建設部的官員説，長期以來，我國城市污水和垃圾處理都是公益事業，從設施的投資建設到運作管理以及運作費用一律由政府買單。現在政府不再背這個沉重的包袱，污水和垃圾處理要走市場化、産業化的路子，基礎就是要全面開徵污水和垃圾處理費。政府要求收費，企業卻又收不上來。

    業內人士稱，政府在政策方面已經下了很大功夫：今年6月，國家計委、財政部、建設部、環保總局聯合發出通知，首次提出全面徵收垃圾費。

    僅僅3個月後，國家計委、建設部、環保總局再度聯手發出通知，明確要求已建有污水、垃圾處理設施的城市都要立即開徵污水和垃圾處理費，其他城市應在2003年底以前開徵。污水和垃圾處理費的徵收標準要保本微利，在城市範圍內排放污水、産生垃圾的單位和個每人平均應繳納污水處理費和垃圾處理費。

    據介紹，垃圾收費的難點是缺乏有效的手段。從試點城市情況看，大部分地區收費率低，有些還不足10％。從垃圾處理費的性質看，應當屬於經營服務性收費，理應由服務者直接向排污者來收取。但我國現有住房狀況和垃圾收運方式難以明確事實上的排污者個體，使直接的交換關係無法實現。

    業內人士介紹説，這在國外也是一個比較難解決的問題，需要政府部門承擔“代理人”的責任，通過行政機制，帶有一定強制性地向居民收費。美國許多城市推行收費方法是，每戶居民根據自己産生垃圾量的多少申請一隻不同容積的垃圾桶，垃圾桶由居民自己裝滿放在指定的地方，按桶計費，沒有付錢的就拒收。

    城市污水處理收費政策實行的年頭比垃圾收費長，但一直以來也普遍存在收費標準偏低，不足以補償投資和運營成本的問題。建設部官員分析説，大部分城市污水收費呈小步慢跑趨勢的主要原因是，一些城市的領導對提高收費標準有“心理障礙”，擔心影響投資環境和居民的承受能力。這些顧慮也許有自身的道理，但是污水處理設施建設和運營必須有穩定的資金來源。一方面政府財政不堪重負，另一方面污水處理收費又遠不到位，其結果只能是以犧牲環境為代價，最後損害的是城市人民的長遠利益和城市整體投資環境。

    居民承受能力的問題也可以解決，比如，杭州在開始推行污水和垃圾處理收費時，對低收入階層（即享受最低生活保障金的）基本免收。另外，對一些公益單位如殘疾人學校、福利院等也採取免交的辦法。“十五”期間，我國要新增每日2600萬立方米的污水處理能力和15萬噸的垃圾處理能力，至少需要1000億元的投資。建設部官員稱，如果不進行體制和機制創新，不運用市場機制推行污水和垃圾收費，不加快培育污水和垃圾産業，是很難解決我國城鎮化過程中水污染和垃圾污染問題的。（劉世昕）

    《中國青年報》 2002年12月20日