退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，為合理利用土地資源、增加森林植被、再造秀美山川、確保江河安瀾和維護國家生態安全、實現人與自然和諧共處而實施的一項重大戰略工程。退耕還林工程的實施，結束了我國幾千年來毀林開荒的歷史，嚴重的水土流失將得到有效治理，標誌著我國由向土地索取轉向促進人與自然的和諧，走上生態文明發展之路。

    被億萬農民稱為“德政”工程、“民心”工程的退耕還林工程，經過幾年試點並於今年全面啟動，工程區已擴展到全國25個省（區、市），現已完成退耕還林4770萬畝，宜林荒山荒地造林4877萬畝。在工程區內，退耕還林的成效已初步顯現，一些地區水土流失嚴重的狀況得到了明顯改善，農民增加了收入，農村産業結構調整正趨向良性發展。

    實踐證明，黨中央、國務院制訂的退耕還林政策是完全正確的。從長遠看，退耕還林是治理水土流失和土地沙化的根本措施，對根治長江黃河水患具有決定性意義；從近期看，又是調整農業産業結構、拉動內需、增加農民收入最現實最有效的途徑，涉及廣大退耕農戶的切身利益。條例的頒布，保障了退耕還林政策的連續性和穩定性，為確保“退得下、還得上、不反彈”提供了法律保障，對保護退耕還林者的合法權益，調動退耕戶的積極性具有重要作用。

    退耕還林工程是一項極為複雜的綜合性工程，責任主體是政府，實施主體是農民。要按照目標、任務、資金、糧食、責任“五到省”的要求層層落實責任制，把這項涉及面最廣、任務和投資最大、政策性最強、群眾參與度最高的林業生態工程建設好。各級政府要全面加強組織領導，認真、細緻地抓好條例的實施工作，使條例的各項規定得到全面落實，同時，要讓退耕還林農戶了解自己承擔的法律責任和必須履行的法定義務，規範自己的行為，保障自己的利益，保質保量地完成工程建設任務。

    科學地進行規劃設計與安排計劃，精心施工，加強管理，嚴格監督檢查，是退耕還林工程取得成效的關鍵。國務院林業行政主管部門要按照條例的要求，切實擔負起“主管全國退耕還林的實施工作”的職責，各級林業部門要做好退耕還林的總體規劃、年度計劃和指導、監督檢查工作，嚴格把好退耕還林工程設計關、種苗關、品質關、驗收關，千方百計確保退耕還林的品質和成效。各相關部門和單位要按照條例賦予的權利和職責，密切配合、積極工作。各有關部門要確保年度計劃及時下達，確保不誤農時；要確保資金及時足額到位；要保質保量及時做好退耕農戶的糧食供應工作。地方政府和主管部門要確保各項政策的落實兌現。

    黨的十六大把生態環境得到改善確定為全面建設小康社會的目標之一，同時強調要把生態建設作為西部大開發的重點內容抓好，在十年內取得突破性進展。條例的頒布實施，必將有力地推動這一目標的實現。各有關部門要認真宣傳、貫徹、落實條例，齊心協力，勵精圖治，確保退耕還林工程順利實施。（本報評論員）

    《人民日報》2002年12月26日