江蘇省一手抓禁採限採，一手抓生態恢復

江蘇省人大常委會近日組成執法檢查組，先後對盱眙縣、鎮江市等地重點區域內採石宕口的關閉情況和礦山環境整治情況進行了檢察。江蘇省人大常委會執法檢查組對關閉禁採區內採石企業取得的成績進行了肯定，同時也指出存在的問題，提出了相應的建議。

■依法劃定禁採區域79處，佔全省國土面積的1/10

江蘇省內的礦山企業，在開採過程中礦主一般重經濟效益、輕環境效益，重採掘進度、輕安全生産，所以造成了嚴重的生態環境問題。

在這種情況下，江蘇省人大常委會制定了《關於限制開山採石的決定》，並劃定設區的城市規劃區範圍內、自然保護區、風景名勝區等為禁採區。

為使限制開山採石工作穩步推進，全省各地成立了開山採石禁採限採領導小組和工作機構，相繼出臺了相關配套文件，落實禁採各項措施。經江蘇省政府批准，全省共劃定禁採區79處、禁採帶26條，總面積為9838平方公里，佔全省國土面積的近1/10。南京、鎮江、徐州、連雲港等市還以政府公告的形式，公佈了禁採區和限採區的範圍。

■獎懲結合，3年罰沒金額639萬元，獎勵性補助2900萬元

為實施關閉禁採區開山採石企業，江蘇各地加強組織領導，明確本行政區域內限制開山採石的總體目標、3年分期分批關閉企業的數量和時間表，建立目標責任制，簽訂責任書，落實責任人。

在推進禁採工作中，各地突出工作重點。江寧區政府採取“三免一補”扶持政策，對按時關閉企業的予以獎勵，全區對如期關閉的鎮村及私營企業實行獎勵性補助2900萬元。

3年來，江蘇省共查處無證開山採石392起，罰沒金額639萬元。截至2004年9月底，全省禁採區內除經省政府批准保留42家採石企業外，其餘898家開山採石企業按計劃全部關閉。

■建立治理保證金制度，推動礦區生態復綠

“決定”規定，採礦權人在開採過程中，必須做好環境治理工作。採礦權人應當向有關國土資源行政主管部門做出書面承諾，並繳納礦山環境恢復治理保證金。保證金本金及利息屬採礦權人所有，由縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門監督使用，專項用於礦山環境恢復治理。

為督促採礦企業及時恢復採礦宕口的植被和山體自然景觀，2002年年底以來，江蘇省建立了礦山生態環境恢復治理保證金制度。截至目前，全省共收繳保證金3089.2萬元。各地在關閉禁採區內開山採石企業的同時，全面啟動了露採礦山生態復綠工程。無錫市將整治工作納入政府年度目標考核內容，全面實行整治項目招投標制度，通過政府財政支援和收取30％礦山綜合治理項目保證金，基本落實了礦山環境治理經費。

■全面推行採礦權市場化，加快補充調整禁採區範圍

雖然各地在貫徹“決定”、關閉禁採區內採石企業方面取得了顯著成效，但仍存在不少需要引起重視的問題:因為一些重點礦業鄉、村由於禁採對鄉鎮和村級經濟收入影響較大，有的鄉鎮一級收入會減少1/3左右，村級收入減少高達50～70％，因而少數鄉、村幹部對關閉工作必要性的認識還沒有全部解決，全面禁採的隱患還未從根本上消除；加工機械設備、電力設施沒有完全拆除；有的企業在禁採期快到時突擊進行大規模破壞性、掠奪性的開採；一些善後工作如職工安置、債權債務處理、企業轉産轉業等還沒來得及處理；城市規劃區擴大、道路建設發展以及旅遊業等發展變化很快，出現了一些新的禁採區。此外，各地的礦山環境治理水準還很不平衡，限採區的採石企業規模不大。

針對檢查中發現的問題，執法檢查組建議:採取堵、疏結合，完善禁採區開山採石企業關閉的配套政策，鞏固禁採成果；加快制定礦産資源總體規劃，全面推行採礦權市場化運作，提高礦産資源綜合利用效率；加快補充調整禁採區的範圍，對城市規劃區和交通主幹道兩側可視範圍內的採石宕口，由有關市政府組織調整補充為禁採區。（沈純中 王曉映 高傑 ）