江澤民總書記在“七一”重要講話中指出,“發展黨內民主,充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性,是黨的事業興旺發達的重要保證”,要“通過發展黨內民主,積極推動人民民主的發展”。這是江總書記站在時代的高度,對發展黨內民主問題作出的精闢論述。認真貫徹落實這一重要指示,對於加強黨的建設和整個社會的民主建設,都具有非常重要的意義。
黨內民主,就是在黨的政治生活中,全體黨員一律平等地表達意願、主張,直接或間接地參與管理黨內事務的制度。廣泛的民主能促進黨員與黨員、黨員與組織、黨員與幹部之間在思想上的溝通與理解,形成一種相互信任、團結向上的氛圍,從而發揮廣大黨員參與黨內事務的積極性主動性創造性,增強主人翁意識和責任感。黨內民主是黨內集中的前提和基礎,黨內集中是黨內民主發展的必然要求和結果,二者是相輔相成,內在統一的。沒有民主,就沒有正確的集中;沒有集中,就不能形成正確的路線方針政策,不能形成全黨的統一意志。發揚黨內民主是多層次、多方面、多途徑的,從黨委的決策到黨組織的自身建設,從黨內選舉到對領導幹部進行評議、監督等,都可以充分發揚民主。在民主的氛圍中,廣大黨員暢所欲言,開誠佈公,集思廣益,這樣既能保證決策的科學性和民主性,又能充分發揮廣大黨員在反腐倡廉中的巨大作用,加強黨內監督,把領導幹部權力的運作置於群眾的監督之下,糾正黨記憶體在的問題特別是遏制黨內腐敗現象。
我們黨的歷史證明,黨內民主風氣好壞,直接關係到黨和國家政治生活的全局,關係到黨和國家事業的興衰成敗。我黨歷史上幾次遭受重大挫折,都與不能堅持黨內民主集中制原則有關;而擺脫這些挫折,重新撥正革命航船的方向,又都與正確實行黨內民主集中制緊密相聯。黨的十一屆三中全會以來的20多年,是我們黨貫徹民主集中制最好的時期之一。當前,我們正在進行一場廣泛而深刻的社會變革,我們黨的事業也正處在一個重要的轉變時期。新的形勢對加強黨的建設提出了新要求,而發揚黨內民主是加強黨的建設的重要內容。在這方面,我們黨的絕大多數同志能夠以高度的責任感和使命感,貫徹民主集中制,充分發揚黨內民主,認真履行黨員的權力和義務。但也有一些同志對黨內民主的重要性認識不足,民主作風和民主意識不強,如有的領導幹部在黨內生活中獨斷專行,搞“ 一言堂”,對群眾的呼聲充耳不聞;一些基層黨組織忽視黨員的民主權利,一些本應該讓所有黨員知道的事情,卻總是捂著、蓋著,不讓黨員知道;一些黨員缺乏主人翁思想,參與黨內事務的積極性和主動性不強,致使一些黨內領導因為缺乏監督而濫用權力,産生腐敗現象,嚴重地損害了黨的威信。産生這些問題的主要原因是:其一,有的領導班子中主要領導缺乏民主作風,聽不進不同意見,不尊重其他領導成員的民主權利。其二,一些黨內領導幹部對黨員的民主權利缺乏正確的認識,片面強調黨員應盡的義務,忽視應有的權利;片面強調黨員是被管理的對象,忽視黨員是監督的主體;片面強調黨員無條件執行黨的決議的義務,忽視黨員參與決策的權利。其三,最根本的原因是存在於一些領導幹部頭腦裏的人治思想、特權思想、官本位意識和等級觀念等,這些世界觀上的問題不解決,不僅會嚴重挫傷黨員幹部積極性、創造性,而且危害黨的形象和執政地位,成為民主建設的障礙。
中國共産黨是執政黨,黨內民主生活如何,在很大程度上決定和影響著整個社會的民主建設。一方面,黨內民主是我們黨能夠健康發展、正確決策的基本保證,直接決定著黨的領導水準和執政水準,從而對人民民主的發展起重要的指導作用;另一方面,黨內民主的狀況必然會産生示範效應,促使全社會學習和仿傚,推動人民民主建設的發展。黨內民主是人民民主的核心和靈魂,是發展人民民主的關鍵。在我國改革開放和現代化建設發展到一個新的歷史階段的條件下,大力推進黨內民主建設,由此促進人民民主的發展,就成為擺在我們黨面前的嚴峻而緊迫的任務。
關於加強黨內民主建設,江總書記在講話中作出了許多重要論述。首先,“ 要切實保障黨員的民主權利,拓寬黨內民主渠道,加強黨員對黨內事務的了解和參與”。《中國共産黨章程》規定了黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等各項權利。在這些權利面前,所有黨員無論職務高低,一律平等,任何組織和個人都不得侵犯。黨組織要把黨的方針、政策、指示、決策及時傳達給下級黨組織和黨員,使黨員對黨內事物充分了解、參與,參加黨內重大問題的討論,暢通民主渠道,確保廣大黨員的意見能及時反映到黨組織中來。其次,逐步建立健全一套完整、系統、規範的制度體系,使黨內民主的運作機制和操作程式科學化、制度化、規範化。加大對黨內民主制度執行情況的監督力度,“要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督,建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。關鍵要加強對領導幹部的監督,保證他們正確運用手中的權力”。三是黨委班子要認真貫徹落實“十六字”方針,堅持和完善黨的民主集中制。要實行決策民主化,堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線;要努力創造良好的民主討論氛圍,鼓勵黨委成員講真話、講實話、講心裏話,允許發表不同的意見和見解,讓大家在平等的氣氛中暢所欲言,各抒己見。決策實施過程中,要注意傾聽下級黨組織和廣大黨員的意見、建議和呼聲,集思廣益,及時做好修正、完善的工作。
《解放軍報》 2001年8月15日