祝列克：京津風沙源治理工程是在2000年春季京津及華北地區多次遭受沙塵暴襲擊、首都人民的切身利益受到重大影響的時刻，黨中央、國務院為從根本上改善京津及周邊地區的生態環境狀況，減輕風沙危害，而緊急啟動實施的一項具有戰略意義的生態建設工程。2000年6月，經國務院批准，工程在京、津、冀、晉、蒙五省區市的65個縣旗試點。2001年，按照“突出重點、先易後難、先行試點、穩步推進”的原則，經反覆論證，擴大了試點範圍，由五省區市原來的65個縣旗增加到75個，試點工作全面展開。2002年3月，國務院正式批復工程規劃，工程全面實施。據我局不完全統計，截止到2002年底，五省區市累計完成治理任務228萬公頃，其中造林140萬公頃，工程區新增林草植被面積210萬公頃。通過三年來的強有力建設，工程取得了比較明顯的階段性成效，工程區整體生態環境正在逐步好轉，局部地區生態環境明顯改善。

    記者：據了解，京津風沙源治理工程任務很重，時間緊迫，目前制約工程建設快速推進的因素有哪些？

    祝列克：應當講，工程實施三年來取得的成績還只是初步的，階段性的，與黨中央、國務院的要求，與首都人民的期盼，與廣大農牧民的願望還有很大的差距。特別是當前工程建設中還存在著一些制約因素：一是工程區橫跨燕山丘陵水源保護區、河北壩上和山西雁北農牧交錯區及內蒙古沙化草場等多個區域，跨度大，地形複雜，立地條件差，造林難度大，大多是難啃的硬骨頭，需要投入的成本高。二是由於工程區是典型的乾旱、半乾旱區，自然條件比較惡劣，特別是近幾年又遭遇嚴重旱情，對造林種草成活率、保存率影響大，導致一些地區的工程建設品質不高。三是現行的政策措施還不足以有效調動社會各界包括非公有制經濟組織參與到治沙造林、荒山綠化中來，也就是説社會力量還沒有充分地調動起來。四是工程區植被破壞問題仍然時有發生，甚至一些地方出現了毀林造林、毀林開礦的現象，不利於鞏固建設成果。

    記者：為進一步加快工程建設步伐，國家林業局將採取哪些措施？

    祝列克：現在看來，京津風沙源治理工程要取得快速突破，必須要遵循物質利益驅動原則，放寬政策，活化機制，調動一切可以調動的力量參與到工程建設上來。近期，國家林業局制定了加強工程區宜林荒山荒地造林的若干政策措施，這些政策措施的出臺，是京津風沙源治理工程建設中的一件大事，必將極大地調動社會各界力量參與工程區荒山荒地造林、防沙治沙的積極性，全面加快工程建設步伐。首先，針對工程區宜林荒山荒地分佈不均的實際情況，各地在安排退耕還林匹配荒山荒地造林任務時，最大範圍可以在本省（區、市）工程區內進行調劑。其次，各地可根據實際情況，因地制宜、實事求是地選擇荒山荒沙荒地植被恢復方式，立地條件好的地方原則上以人工造林恢復植被為主，在立地條件差、人工造林難度大的地區，可以採取封山（沙）育林、飛機播種造林等方式恢復植被，同時要加強補植補造。三是積極鼓勵非公有制經濟組織和社會團體參與工程建設，允許企事業單位、社會團體、部隊等社會力量參與荒山荒地造林綠化，並享受國家優惠政策。四是工程區內國有農林牧場，已承包到戶並符合國發〔2002〕10號文件規定的耕地，在承包人自願的前提下可以享受國家退耕還林政策。五是在確保專款專用、效益最大化的前提下，國家造林種苗補助綜合造林方式、種苗成本等因素，在工程縣範圍內可適當進行調劑。通過政策的逐漸完善和機制的不斷活化，在工程區必將掀起荒山荒地造林綠化的新高潮，全面加快推進工程建設步伐。（彭俊）

    《人民日報》2003年1月16日