上周，有關權威宏觀經濟研究機構陸續對上半年國家宏觀經濟形勢作出分析。這些分析認為，上半年宏觀經濟形勢總體好于預期。投資、工業和出口保持了較快增長；消費增速回落，經濟內生性增長仍顯不足；企業效益下滑，物價總體水準持續走低。分析認為，我國短期及長期經濟增長面臨相當大的壓力，如果不採取有力措施，通貨緊縮的影響會不斷加大。針對當前宏觀經濟形勢，有關學者和專家就宏觀調控重要方面的財政政策提出看法和建議。這些建議主要集中在當前和今後國債使用方向、稅收政策兩方面。

    國債應更多地從基礎設施轉向企業技改，引導市場化投資增長

    中國社會科學院汪同三認為，積極財政政策執行了４年，當前形勢有必要對此進行調整和充實。其中，國債投資資金應加大用於企業設備和技術改造的比例。他認為，在經濟週期過程中，新一輪經濟增長的重要基礎是企業的大規模更新改造。企業的設備更新不僅能拉動相關産業的需求，而且能提高企業的裝備水準，加強企業的競爭能力。國務院發展研究中心的張立群也認為，近年來，政府基礎設施領域投資對宏觀經濟增長的作用日益減弱。政府應注意對各种經濟主體的投資，以引導市場化投資增長，形成經濟內生增長機制。國家計委的陳東琪指出，積極財政政策要繼續，但必須調整和完整財政支出結構，增加財政對改革和結構調整，以及技術創新的支援力度，對有利於提高我國産業競爭力的資産重組給予必要的財政支援。

    採取減稅政策，降低企業負擔，刺激投資與消費

    汪同三認為，積極的財政政策實施４年以來，財政收入增長速度連續大幅度超過經濟增長。即便扣除打擊走私和加強徵管的因素，我們的稅收增長速度也是高的。在這種情況下應該考慮採用減稅的辦法，更好地發揮財政政策對宏觀經濟的調控作用。減稅也是積極財政政策的可用手段之一，能起到刺激投資和消費，拉動國內需求的作用。減稅應與稅制調整和稅制改革結合起來。減稅既有利於減輕企業負擔，也有利於刺激和啟動非政府投資，帶動最終需求。汪同三認為，當前宏觀經濟中存在可能的減稅空間。可考慮的稅收調整措施有：降低個人所得稅起徵點；統一內外企業增值稅率；降低居民存款利息率；擴大出口退稅的産品品種；降低一些奢侈品的進口關稅，等等。

    陳東琪認為，當前要逐步實施結構性減稅政策。儘快出臺燃油稅政策，降低汽車消費以及其他使用方面的收費，而且可推行對汽車消費予以個人所得稅抵扣的政策；降低住房交易稅費；對民營企業特別是對就業貢獻大的民營企業實行稅收優惠（投資抵扣所得稅）；統一內外資企業所得稅率，建議統一為２５％；改生産型增值稅為消費型增值稅；加大力度清理各種亂收費、亂攤派，減輕企業負擔。（方家喜）

    經濟參考報 2002年07月29日