黃土高原是世界上水土流失最為嚴重的地區之一。這裡千溝萬壑，地形支離破碎，溝道面積佔到總面積的60％以上。溝道是徑流的通道，也是入黃泥沙的主要産地，每年輸入黃河的泥沙量達到16億噸。

    長期以來，黃土高原地區人民在治理水土流失實踐中發現，在水土流失嚴重的溝道裏築道壩，既可以調節洪水強度甚至蓄水，又可以攔截從山坡上衝下來的泥沙，形成平整肥沃的壩地，於是創造出了攔泥淤地壩這一除害興利的重要工程措施。多年來，經過水土保持部門的總結和推廣，淤地壩建設在陜西，尤其在陜北地區得到長足發展。目前陜西省共建成淤地壩3．8萬多座，淤成壩地約83萬畝。

    黃河水患是中華民族的心腹大患，泥沙問題是黃河成為“懸河”的癥結所在，而黃土高原是黃河泥沙的主要源地，僅陜西省每年輸入黃河的泥沙量就達到8億噸。治黃需治本，治本必減沙，減沙則可以通過大規模修建淤地壩來實現。分佈于溝溝岔岔的淤地壩削峰滯洪，把泥沙就地攔截，不但減少了下游河床的淤積，保護了下游安全，而且為下游節省了清淤加堤費用。目前，陜西黃土高原區內的延安市寶塔區碾莊溝、榆林市米脂縣榆林溝、綏德縣韭園溝、橫山縣趙石畔、元坪等一大批小流域壩係已不再向下游輸送泥沙。中科院、水利部西北水土保持研究所等單位聯合調查發現，無定河、清澗河及延河3條流域淤地壩年平均減沙量佔水土保持措施總減沙量的74．7％。

    打壩如修倉，攔泥如積糧

    據調查分析，平均每公頃壩地可攔泥9萬噸，陜西全省3．8萬多座淤地壩累計攔泥50多億噸，即減少了50多億噸的入黃泥沙。若按1／3泥沙沉積河床，清淤加堤費用按每立方米20元計，則共為下游節省清淤加堤費用約260億元。由此可見，淤地壩是防止泥沙下泄的一道有效防線，加快黃土高原地區淤地壩建設，使泥沙得到有效控制，有利於從根本上解決“懸河”問題，確保黃河安瀾。

    此外，淤地壩的直接功效是改善農業生産條件，促進糧食大幅增産。淤地壩使水沙資源得以合理利用，前期可作為小型水庫使用，後期淤積成地，土肥水足，成為穩産高産基本農田。據研究分析，壩地土壤含水量相當於梯田的2倍，坡地的2．5倍。每噸土壤中氮、磷、鉀、有機質含量分別是坡地的1．2倍、4倍、5．2倍和1．25倍。一般年份，陜西省83萬畝壩地可産糧3億多公斤；大旱之年，穩産效果更為顯著。在1994和1995兩年連續遭受歷史罕見大旱、一般旱地大幅度減産甚至絕收的情況下，陜西壩地畝産一般穩定在250公斤以上，有的高達700公斤。群眾稱讚説：打壩如修倉，攔泥如積糧；村有百畝壩，天旱也不怕。

    修建淤地壩不但能夠解決生態用地和生産用地的矛盾，而且可以通過小投資解決大問題。以陜西為例，目前陜西省境內的黃土高原地區尚可興建淤地壩12．5萬座，其中舊壩改造萬座。這些壩建成後，可控制水土流失面積7．8萬平方公里，新增庫容340億立方米，攔泥沙280億噸，新增壩地350多萬畝，每年可産糧食10億公斤。還可以增加人口容量200萬人，促進1000萬畝坡地退耕還林還草。從投資來算，攔截1噸泥沙的淤地壩建設費是1元錢，建設12．5萬座淤地壩共需投資約280億元。但如果通過産權制度改革，吸納社會資金，加上地方財政配套解決100億元，國家只需投資180億元。這筆投資看上去不少，但如果不攔截280多億噸泥沙，讓其進入黃河，則下游的清淤費用高達1000多億元。

    建管機制待創新

    目前淤地壩建設中存在的問題不容忽視。一是已建成的淤地壩病險嚴重，不僅影響效益的發揮，而且直接威脅群眾生命財産安全。陜西省3．8萬多座淤地壩，絕大多數都是20世紀六七十年代建成的，由於超期運作，加之存在“有人種地無人管壩”的現象，致使原有淤地壩病險情況較為嚴重。有近一半已淤滿或基本淤滿，失去了滯洪庫容，成為險壩；壩體設施損壞嚴重的也佔了相當大的比例，直接影響到淤地壩的安全和效益的充分發揮。二是多渠道管理，標準不一，制約著淤地壩建設的有序發展。近年來，淤地壩建設的投資部門增多，但有些部門對淤地壩總體規劃不掌握，對行業規範、規定不熟悉，立項時未與水保部門協商，致使一些項目的立項與總體規劃脫節，壩址選擇不當，不僅造成資金浪費，而且還威脅到下游安全。

    在淤地壩建設和管理中也應積極探索機制創新和科技創新。對所有新建項目都應按照産權明晰、有償使用的原則，穩步推行産權制度改革，切實落實管護責任，解決建管分離、用管分離、建得越多國家包袱越重的問題。對已建成的淤地壩要通過承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式，以存量換增量、以資産換資金，滾動發展，永續利用。

    （周萬龍/陜西省水土保持局局長）

    《人民日報》2003年03月23日