一般來講,2003年我國經濟運作的國際環境將好于2002年,國內市場的銷售環境也將有所改善,企業和居民的信心將有恢復,國家擴大需求的宏觀經濟政策取向不會改變。因此,2003年國民經濟將保持穩定增長。
根據2003年國民經濟運作所面臨的國際環境、國家擴大內需政策的內容與力度的不同選擇,充分考慮緩解就業壓力的工作要求,結合對經濟運作的發展趨勢及主要影響因素的分析,我們測算了2003年國民經濟高、中、低三個不同增長方案。
1.中方案:GDP增長8%
假設繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,2003年仍發行1500億元建設國債,財政赤字保持2002年3100億元的規模,但財政赤字佔財政收入及GDP的比重將有所降低,同時貨幣供應量是增幅比2002年有所提高。從國際環境上看,此方案要求國際政治、經濟形勢保持相對穩定,世界經濟特別是美國經濟保持溫和復蘇的趨勢。在上述條件下,2003年國內生産總值(GDP)將增長8%,增長幅度比2002年提高0.1個百分點,並保持2002年的經濟景氣向好趨勢,新一輪經濟增長週期溫和啟動。投資、出口保持較快增長,增幅與2002年相比略有降低,名義社會消費品零售額的增長幅度將有所提高。通貨膨脹率仍將保持低位,但已扭轉物價持續下降的態勢,其中零售物價將與2002年基本持平,居民消費價格比2002年上漲0.5%左右,企業的經濟效益將繼續改善,就業壓力增大的矛盾將有所緩解。在這一方案中,第二産業的增長幅度快於GDP的平均增幅1.6個百分點,是經濟增長的絕對主力。由於經濟景氣有所改善,經濟運作的活躍程度增加和經濟政策的扶持,第三産業的增長速度比2002年加快0.6個百分點,但其增長速度仍然慢于GDP的增長速度,兩者的差距為0.6個百分點;第一産業將保持穩定增長。
本方案的優點是兼顧經濟增長速度與經濟增長品質,在保持經濟平穩、快速增長的同時,壓縮財政赤字佔GDP的比重,減小財政可能出現的風險,同時可以在一定程度上緩解就業的壓力。這是一個相對穩健的方案。
2.高方案:GDP增長8.5%
假設繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,但積極財政政策的力度略有擴大。2003年發行1750億元建設國債,國債規模比2002年增加250億元。在這個方案中,2003年財政赤字將擴大到3350億元,比2002年增加250億元,但財政赤字佔財政收入及GDP比重並沒有上升。同時在這個方案中貨幣供應量增長幅度將比2002年出現明顯的提高。在上述條件下,2003年GDP增長8.5%,比2002年增幅提高0.6個百分點,繼續保持加速增長態勢,經濟運作的景氣度將進一步提高,新一輪經濟增長週期有望啟動;投資將繼續保持高速增長,增幅與2002年基本持平;外貿出口將繼續保持高速增長,但增幅略有降低;社會消費品零售額增幅也將有明顯提高。物價雖然仍在低位運作,但將轉降為升,其中居民消費價格將上升1.0%左右,零售物價將上升0.5%左右。企業的經濟效益將出現明顯的上升,就業壓力增大的矛盾也將出現明顯的緩解。在這一方案中,第二産業的增長幅度快於GDP的平均增幅1.5個百分點,仍是經濟增長的主力。由於經濟運作明顯活躍以及經濟政策的扶持,第三産業的增長明顯加快,其增幅比2002年提高1.4個百分點,略慢于GDP的增長速度0.3個百分點,對GDP增長的貢獻有所增加;第一産業將保持穩定增長。
高方案的特點是在2002年經濟運作出現良好局面的情況下,再加一把力,大幅度提高經濟運作景氣度,顯著改善經濟增長預期,努力實現新一輪經濟增長週期的啟動,並大幅度緩解就業壓力。本方案的問題在於需要進一步增加建設國債的發行規模,同時財政赤字也要進一步增加,這將加重財政的負擔和財政風險。這一方案是一個較為積極的方案。即使2003年國際政治、經濟環境出現突發性重大事件,我國經濟仍可保持較高增長速度。
3.低方案:GDP增長7.5%
假設繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,但積極財政政策的力度有所減弱而穩健的貨幣政策力度不減。2003年發行1250億元國債,國債發行規模比2002年減少250億元,同時2002年的財政赤字也將比2002年減少250億元,財政赤字佔GDP和財政收入的比重明顯下降。2003年貨幣供應量增幅略低於2002年,貨幣政策與財政政策的配合應更加緊密。此方案要求世界政治、經濟環境保持目前的發展趨勢,世界經濟及美國經濟保持目前溫和復蘇態勢。在上述條件下,2003年GDP將增長7.5%左右,比2002年增幅下降0.4個百分點,投資、出口的增幅比2002年均有所下降,名義社會消費品零售額增長速度與2002年基本持平。物價仍將保持在低位運作,其中零售物價2003年仍保持下降的趨勢而居民消費物價基本與上年持平,企業的經濟效益難以有明顯的改善,就業的壓力也難以減少。在這一方案中,第二産業的增長幅度快於GDP的平均增幅1.5個百分點,仍是經濟增長的主力。由於經濟政策的扶持,第三産業的增長速度有所回升,但其增長速度仍慢于GDP的增長幅度0.5個百分點,對GDP增長的貢獻進一步減小;第一産業將保持穩定增長。
低方案的特點在於明顯減少了財政赤字和國債發行規模,降低了財政風險和今後的還本付息壓力,但缺點是經濟增長速度比2002年降低,影響全社會對經濟增長的信心和國民經濟景氣度的進一步改善。同時,對於企業經濟效益的提高也將産生負面影響。最關鍵的問題是就業的壓力可能加大。這是一個相對保守的方案。特別是當國際政治經濟不確定因素向負面方向變化時,比較被動,需要再作計劃調整。
三個方案進行比較,我們傾向於選擇中方案。按此方案預測的結果,2003年我國GDP總值將達超過11萬億元,達到11500億元左右,每人平均GDP將達8615元,按美元計算,每人平均GDP將達1042美元,比2002年增加80美元,每人平均GDP首次突破1000美元。2003年我國的固定資産投資將首次突破50000億元,外資進出口總額將突破7000億美元。
(作者單位:國家資訊中心預測部)
經濟參考報 2002-12-25