塞外古城銀川市在努力成為“全國園林綠化先進城市”、“全國衛生先進城市”和“中國優秀旅遊城市”之後，市區的衛生環境越來越好，南來北往的遊人讚不絕口。然而由於場地、資金、技術等問題的困擾，銀川市始終無法從根本上解決城市垃圾處理問題，結果出現了城內乾乾淨淨、城外垃圾成堆的怪現象，部分小區和城郊結合部成了露天垃圾場，因此引發了諸多矛盾。為此，新華社記者進行了深入採訪，並與有關人士探討城市垃圾的出路問題。（周健偉 武勇）

    　１０萬噸垃圾無處可倒

    　據了解，銀川市每年大約有１０萬噸的垃圾不能有效處理，許多建築、生活垃圾便悄悄流向城郊結合部，出現垃圾包圍城市的局面，城市垃圾面臨著無處消納的危機。

    ——近幾年，寧夏公路發展迅猛，基本構築起四通八達的“三縱六橫”公路網，可是，許多公路邊卻被人倒上了垃圾。通往寧夏河東機場的銀古一級公路，號稱銀川市的東大門，海內外遊客來銀川觀光旅遊，首先就是從這條公路來了解塞上古城，可是，路邊的林帶時常有人倒垃圾，影響公路景觀。寧夏高等級公路管理局的職工在不斷清掃的同時抓住了一些倒垃圾者，可是罰了款後，這些人沒處倒垃圾，依然偷著倒。

    ——每年３月下旬，市區內建築工地相繼開工建設，一些運送砂石的貨車在未安裝使用苫布或其他遮蓋物的情況下沿街拉運，造成砂石渣土隨意撒漏，清潔工往往剛清掃過街面，未保潔半小時便被撒漏物污染。尤其是今年銀川市青少年宮在翻建工程中，負責往外運送渣土的幾輛貨車未採取任何密閉措施，致使從少年宮到湖濱西街、鳳凰南街長達數公里的街面全被撒漏的泥漿污染。

    ——銀川市有些居民區歸屬不清，垃圾有時無人清理，幾個月下來，垃圾堆集如山，市民反應強烈。原銀川市皮革廠周圍的幾個居民小區裏，３個多月的生活垃圾和建築垃圾未清掃，在居民區的幾條道路上堆整合山，有的居民樓垃圾道裏的垃圾甚至已堵塞到三樓。

    ——一些工廠的工業垃圾長期沒有處理，形成的“垃圾山”臭氣薰天，污染環境，威脅到周圍居民的健康。寧夏化工廠鐵路專 運線和銀川變電所南側的一塊面積近百畝的濕地原是城市泄洪區，地勢低窪，寧化實業開發公司多年來一直將它當作垃圾場，向內任意傾倒未作任何處理的生活和工業垃圾，以至於２０多萬方的垃圾成為遠遠高於變電所圍墻和周圍鐵路專用線的“垃圾山”。

    ——銀川郊區民樂村的十個生産隊有上萬噸垃圾，這些垃圾不僅有自己的，更多的是市區有人偷偷往這裡倒。村裏人説，至今沒有處理的原因是城市市容管理局處理垃圾按照國家最低標準收費，總共需要３０萬元錢左右，村上沒錢，也只好自己雇人倒垃圾，有時免不了又將自己的垃圾倒在別的村子裏。

    　垃圾廠“爆滿” 新技術“賦閒”

    自九十年代初起，銀川市興建了城區和新城區兩座城市垃圾無害化處理場，對垃圾採用高溫堆肥工藝進行處理。然而因為沒有對垃圾採取相應的分類措施，傳統的堆肥化垃圾處理弊多利少，又由於缺乏資金，新技術和設備無法得以利用。

    銀川市城區每年有生活垃圾１０萬噸左右，六七百噸垃圾每天從９００多個垃圾箱匯集到２７個集裝箱式的垃圾轉運站，再轉往城區和新城區的兩座城市垃圾無害化處理場。

    城區的垃圾處理廠位於郊區八里橋，既沒有篩選設備，又沒有分撿、焚燒設備，因此，垃圾只經過粗挑選、高溫堆肥發酵後便被填埋。很多 垃圾根本沒有被降解，加上填埋場一直沿用傳統的黃土填埋方式，由此繁衍出大量蚊蠅，並散發出濃烈的惡臭，給周圍居民生活環境造成極大污染，也使附近的土壤、地下水嚴重受污。１９９７年，市環衛管理部門又在賀蘭縣習崗鎮新勝村徵得廢棄坑洼地２５２畝，建起了銀川市垃圾無害化填埋場，將每天經過處理的城市垃圾拉至新勝村進行填埋。這座垃圾填埋場離周圍的村莊及農田僅幾百米，目前已露天堆放垃圾近３０萬噸。

    據了解，目前國內大多省市都把垃圾填埋場建在無人的大山深處，且底部鋪有防滲漏膜。國內一些經濟發達地區，也開始將垃圾篩選、分撿，然後進爐焚燒，焚燒的熱量用於發電，剩下的廢渣制做複合肥。但這一套設備至少需要上千萬元，對於經濟落後的寧夏來説，是可望而不可及的。

    銀川市垃圾處理廠經過多年實踐，借鑒國外經驗，也曾設計過一套適合於本市垃圾處理的裝置，即制一個長約８米、寬４米、高１０米的篩子，裝有提取塑膠袋的裝置，將垃圾篩撿後，進土爐焚燒，煙塵經過濾處理，熱量可送到周圍村民的塑膠大棚內，幫助農民冬季種菜取暖。挑撿出的塑膠袋，打成一定規格的包裹，還可砌成塑膠墻，建蔬菜溫棚，保溫效果極好。然而要想上此設備，最少也要投入５０萬元，由於缺少資金，這套方案至今仍然停留在圖紙上。

    　形形色色的“垃圾事件”　

    銀川市永康南巷７號樓居民放映：對面馬路上的９個垃圾箱，發出的惡臭氣以及裝運垃圾時的噪音嚴重影響著他們的正常生活。一名不願意透露姓名的婦女告訴記者，垃圾箱在這裡放了１０年了，以前只有三四個，現在增加到９個。每天下午６點以後，清掃員就往裏面倒垃圾，然後有七八個揀垃圾的人在垃圾箱裏亂翻，過不了一會兒，垃圾就攤到了馬路中間。一颳風後，塑膠袋亂飛，蒼蠅成群，到處飄逸著惡臭氣。而且，７號樓院子裏有兩排平房，沒有下水道，住戶就把大小便倒在垃圾箱裏。這還不算，每晚十一二點鐘，環衛工人們開著叉車、卡車來收垃圾，卡車的轟隆聲在夜裏很刺耳，指揮叉車的喊叫聲、鐵锨與地面的摩擦聲、車廂和鐵箱的碰撞聲響成一片。

    銀川市南環路與玉皇閣南街交叉路口三個雨水井不久前同時冒水，導致街道被污水淹沒，引起居民的不滿。市政管理處維修人員三天兩夜的緊急疏通，才抽乾淨水，等下井後發現，管道裏堆積了數米長的便餐盒、易拉罐、礦泉水瓶、塑膠袋、筷子等各種垃圾，管道口還有幾根木棍，正是木棍將這些生活垃圾擋住，使下水管道被阻。

    當問及管道中的垃圾從何而來時，維修人員氣憤地説，這都是附近的一些餐館趁天黑偷偷打開路面的井蓋，將這些垃圾倒進去的。

    為豐富銀川市民的菜籃子，賀蘭縣習崗鎮新勝村積極調整農業結構，幾年前，成立了養豬合作聯社，如今有生豬四五千頭，分屬６０多家農戶，養殖戶經過協商，每天每兩戶開一輛車進城拉一趟泔水。剛開始，養殖戶去城裏的大酒樓拉泔水，一些大酒樓還給拉 泔水的人象徵性地付一些勞務費；但養豬戶越來越多，郊區的、賀蘭的都去爭著拉有限的泔水，現在拉泔水不但收費，酒樓、飯店又提出了條件，那就是必須將豬不能吃的其他垃圾也拉走。新勝村村民開始想將垃圾倒在城裏的垃圾站，但環衛部門不讓隨意倒，他們只好將垃圾拉回村口路邊倒掉。日積月累，在新勝村一隊大約１０００米長的田邊道路上，堆的到處是垃圾，不僅污染了德勝村五隊的農田、堵塞了農渠，一些垃圾滲液還污染了魚塘。兩村村民為此發生了不少矛盾，雖經村幹部協商，採取了一些措施，倒垃圾的數量少了許多，但仍有個別村民乘著夜色偷偷地倒。

    路邊、田間倒垃圾害人害己，可是村民們一直不能互相監督，城裏人也時常在此地偷倒垃圾，目前，銀川郊區仍有許多亂倒垃圾的地方。

    訪談實錄：城市垃圾帶來的煩惱

    銀川市賀蘭縣習崗鎮德勝村五隊農民袁海潮：以前，新勝村村民將垃圾倒在我的田邊，日積月累，稻田都種不成了，我去同他們理論，還打了好幾架，也沒管事，不得已，就將這件事先後反映到賀蘭縣和銀川市政府，都沒有用，一天到晚幹生悶氣。　

    銀川市賀蘭縣習崗鎮德勝村五隊二年級學生繆歡：你看，垃圾都將這個魚塘的岸邊蓋滿了，又臟又臭，早都應該清理了。以前，我們還能來這裡釣魚，現在魚都沒有了。

    銀川市紅花鄉民樂村主任張玉江：民樂村有十個生産隊，以前不太注意，垃圾隨處亂倒惹了不少麻煩。這兩年，村子的垃圾越來越多，有自己産生的，也有城裏人倒的。村民開始埋怨，上邊還不斷檢查，想徹底處理。可是城市市容管理局即使按照國家最低標準收１０元錢／噸處理費，估計也得收３０萬，村子又沒有這麼多錢，只好不了了之。可是垃圾還得處理，村裏只好雇人倒垃圾，但是有些來倒垃圾的車嫌垃圾場收費，有時就將垃圾隨地倒掉。現在垃圾處理成了村委會最頭疼的事，我們是束手無策。

    銀川市郊區農民馬彪：八里橋垃圾場就在我家跟前，幾十萬噸垃圾長年堆積在此，發出的氣味到了夏天簡直不能聞；每天進進出出的上百輛垃圾車，來回帶的垃圾經常到處亂飛，５個蔬菜大棚的風口根本不能打開，一打開，垃圾就被刮進了大棚；蔬菜大棚上的塑膠薄膜，一天到晚都是灰，根本吸收不到陽光。我們現在還喝不上自來水，就靠自家打的井吃水澆地，可是垃圾場的污水滲透到地下，嚴重污染了地下水質，現在的水也不能喝了，鹹死了。我們這還是銀川市無公害蔬菜基地呢，４０００畝大棚就這樣一直被污染著，再不管管，還得了！

    民樂村五組組長馬進保：由於前幾年搞開發，我們這裡建起了建築、燈飾、服裝等大型批發市場，每年生産大量的裝飾材料垃圾，加之居民區和批發市場混在一起，裝飾材料和生活的垃圾混合在一起。城市市容管理局不能處理，我們只好將以前的責任田用來裝垃圾，現在裝不下了，就在街道上建了４個垃圾站點，還是裝不下。如今和城市市容管理局合作建了個垃圾週轉站，但是沒有人承包，因為沒有人收這種混合垃圾，花兩萬元請人來處理，都沒人願意幹，現在隊裏的垃圾到處都是，老百姓都罵我，我也沒辦法。

    八里橋垃圾場承包人蔡文強：幾年前，我先是在垃圾場揀垃圾，掙了些錢就承包了這個垃圾場的分類處理工作，一個人忙不過來，就從四川老家叫了五十多個人來負責分揀垃圾，這些人一天能揀出去一噸多的廢物，一年賣上好幾千塊錢，我自己也不少掙。

    揀垃圾的農民許生明：我聽説有人在銀川揀垃圾發了材，就從老家過來到垃圾場附近住下了，每天早晨就來揀垃圾，一個月能賣好幾百元錢。廢紙、酒瓶和塑膠袋等雜物全都有人到府來收，自己根本不需要操心，只要將垃圾背回家就可以了。至於他們收來幹什麼就不知道了。聽説不少酒瓶被酒廠回收後又裝了新酒，塑膠袋被清洗乾淨後又成了裝菜的袋子。

    八里橋垃圾分理場廠長張明：我們的垃圾無害化處理場已經建了近十年了，每天能處理上百噸垃圾，為銀川市的環境衛生做出了應有的貢獻。可惜，建得早，沒有篩選設備，又沒有分撿、焚燒設備，因此，垃圾只經過粗挑選、高溫堆肥發酵後便被填埋。很多垃圾根本沒有被降解，加上填埋場一直沿用傳統的黃土填埋方式，也使附近的土壤、地下水受到了污染。當地村民在獲得一部分賠償後，去年又開始阻攔垃圾清運車，致使銀川市垃圾填埋一度停滯，城市垃圾面臨著無處消納的危機。後來經過協商，我們每年給離路邊３０米以內的農田每畝賠償１５０元。並答應在新垃圾填埋場建成後，廢棄這裡的垃圾場，並給予綠化，才暫時緩解了問題。

    鼓樓北街垃圾轉机站職工趙金鳳：這幾年，銀川市發展非常快，各種各樣的生活垃圾都出來了，我們這個轉机站開始每天能運出２噸左右的垃圾，現在超過了１０噸，附近的生活垃圾都運過來。有些地方的垃圾清掃工作分工不明確，也曾出現垃圾堆積的問題。

    市容管理局局長王學新：近幾年，我們加強了同環境監理支隊的合作，加大了對亂倒垃圾者的處罰力度，查處了寧化實業開發公司等單位，及時解決老百姓反映的問題。不久前，還修復了銀川市南薰西路三林巷落地式轉机站的起吊設備，使處於癱瘓狀態的轉机站恢復正常。從長遠來看，處理城市垃圾的任務任重道遠。

    　耗資一億給垃圾找個去處

    隨著城市化進程的加快、人口增加和居民生活水準的提高，垃圾産生量快速增長，垃圾成分也日趨複雜化。為了提高銀川市的城市環境衛生品質，保護生態環境和地下水資源，改善居民生活環境，建設大規模、標準化的城市垃圾處置設施，對城市垃圾實行無害化、減量化和資源化綜合管理已成當務之急。

    根據銀川市所處的自然地理位置及其人口少、植被稀疏等特點，北京國環清華環境工程設計研究院和銀川市工程諮詢 中心對銀川市地理情況進行了詳細調查，于去年底編制完成了《銀川市城市固體廢物處理處置工程可行性研究報告》，找到了具備消納城市垃圾的充足地域和良好條件的地理位置。並於今年３月２１日，獲得了自治區計委和銀川市政府批准。

    今年銀川市計劃耗資１億元建設一個高標準、大規模的垃圾處理場。垃圾處理場的場址選定在靈武市境內距黃河大橋４公里處。場區為一丘陵低谷地形，三面環山，口窄腹大，佔地約４０公頃，總庫容可達１０００萬立方米。如果按壓實後垃圾容重每立方米０．８噸計算，可以承納銀川市未來２５年的生活垃圾。

    專家認為，無論從地形、地質、地殼、地下水保護，還是對周圍環境的影響考慮，這裡都是一塊理想的垃圾填埋場所。雖然垃圾處理方式是目前國內普遍採用的填埋方式，但與賀蘭縣的簡易填埋場已不可同日而語。它將嚴格按照國家建設部、國家環保總局及科技部聯合發佈的城市生活垃圾處理及污染防治技術政策要求的標準進行建設。建成後，除了通過防滲系統、滲濾液導排及回灌系統、集排氣系統等對生活垃圾進行衛生填埋，還將採用目前國內領先的焚燒技術，對少量的醫療廢物進行安全處置。

    今年，新市區北部污水處理廠也開工建設，規劃建設的新市區北部污水處理廠佔地１６６畝，服務範圍西起寧朔北街，東至興州北街，北起同昌路，南至北京路，服務人口達２０萬人，一期工程日處理能力將達５萬噸。預計年底竣工，屆時，銀川新市區將結束無污水處理的歷史，銀川市的污水處理也將達到５０％。

    新華網 2002年5月13日