減少勢頭有所減緩 仍須嚴把土地閘門

１１日，國土資源部公佈了２００５年度全國土地利用變更調查結果。結果顯示，截至２００５年１０月３１日，全國耕地面積１８．３１億畝，離“十一五”規劃確定的未來５年耕地保有量１８億畝約束性指標僅剩３１００萬畝。２００５年度全國耕地比上年度凈減少５４２．４萬畝，耕地面積凈減少勢頭有所減緩。

調查結果顯示，“十五”期間，由於我國經濟社會快速發展和生態建設力度加大，加之農業結構調整頻繁，全國耕地面積凈減少９２４０萬畝，由２０００年１０月底的１９．２４億畝減至２００５年１０月底的１８．３１億畝，年均凈減少耕地１８４８萬畝。其中，建設佔用耕地１６４１萬畝，災毀耕地３８１萬畝，生態退耕８０６５萬畝，因農業結構調整減少耕地１２９３萬畝，共計減少耕地１１３８０萬畝。同期土地整理復墾開發補充耕地２１４０萬畝。

在２００５年度減少的耕地面積中，建設佔用３１８．２萬畝，災毀耕地８０．２萬畝，生態退耕５８５．５萬畝，因農業結構調整減少耕地１８．５萬畝，４項共減少耕地１００２．４萬畝，同期土地整理復墾開發補充耕地４６０萬畝。２００５年當年新增建設用地４２７．４萬畝，與上年基本持平。其中，東部當年新增建設用地分別為２４２．４萬畝，佔當年全國新增建設用地的５７％。另據了解，雖然去年是我國開展土地市場治理整頓第三年，但當年未批先建佔用耕地的面積仍有近３１萬畝。

國土資源部有關負責人介紹，“十五”時期，國土資源管理系統積極參與宏觀調控，嚴把土地閘門，有力地支援了經濟社會快速發展和生態環境建設，遏制了亂佔濫用耕地的勢頭。特別是去年國土資源部共核減不合理用地近７萬畝，在嚴格管理土地的同時，大力推進節約集約利用土地，較好地保障了發展用地。他同時指出，雖然建設項目用地佔補平衡基本得到落實，佔優補劣依然存在，嚴管土地的任務依然十分繁重，“十一五”期間，國土資源管理系統將繼續嚴把土地閘門，嚴格規範保護資源，不斷提高資源對經濟社會發展的保障能力。

堅守“紅線”副題（短評）

１８．３１億畝。這個數字意味著５年間，我國耕地減少了近１億畝，全國每人平均耕地由上年的１．４１畝降為１．４畝；意味著“十一五”期間全國要保證１８億畝的耕地保有量，我們只有３１００萬畝可減耕地的餘地。

未來５年的耕地保有量已作為具有法律效力的約束性指標寫進《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，可用建設耕地只有０．３１億畝，相比較于“十五”期間全國耕地面積凈減少９２４０萬畝而言，這個數字是相當少的。我們的耕地已經退到了危急時刻！

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，我國經濟發展仍將繼續保持較快增長勢頭，我國仍處在快速工業化和城鎮化階段，資源相對不足的矛盾非常突出。建設用地、災毀、退耕等因素疊加起來，土地管理尤其是保護耕地工作面臨的壓力將會非常大。但保有穩定並且充足的耕地數量，是我們整個社會包括經濟運作的重大安全保障。１８億畝是我們未來５年必須堅定不移守護的“紅線”。面對耕地減少的現狀，我們必須把最嚴格的耕地保護制度真正落到實處。（記者 于猛）