，這是國有資本，也有國家國資委擁有的其他企業的産權，這是國有股權。但它們有一個共同點：企業的幾個投資主體都是國有的，無非是不同級別政府的股權；第三類是多資多股的企業。也就是説，企業的股份裏含有非國有的成份。今後，獨資多股企業將成為國有企業的發展方向，而真正的獨資獨股的模式會越來越少。

    而每一類企業都會有不同的管理模式。獨資獨股的企業，不設股東會，因為只有一個股東，但要設董事會和經營班子。董事會的成員由國家國資委選聘，包括外部非執行董事、獨立董事、內部執行董事。而經營班子由董事會決定。

    獨資多股企業和多資多股的企業，將設立股東會和董事會，按照公司正規的治理結構和運作模式進行。國家國資委只能按照自己所代表的那部分國家股份來行使相應的權力。

    周放聲認為，建立國資委後的國資管理體制與過去的國資管理體制的本質區別在於，國家國資委只是股東，它履行的是股東職責。過去大型企業工委對國有企業的老總採取的是任命制，是行政管理的方式。而新的體制將不再是行政管理，只是股東依據自己的股權行使自己的出資人權利。在法律意義上有了根本的變化：過去是行政管理，將來是産權管理。也正因為如此，周放聲預見，企業經營人員的激勵機制也將會有所突破。

    目前，對國資委的價值目標有兩種看法，一種是認為國資委就是負責對國有資本的保值增值，另一種認為國資委應該對國有資本有效使用。曾任原國有資産管理局研究所副所長的周放聲則傾向於後者。他説，增值保值只是國有資本有效使用的一個方面。畢竟，國有資本不同於私人資本，它應該還有別的作用和職能。而國資委的工作目標則是三個：一是國有經濟的戰略性結構調整；二是國企改革；三是履行出資人職責，保障出資人權益。

    《市場報》 2003年03月10日