蔥郁樹林、清新空氣、婉轉鳥鳴、沁人花香……閒暇時徜徉森林公園,是都市人的新時尚。而在成都,森林旅遊業的迅速發展與森林管護及永續利用的矛盾已開始顯現。
近日記者從成都市林業局了解到,成都森林資源較為豐富,形成了兼具生物多樣性和各自特色的自然森林景觀。目前,全市有林地面積60%以上,國家、省、市三級森林公園有8個,總面積75萬畝,景區20多個,景點300多處。其中國家級3個,即都江堰龍池、大邑西嶺、邛崍天台山;省級4個,即崇州雞冠山、彭州白鹿和白水河、雙流東山;市級1個,即新津斑竹園。森林公園的開發,有力地促進了地方旅遊經濟發展。可與此同時,由於大多數森林公園的開發經營機制沒能理順,森林資源的開發主體和管護錯位,開發收益和對森林本身的投入脫節,使森林公園的可持續發展隱患重重。
其一,森林發展規劃和景區規劃極不協調。前者由林業主管部門負責制定,後者則由旅遊部門負責。旅遊部門習慣從旅遊經濟效益的角度,注重於旅遊設施的建設和旅遊項目的開發,而忽視了森林的承受能力,缺乏合理利用森林資源的專業知識和能力。
其二,多數森林公園很看重森林旅遊開發,卻忽視森林建設與管護。多年來,國有林場肩負了森林防火、保護野生動植物、防治病蟲害及禁絕濫砍亂伐等多項任務,不同程度存在債務負擔。與此同時,以開發為經營主業的森林旅遊業發展迅速,據估計,近幾年,全市森林公園年接待遊客都在70萬人次以上,年總收入達1400多萬元。由於森林旅遊開發主體和森林管護主體不一致,森林資源管護成本實際上沒有計入森林旅遊經營範疇。造成的結果是,一方面森林資源可能遭受無約束地開發,另一方面是森林資源的管護、培育投入乏力,最終會反過來削弱森林旅遊業的發展基礎。
其三,森林旅遊資源開發增加了森林安全隱患。據調查,森林公園中或多或少地存在不顧環境發展的需求,盲目開發森林,濫建旅遊景點等問題,給森林防火防蟲、平衡生態造成了麻煩,違背了建立森林公園的初衷,也違背了森林公園遊客的旅遊需求。
省林業專家據此指出,儘快搞好森林公園的整體發展規劃,注重景點和環境的和諧統一,理順森林公園管理體制,加大對森林建設的投入力度,已經刻不容緩。(夏先清)
《四川日報》 2001年12月25日