“審計機關到任何單位審計，一點問題都沒有的單位幾乎找不到，很多問題年年審計年年有。”國家審計署審計長李金華今天在中國科學院研究生院主辦的“中國科學與人文”論壇上，就“為什麼審計問題屢查屢犯”進行了解釋。

    李金華説：第一，我國處於比較突出的二元結構社會，從計劃經濟向市場經濟轉軌，計劃經濟體制並未完全退出歷史舞臺。所謂“二元”，簡單地講就是雙軌制，在這種情況下，人們可以利用現有制度的缺陷去牟取不正當利益。很多市場應該做的事現在政府在做，通過這些，可以牟取利益。

    他舉例説，審計署最近對開發區稅收政策進行調查發現，開發區的稅收政策就是二元的。審計機關調查的6個省的80個開發區，2003年以來共減免企業稅費123億元。對比開發區內外企業的負擔後，審計機關發現，開發區內企業所得稅負擔為10.9％，區外企業的負擔是27.6％。差距太大帶來的利益驅動，造成開發區任意擴大，很多不是開發區的企業，也享受開發區待遇，出現了很多人為的違法違規、弄虛作假的現象，給國家造成損失。

    第二，執法不嚴，上有政策，下有對策。“有法規，但我可以繞開你，可以不執行，可以弄虛作假，弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規則，誰守法規誰就吃虧，很多違法違規問題迅速蔓延，蔓延到一定程度，就成了法不責眾。”

    第三，理念上的偏差，很多人認為“只要不把錢裝進個人腰包就沒事”。李金華説，很多人的確沒有裝進個人腰包，但領導人決策失誤帶來的巨大浪費，比裝進個人腰包更嚴重。他説，很多單位浪費太多，蓋一個辦公樓要花幾十個億，“現在很多問題，不能以是否把錢裝進個人腰包為標準，而看是否按照國家規定，是否給國家造成損失浪費，是否節省了國家資金，這種理念在領導中應特別加強。”

    第四，“龍多不治水”。國家監督力量很多，各個部門都有，財政有監察專員，發改委有稽查特派員，還有審計、銀監會、保監會和證監會等等。“人多、部門多，造成重復監督、重復檢查，不少金融機構、企業叫苦不迭，一年到頭忙檢查，成本很高。”

    李金華説，“龍多不治水”，誰都能檢查，誰都不負責任，出了問題從來不追究監督部門的責任，“我希望建立起一種追究監督部門的責任機制，你是經濟警察，你履行職責到底怎麼樣，監督部門不僅要有權力，更要強調責任。”（記者 李健）