國家能源領導小組辦公室有關負責人説，中國計劃用兩年左右時間，起草完成首部《能源法》草案並提交最高立法機關審議。

這是國家能源辦首度較全面介紹制訂《能源法》的設想、規劃和有關細節。

這位負責人日前在接受新華社記者專訪時説，已經提上立法日程的《能源法》將彌補中國能源法規體系中基本法缺位的問題，使能源戰略的實施和國家能源經濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。

中國在“十一五”規劃中首次提出了單位ＧＤＰ能耗五年降低２０％的“硬指標”，以推動建立資源節約型和環境友好型社會。國家能源辦負責人説，這一戰略思想將作為《能源法》的重要內容加以反映。

他説：“中國的能源立法將汲取包括美國新頒布的《能源政策法》等各國能源法的有益經驗，並結合中國的國情來制定。”

２０世紀７０年代兩次石油危機後，許多國家紛紛加強了能源立法。近年來，以石油為代表的國際能源價格持續走高，更推進了各國能源立法的步伐。目前，中國是世界上僅次於美國的能源生産和消費大國。

據介紹，面對複雜多變的國際政治形勢及能源市場，中國起草中的《能源法》將鼓勵能源資源勘探開發，加強國際能源合作，健全能源儲備體系和能源應急體系，加強能源科技創新能力，發展可再生能源和新能源，促進能源節約和能效提高，確保能源供給安全。

國家能源辦負責人説，能源産業和消費結構的優化調整直接影響中國優化經濟結構目標的實現，需要制定跨地區、跨行業、跨部門的能源綜合發展政策來實現。

“在《能源法》的起草中，有關能源結構優化的綜合政策制度將被上升到法律層面，以確保得到有效實施。”他説。

《能源法》還將就推進能源管理體制改革，規範政府行為；確定能源市場準入及競爭規則，優化投資結構；完善能源安全生産制度，提高能源安全生産水準；推動能源技術創新與革命等方面作出規定。

中國現有的能源法律體系，主要包括《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和今年起實施的《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規、規章和地方能源法規。

國家能源辦負責人説，由於能源基本法缺位，以及能源法律法規體系尚不完善，國家較多依靠能源政策進行管理，缺乏國家強制力的保障，使能源政策難以有效落實。

“採用基本法與相關能源單行法共同解決能源問題，已成為中國能源立法的必然選擇。”這位負責人説。

今年１月２４日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。５月１日起，能源辦和國家發展改革委開始以調查問卷的形式通過新聞媒體和網際網路向社會徵集《能源法》草案的制訂意見和建議，這一過程將持續到１２月１日。

法學界專家指出，這是中國首度在重大能源立法前通過網際網路、地方媒體等多種形式向社會廣泛徵求意見，凸顯了中國政府對《能源法》立法的重視和這部法律對中國社會和人民的重要意義。（記者安蓓 海明威）

中國就制訂《能源法》廣泛徵求民意

中國正在就制訂首部能源基本法徵求民意，這是中國首度在重大能源立法前通過網際網路、地方媒體等多種形式廣泛向社會徵求意見。

從５月１日起，國家能源領導小組辦公室和國家發展和改革委員會開始以調查問卷的形式通過新聞媒體和網際網路向社會徵集《能源法》草案的制訂意見和建議，這一過程將持續到１２月１日。

在這套包括選擇和問答兩種形式共２５題的調查問卷中，分別對公眾對能源、能源行業及能源法的關注度以及具體建議進行調查。其中不乏一些社會關注度高、敏感性強的問題，比如“我國能源現存的重大問題和矛盾有哪些”、“能源相關稅費和價格政策應在《能源法》中怎樣規定”、“《能源法》對能源環境應怎樣考慮”等。

能源辦有關負責人在接受新華社記者採訪時説，能源問題關係國計民生，與人民生活息息相關。採用“開門立法”的方式，目的就是希望通過社會公眾廣泛參與、建言建策，起草出一部科學、實用、切合中國國情和時代需要的能源基本法。

這位負責人説，這次調查是面向社會各界的，港澳臺和外國專業人士也可以通過各種渠道參與。“我們希望能夠聽到來自各個渠道的真實的聲音。”他説。

據能源辦最新披露的數字，截至５月３１日，收到各種反饋資訊共計３００余條。其中，來電５０余次，來函和傳真５０余人次，電子郵件、網上互動２００余人次。

這位負責人表示，為提高調查的透明度和鼓勵更多的公眾參與，能源辦還打算建立機制，定期對資訊反饋情況進行公佈。

中國現有的能源法律體系，包括《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規、規章和地方能源法規。能源基本法缺位已成為制約中國能源問題解決的“軟肋”。

今年１月２４日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。向普通百姓徵求意見就是立法起草初期階段的一項重要內容。

據了解，《能源法》草案將用兩年左右的時間起草完成，並提交最高立法機關審議。（記者安蓓 海明威）