河南省新鄭市福華鋼鐵有限公司，在沒有拿到有關部門批准手續的情況下，憑藉當地政府“先上車、後買票”的承諾，非法佔用200多畝耕地違規開工，引起群眾的不滿。記者前往調查發現：感到不滿意的不僅僅是群眾，企業和政府也各自喊冤。

企業叫苦：是政府讓我們“先上車、後買票”

在新鄭市新村鎮福華鋼鐵有限公司工地，記者看到，被佔用的222畝土地被院墻圍著，院子西邊的企業生産車間已建成，中央挖了一個長約200米、寬80多米、深20多米的大池。施工人員稱，這個大水池是鋼廠的水迴圈池。院子東部，企業辦公樓已經落成，其他幾幢樓房正在建設之中。

據福華鋼鐵公司總經理張財官介紹，公司前身是位於新鄭市城關鎮白廟范村的新鄭福華鋼鐵公司，主要生産“地條鋼”。由於生産工藝落後，污染嚴重，受到環保與技術監督部門的查處。2002年，原新鄭福華鋼鐵公司、滎陽金山鋼鐵公司、新鄭金鑫金屬製品公司三家生産“地條鋼”的小鋼廠組建了河南新鄭市福華鋼鐵有限公司，年生産能力60萬噸，並向當時的河南省經濟貿易委員會提出了技改項目的申請。

張財官出示了一份河南省經濟貿易委員會下發的豫經貿投資〔2002〕988號文件，此文件是對鄭州市經貿委關於新鄭福華鋼鐵有限公司煉鋼、軋鋼系統技改項目建議的批復。隨後，他又提供了一份河南省環保局對企業環境影響評價大綱的審查意見書。除了這些項目開工的前期手續，企業拿不出立項、環保和土地審批手續。

新村鎮黨委副書記丁新法證實，企業的環保手續沒辦下來前，土地證無法辦理。但是福華鋼鐵有限公司在既沒有得到有關部門的立項審批，也沒有拿到上級政府批准徵用土地的答覆，就于2004年4月16日開始進駐工地施工。

張財官稱，他也知道這樣幹是未批先建，但是2002年當地政府與企業商談投資事宜時承諾：“手續不是問題，可先上車、後買票，只要企業進來幹，所有手續政府替你辦。”就這樣，在當地政府迫切引資的願望之下，成了騎虎難下之勢。

張財官坦陳，按目前企業的年生産能力，如果嚴格對照國家的産業政策，接著建設的希望很小，但是現在企業已投入幾千萬元，無法回頭。

農民喊冤：土地證保護不了自己的土地

企業開工建設後，由於徵地未在村民中一致通過，受到當地群眾阻攔。記者在新鄭市新村鎮梨園北溝村調查發現，新村鎮梨園北溝村村民小組共有農戶60家，村民289人，耕地總面積僅有400余畝。這個村被“黑工程”佔用耕地多達180畝，涉及農戶50多家。

談起土地被徵用的事情，有了解情況的群眾説，今年1月，鎮政府和村委會的幹部與部分群眾個別談話稱，鎮裏為了招商引資，需要徵用村裏面180畝耕地，由於群眾意見不統一，事情被擱置起來。今年2月8日，新村鎮政府把村裏的部分群眾代表集合到鎮政府開會，新村鎮一位幹部在會上稱，這是最後一次給群眾開會，再有人不同意徵地，就按破壞招商引資、破壞政府工作進行處理。村民代表無奈之下與鎮政府簽了土地租賃合同。

記者在梨園北溝村村頭向村民了解180畝土地的租賃情況，一位陳姓村民説，“鎮政府跟我們村民簽訂的是土地租賃合同，背著我們，鎮政府與福華鋼鐵公司簽的是賣地合同。”

村民陳玉山家6.5畝耕地被徵用了5.8畝。他説，1998年9月，全村60戶村民與鎮政府簽訂了有效期為30年的土地承包合同，並領取了《土地承包經營權證書》，每年按規定向國家交納農業稅。我們手裏拿的是政府頒發的《土地承包經營權證書》，沒有想到土地證書卻保護不了屬於自己的土地。

群眾失去了土地，利益也得不到保證。北溝村頭一位婦女告訴記者，北溝組的地多是沙石地，澆水就漏。唯獨企業佔的這塊地是良田，村民就指望這塊地吃飯。土地被佔了，一畝地就給600元的青苗補償費，其他錢一分沒見。

政府喊累：鄉鎮需要發展壓力太大

在新村鎮政府，記者見到了鎮裏負責招商引資工作的副書記丁新法和副鎮長李宗元。他們告訴記者，今年5月份，鎮長馬忠傑從市裏調到這裡工作，聽了福華鋼鐵公司項目工程彙報後，明確表示讓該工程立即停工，等補辦完相關手續後才能恢復建設。

儘管鎮裏的幹部也證實目前鋼廠項目的手續沒有辦下來，但這家企業仍在熱火朝天地建設。11月18日，記者在這家企業的工地看到，這家企業不僅在以前佔用的200多畝耕地上施工，工地院墻西邊外面一塊地也被推成一個深坑。

丁新法和李宗元説：“我們這樣做是考慮了國家政策的，首先企業符合産業政策，前期也辦了一些手續；另外，企業急著投産，急著見效益，政府只好答應。”

對耕地被非法佔用情況，他們這樣解釋：2000年新鄭市進行城市總體規劃時，把這塊地規劃成了建設用地。他們強調，政府對農民每畝地每年給予600元的租金沒有拖欠，已全部補償到位。農民已經拿到了包括青苗費在內的1200元，期限為30年。當地群眾對此矢口否認。被鎮幹部通知來接受採訪的北溝村民代表陳長江，這樣解釋租金問題：“10.8萬元租金全部到賬，存在銀行裏。村裏土地調整一結束，將按人頭分配租金。”

鎮裏的幹部稱，鎮裏重視招商引資也是為了發展，為了農民好。他們認為，鎮裏引進這個項目出發點並沒有問題，只是有些工作環節沒處理好。目前，鄉鎮政府受到的來自上級政府和群眾的壓力太大，鄉鎮想辦好一件事太難。(王恒濤/文)

新華網 2004年11月22日