因為産品中含有中藥成分，“王守義十三香”、“王老吉涼茶”這些民間傳統調味品、飲品，在流傳了數十年甚至上百年後，被人指控是違禁食品。近日，職業打假人劉殿林將這些老品牌一一推上了北京多家法院的被告席，指控這些食品中加入的中藥違反了法律規定。

這兩起案件糾纏在蘇丹紅、丙毒的熱門話題中一起出爐，一下子變得格外引人關注。已經存在並得到百姓認可的傳統飲食是否需要法律來規範？傳統飲食在現代法規面前是否面臨絕跡的危險？很多人都覺得非常困惑。

法規政策搖擺不定

在起訴書中，劉殿林沒有提供任何證據證明，“十三香”和“王老吉”中加入的蓽茇、木香、夏枯草這些中藥成分對人體存在著危害。他起訴的主要法律依據只有一條———《食品衛生法》第10條規定：食品不得加入藥物。然而在一些傳統食品的製作中，經常會加入一些中藥成分以達到更好的食用效果。一直以來，人們沒有懷疑過這些傳統食品的安全性。但另一方面，食品中加入藥物又與現代追求純粹食品安全的理念相悖。多年來，在是否允許傳統食品加入中藥的問題上，相關政策法規也一直搖擺不定。

中國目前與食品安全有關的法律法規主要是《食品衛生法》和衛生部為配合該法實施而制定的《食品衛生行政處罰辦法》。衛生部1987年下發的《禁止食品加藥衛生管理辦法》規定，在食品衛生法生效以前，傳統上把藥物作為添加成分加入，不宣傳療效並有30年以上連續生産歷史的定型包裝食品品種，經所在地省、自治區、直轄市衛生行政部門批准並向衛生部備案，可以銷售，銷售地區不限。正是這一規定，使“王守義十三香”、“王老吉涼茶”這樣的傳統食品得以原汁原味地保留下來。

但1995年起實施的《食品衛生法》卻明確規定：食品不得加入藥物。雖然《食品衛生法》同時規定，按照傳統既是食品又是藥品的物品作為原料、調料或者營養強化劑可以加入食品。但這一原則性的規定並沒有直接宣告“王守義十三香”、“王老吉涼茶”這些傳統食品加入中藥的合法性。2002年，衛生部根據《食品衛生法》，公佈了一批《既是食品又是藥品的物品名單》，但這份名單中“十三香”和“王老吉”中加入的蓽茇、木香、夏枯草並不在“赦免”之列。有關人士認為，“十三香”和“王老吉”在剛性法律的空白之處，遭遇了一場尷尬的官司。

藥材入膳大行其道

除了“十三香”和“王老吉”外，打著“傳統”旗號的各種藥膳如今也大行其道。按照衛生部有關規定，大約有120種藥材可以“以藥入膳”，其中常用的藥材大概有二三十種，包括各種參類、枸杞、當歸、無花果、百合等。但據知情人士透露，不排除有餐館在使用這120種之外的藥材入膳。

我國在2000多年前即有關於藥膳的記載。但據業內人士分析，目前藥膳經營中存在著幾方面的問題：一是過分強調藥性及功能性，而忽略了菜品的美味；二是過分強調加入藥材，而忽視食物本身具有的功效；三是許多烹制藥膳的廚師對藥膳知識了解甚少，消費者只顧重視健康理念，卻忽視了對藥膳的本質認識。

誰來監管食品安全

記者試圖從中醫專家的口中求證中藥對食品安全是否會有影響，但多位專家對此都採取了回避態度。一位專家面有難色地提醒記者，很多中藥成分能否添加到食品裏，已經是行政和立法部門的權力了，他們不方便發表看法。

為了探究這一問題，記者首先找到了國家食品藥品監督管理局。據了解，原來屬於衛生部管理範疇的保健品、藥品的部分業務，從2004年開始劃歸國家食品藥品監督管理局，人員也在進行調整。但是藥監局工作人員告訴記者，他們只負責保健食品註冊審批，監管還需要找衛生部。

記者聯繫到衛生部食化處，工作人員請記者找衛生部新聞處聯繫，新聞處的工作人員在了解了相關情況後，在1個多小時後回復説，他們認為十三香、王老吉等案件屬於食品原料管理範疇，應該屬於國家質檢總局管理。

食品安全傳來立法呼聲

今年全國“兩會”期間，不少代表和委員都提出了為食品安全立法的議案和提案，如何保障食品安全成為大家關注的焦點。

有關人士認為，目前的《食品衛生法》只局限于對食品、食品添加劑、食用器具、洗滌消毒産品及其生産經營場所的衛生管理，而某些食品符合衛生要求但食用方法不當同樣可能致人損害的，已經不是《食品衛生法》所能規範的內容。

有人大代表提出，我國現行的食品保障體系遠遠不能滿足人們對食品安全要求的需求。主要表現為食品安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系不健全，多重標準、重復檢測的現象較為突出，已明顯滯後於食品安全管理的現狀。看來，解決傳統工藝與現代法規間的矛盾，需要加速立法，並使法規更加人性化。（邱偉  周明傑  楊濱）

《北京晚報》  2005年3月17日