——就《領導幹部迴圈經濟知識讀本》訪國家環保總局局長解振華

編者按：國家環保總局局長解振華主編的《領導幹部迴圈經濟知識讀本》（以下簡稱“知識讀本”）近日由中國環境科學出版社出版發行，這是迄今為止我國第一本全面介紹迴圈經濟理論與實踐的領導幹部知識讀本。該書分析了迴圈經濟發展的歷史過程、科學內涵、發展規律，闡述了迴圈經濟的實踐模式和國內外經驗。日前，記者就該書出版背景及我國推進迴圈經濟等情況採訪了解振華局長。

記者：有人説，迴圈經濟是2005年中國經濟的關鍵詞，如同“知識經濟”一樣，它已經躋身於中國主流的經濟概念，並將對中國未來經濟發展産生深遠影響。作為國內最早的迴圈經濟倡導者，您如何看待發展迴圈經濟對我國走可持續發展道路的意義？

解振華：在我國，迴圈經濟從一種理念轉化為國家戰略和政策歷時僅有幾年時間。江澤民同志2002年10月16日在全球環境基金第二屆成員國大會講話中指出：“只有走最有效利用資源和保護環境為基礎的迴圈經濟之路，可持續發展才能得以實現”。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上強調：“要加快轉變經濟增長方式，將迴圈經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和産品生産中，使資源得以最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性迴圈，努力建設環境保護模範城市、生態示範區、生態省”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，正式將“節約資源和保護環境，大力發展迴圈經濟，建設節約型社會”作為堅持科學發展觀，提高黨駕馭社會主義市場經濟能力的重要內容之一。2005年溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中又強調：“大力發展迴圈經濟。從資源開採、生産消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和迴圈利用。積極開發新能源和可再生能源。”

迴圈經濟推行如此之迅速，一個主要原因在於，大力發展迴圈經濟是全面建設小康社會的客觀需要。全面建設小康社會的第四個目標是：“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”但是，中國經濟面臨著城市化加快、經濟增長勢頭強勁並由重化工産業主導、就業壓力巨大、資源供給短缺、環境污染總量增大等一系列挑戰，資源和環境兩大瓶頸凸現出來。到2020年，只有實現以GDP衡量的單位經濟産出污染排放總量降低到2000年的水準四分之一以下，生態環境的産出效率提高到2000年水準的四倍以上，才能保證生態環境有所好轉。

迴圈經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發展迴圈經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。

迴圈經濟是新型工業化的重要載體，甚至是靈魂，迴圈經濟做好了，新型工業化就入門了。因為新型工業化不僅需要通過發展高新技術産業和用高新技術産業改造傳統産業提升産業結構，同時，我們必須用迴圈經濟模式發展高新技術産業，改造傳統産業。因為高新技術産業也有資源消耗和污染問題。從這個意義上説，迴圈經濟是新型工業化的高級形式。這也表明瞭迴圈經濟在國家戰略中的重要地位。

記者：我國推進迴圈經濟的進展如何？我國的迴圈經濟發展表現出哪些特點？

解振華：1992年以來，國家環保總局一直致力於推動可持續發展戰略的實施。1993年第二次全國工業污染防治工作會議提出，污染防治由末端治理向生産的源頭和全過程轉變，開始推行清潔生産。從1994年開始按照經濟健康發展、生態良性迴圈的要求開展生態示範區試點。1996年，張家港市初步實現經濟快速發展、社會全面進步、基礎設施較為完善、環境品質得到改善，成為國家第一個環境保護模範城市。1999年，海南省按照構建生態經濟、生態社會、生態文化、生態人居的規劃建設生態省。從2000年開始，我們在借鑒德國、日本發展迴圈經濟、建設迴圈型社會的基礎上，根據我國工業化快速發展、投資對經濟增長貢獻大、生産領域環境污染突出的特點，按照迴圈經濟的理念，提升老典型，推廣新試點，開始了具有中國特色的迴圈經濟發展模式的探索。

經過努力，初步形成了三個大層次的實踐模式：

在企業，大力推行清潔生産和ISO14000環境管理體系認證，全國化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等行業已有4000家企業通過了清潔生産審核，促進了企業的技術進步和管理水準的提高，産生了明顯的經濟和環境效益。有一些企業被命名為環境友好企業。

在工業集中地區，把上游的廢料作為下游的原料，並不斷延長生産鏈條，建設生態工業園，全國試點已達14個。

在區域層次，把工業和農業、城市和農村、生産和消費、理念和實踐有機結合起來，從不同範圍、不同區域構建迴圈經濟體系，積極實施可持續發展戰略。

目前，全國已有10個省按照迴圈經濟理念制定了生態省建設規劃並已經實施。有 47個城市（城區）獲得國家環境保護模範城市（城區）稱號，166個地區成為國家生態示範區，79個鄉鎮成為環境優美鄉鎮。一些社區學校從推廣可持續消費和生態文明入手，開展綠色社區、綠色學校創建活動，成為區域迴圈經濟和可持續發展的細胞工程。

這些典型示範，從不同層次、不同範圍、不同程度上實踐了迴圈經濟，初步體現了科學發展觀。實踐證明，開展迴圈經濟試點示範充分發揮了社會主義制度的優越性，促進了環保工作由環保部門抓環保向全社會推環保的轉變，建立黨委領導、政府負責、人大政協監督、各部門分工負責、環保部門統一監管、全社會廣泛參與的工作機制；由被動環保向主動環保轉變，把環境保護作為結構優化的重要內容，執政為民的具體體現和可持續發展的三大支柱之一。

與發達國家的迴圈經濟相比，我國的迴圈經濟涵蓋範圍有所增加。發達國家的迴圈經濟主要集中在靜脈産業，而我國的迴圈經濟不僅包括靜脈産業，而且包括動脈産業。這是因為我國正處於工業化的中期階段，投資率高，原材料工業增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位産值的污染物排放量高。必須從資源開採、生産消耗出發，提高資源利用效率，在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的産生量。因此，我國的迴圈經濟是産業生態化與污染治理産業化、動脈産業與靜脈産業協調發展的有機統一。

記者：我國在迴圈經濟的發展中還存在哪些困難？針對這些問題有哪些應對措施？

解振華：我國的迴圈經濟發展仍然處於起步階段，在國內的系統實踐時間較短，還有許多問題需要在今後的實踐中探索。在觀念認識、制度環境、法律與政策、管理體制、技術支撐和外部推動力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。

在觀念認識方面，主要問題是一些地方和部門對發展迴圈經濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，其根本原因是重經濟增長、輕環境保護，落實科學發展觀不力，片面政績觀作怪。另外，一些同志對迴圈經濟內涵的理解存在偏差，要麼將迴圈經濟簡單化為廢棄物綜合利用，或清潔生産和污染防治；要麼將迴圈經濟等同於可持續發展概念，外延無限擴大，任務不明確，實踐無抓手。許多消費文化、價值觀也帶有很強的物質享樂主義和不可持續消費的特徵。

在制度方面，現有的國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系、財政金融規制等基本經濟制度和部分宏觀産業政策仍服務於傳統經濟發展模式的制度和政策，成為阻礙迴圈經濟發展的制約因素。

在法律與政策方面，相關的法律和政策嚴重缺位，管理體制尚沒有明確建立，推動迴圈經濟發展的外在動力和內在利益機制沒有普遍形成。另外，我國尚處於較低發展階段，迴圈經濟依賴的先進生産技術和關鍵連結技術還不能適應迴圈經濟發展的需要。

今後，將主要從五個方面開展工作：

一是加快立法，引導迴圈經濟及生態工業規範化實施，使迴圈經濟的發展有法可依，有章可循，建立和完善有利於迴圈經濟發展的財稅政策，對迴圈經濟、清潔生産和環境友好的企業在經濟政策上給與優惠和鼓勵，建立環境標誌、政府綠色採購制度，積極推動政府綠色採購，擴大綠色産品的消費市場需求，促進環保産業的發展；

二是深化迴圈經濟試點，加強對國家生態工業示範園區和迴圈經濟示範區創建的指導和監督管理，確保試點和示範單位能夠通過持續改進，降低污染物排放總量，改善區域環境品質；

三是加強環境執法，嚴格環境準入，促進企業、産品採用環境友好技術，對排污單位實行排污許可制度，嚴格控制污染物排放總量；

四是建立迴圈經濟理論和技術支撐體系，逐步建立企業為主、政府支援的迴圈經濟技術創新體系，提高我國迴圈經濟技術支撐和創新能力，促進資源的迴圈利用；大力發展靜脈産業，加強示範園區環境管理，制定再生資源産業環保控制標準和技術規範，推進和規範各類社會廢棄物和工業廢物的迴圈利用。

五是加強宣傳，廣泛傳播迴圈經濟理念，宣傳迴圈經濟的成功實踐，形成推進迴圈經濟發展的良好的社會氛圍。

記者：國家環保總局基於什麼考慮組織編寫《知識讀本》？

解振華：我局在推動迴圈經濟發展的理論和實踐方面進行了積極探索，也取得了初步成效。但在推動迴圈經濟的實踐中，我們感覺對迴圈經濟的認識還需要加深理解。

編寫這樣一本書就是希望進一步系統推動迴圈經濟的宣傳和培訓工作，可以幫助廣大幹部更好了解迴圈經濟，大力推廣迴圈經濟。

這本書的作者基本囊括了國內迴圈經濟研究領域的知名專家學者，包括中國社科院、中國科學院、全國人大環資委、環保總局環境規劃院、環保總局政策研究中心、清華大學等單位20多位國內迴圈經濟研究領域的院士和知名專家，歷時半年時間完成初稿編寫工作，先後修改8次，再邀請包括9位院士在內的30多位專家學者組成編委會，對該書進行了兩次審閱後方才定稿。

我們力求以通俗的語言從理論上分析迴圈經濟發展的歷史過程、科學內涵、發展規律，扼要闡述迴圈經濟的實踐模式和國內外經驗，以期使大家在較短的時間內對迴圈經濟有一個概括的了解。

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