南水北調工程經過幾十年艱巨論證,終於要開工了。引長江水北上,其水量等於給缺水的北方又提調來一條救命的“黃河”。
這項耗資巨大的工程,是情勢所逼。北京、天津、河北、山東等地,是世界上最缺水的地區之一,2000年的罕見旱情使整個北方地區用水告急。
東線開工在即,水污染、水資源嚴重浪費等固有問題會不會激化?如何解決?
調水沿線會不會借治污東風,帶動當地的産業結構調整?
供水方、受水方之間,是否存在受益補償等問題?
“大手筆”呼之欲出
11月下旬,南水北調工程三線規劃在京全部通過專家審查的消息,使得這項堪與三峽工程比肩的中國水利“大手筆”再次進入人們的視野。
在三條線路中,東線規劃最晚通過專家審查。水利部副部長張基堯表示,經過近50年的勘測、規劃、研究和論證,今年底水利部將全部完成南水北調工程總體規劃報告。他還透露,東線的一期、二期工程和中線的一期工程,將於2010年以前完成。
張基堯的話,是迄今最為明確和切實的工程進展資訊。這意味著,曾經引起萬眾討論、長期探討的南水北調呼之欲出。
東線工程先行一步
因條件成熟和需求緊迫,東線工程先行一步。其規劃為:利用京杭大運河主幹線及周邊平行河道作為輸水渠道,自南向北通過13個泵站逐級提水北上;利用洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等天然湖泊作緩衝調節,將滔滔不絕的長江水于山東位山附近穿過黃河河底隧道;這樣,東線調水即可流經位臨運河、衛運河、南運河,自瀉到天津。每年調水150億立方米,屆時這一地區的水危機可望全面緩解。
國家電力公司顧問、水利部原副部長何認為,東線調水工程設置、概算核定,都比較落實,應儘快開工。
東線開工,也是情勢所逼。北京、天津、河北、山東等地,水資源每人平均佔有量僅為全國平均水準的1/6,是世界上最缺水的地區之一。2000年的罕見旱情使整個北方地區用水告急。天津在入夏時分便供水告急,整個夏天用水限量供應。為解決天津、河北東部、山東等地的用水危機,爭取在3到5年內,讓長江水北上,成了最為現實和緊迫的水利目標。
會不會大調水、大污染———治污極為關鍵
南水北調東線實施後,會在社會、資源、經濟、生態等領域帶來怎樣的影響呢?
首當其衝的就是水污染治理。東線水源是很好的Ⅱ級水,由於河道高程低,受沿線城市污水排放影響也大。工程經過的江蘇、山東等地,企業林立、經濟發展較快,水污染治理難度極大。供水、用水牽涉到不同地方的利益主體和水行政管理體制上的諸多難點,帶來治污的責、權、利如何統一的難題。曾有人認為,中國突出的問題是水污染,與其花鉅資調水,不如用於治污,否則調多少污染多少。有關部門因此始終難下調水決心。所以,治污極為關鍵,決定著南水北調工程能否發揮預期效益。
會不會大調水、大浪費———用價格杠桿節水
中央領導同志在聽取專家彙報後指示,解決北方水資源短缺,必須突出考慮節約用水,堅持開源節流並重、節水優先的原則。要認真制定節水規劃,絕不能出現大調水、大浪費。
逐步較大幅度提高水價,是節約用水的最有效措施。據水利部有關官員介紹,南水北調成功後,受水地區的水價將由幹線水價(受水地區從引水幹線取水的價格)、支線水價、客水與當地水價平均差組成,受水地區水價比現行水價明顯提高。屆時天津水價可能在每立方米1.75元左右,比現在高出0.40元。而北京水價在2005年就可能漲到每立方米5元錢。
水價上漲後,受影響最大的還不是城市居民,華北各地企業要為此付出更多用水成本,鋼鐵、化工、建築材料等用水大戶,非但不會因南水北調而受益,反而會面臨更加嚴峻的生存壓力。因此,南水北調不單可解除黃淮海地區社會經濟發展的缺水桎梏,肯定還將促進華北地區的傳統工業改造、結構調整和升級。
不管從哪個方面看,國家對南水北調工程制定的“先節水,後調水;先治污,後通水;先環保,後用水”的總體原則,都顯得意味深長。
《人民日報 . 華東新聞》 (2001年12月07日第一版)