三條保障線的貫徹情況

    "三條保障線"是我國政府為了"兩個確保"的實施而提出的並與之相銜接的政策，即：國有企業下崗職工在再就業服務中心最長可領取三年的基本生活費；三年期滿仍未實現再就業的，可繼續領取失業保險金，領取時間最長為兩年；享受失業保險金期滿仍未就業的，可申請領取城市最低生活保障金。

    一、三條保障線貫徹落實良好

    國有企業下崗職工基本生活費能按時發放到位。據重慶市就業局提供的資料顯示：從1998年至 2001年底，重慶市國有企業下崗職工累計進中心52．06萬人，其中女性21．26萬人；出中心30．19萬人，其中女性16．22萬人。2001年底中心結存國有企業下崗職工12．98萬人，其中女性5．04萬人。2001年，全市共計支出國企下崗職工基本生活保障和再就業資金12．78億元。凡進中心國有企業下崗職工基本生活 100％得到了保障，基本生活費按月足額發放到了下崗職工手中，從 2002年1月1日起，主城區發放標準為215元／人月。

    從《下崗失業女性再就業情況調查問卷》回收的483份問卷中，91％的進中心女性回答能按時領到基本生活費，有5．9％的女性回答有時拖欠基本生活費，有3．1％的女性回答一年以上未領到。從《三條社會保障線在城市婦女中的落實情況調查問卷》回收的169份間問卷顯示， 77％的女性回答能按時領到基本生活費。在所有的座談會中，參會者都表示能按時領到基本生活費，領取標準與有關政策規定一致。

    失業女性的失業保險金能按時發放到位。據重慶市就業局提供的資料顯示：截至2001年底，全市享受失業保險的人數為81200人，其中女性人數為35227人，佔享受失業保險金總人數的43．38％。失業保險的覆蓋面不斷擴大，保障對象不斷增加。失業保險金每月由失業保險經辦機構審核，委託銀行按時足額發放，做到了應保盡保。問卷調查表明：86．4％的女性回答能準時發放。

    最低生活保障金能按時發放到位。據重慶市民政局提供的資料顯示：截至2001年12月，全市有256326戶、522260人享受了城市低保待遇，五年累計享受低保待遇的為450萬戶次，892．5萬人次，市和區縣財政累計支出低保金6．2億元。全市城市低保制度實施狀況良好，基本達到了中央要求的應保盡保。享受低保的女性為288543人，佔享受低保總數的49．43％。

    二、三條保障線發放標準得到逐步提高

    重慶市在城市低保制度建立之初，按照當時的經濟狀況、財政承受能力和居民消費水準，將最低生活標準定為120元／人月；在全面啟動階段，將最低生活標準劃分為三個檔次，主城區為130元／人月，近郊 21個區縣為100元/人月；三峽庫區和武陵三區的18個國家級、省級貧困縣為80-100元／人月；1999年 7月，按照國務院的要求提高標準 30％之後分別為169元／人月、130元／人月、104元/人月。重慶直轄五年後財政經濟狀況有所好轉，為了使廣大貧困群眾享受到全市經濟社會發展的成果，市委市府決定，從 2002年1月起，城市的低保標準分別提高16元、15元、ll元，達到了 185元／人月、145元／人月和115元／人月。發放標準巳逐步提高。

    在失業救濟保險方面，發放標準也逐步提高。在全市範圍內，按地區的不同，分四個標準發放失業保險金。這四個標準為：由201元／人月提高到210元／人月；由183元／人月提高到192元／人月；由165元／人月提高到173元／人月；由 147元／人月提高到155元／人月 (以上均含門診醫療補助15元／人月)。

    在基本生活保障方面，直轄後主城區發放標準從2002年1月1日起，由原205元／人月提高到了 215元／人月。其他區縣(自治縣，市)原則上參照主城區提標幅度掌握確定。

    三、三條保障線實施的程度有明顯的地區差異

    在基本生活保障方面，85．3％的女性回答所在地區已實行基本生活保障，1．3％的女性回答所在地區準備實行，13．4％的女性回答所在地區未實行。

    在失業保險方面，74．3％的女性回答其所在地區實行了失業保險， 1．2％的女性回答所在地區準備實行，24．5％的女性回答所在地區未實行。

    在最低生活保障方面，93．6％的女性回答其所在地區已實行了最低生活保障，0．8％的女性回答所在地區準備實行，5．6％的女性回答所在地區未實行。

    不難看出，不同地區"三條保障線"各自的覆蓋面是不同的，發展不平衡，存在明顯的地區差異；從"三條保障線"相互比較來看，最低生活保障實行的面最廣，其次是基本生活保障，再次是失業保障。

    從對三條社會保障線工作的評價看：問卷回答"很滿意"、"較滿意"的，"基本生活保障工作"為61．7％，"失業保障工作"為63％，"最低社會保障工作"最高為81％。調查表明，群眾對"三條保障線"工作是認可的，滿意度達95％以上。

    問題及建議

    一、失業保險金收繳難度大，企業難以承擔保險義務

    問卷顯示，未享受失業保險的主要原因：本人不知道要辦理失業登記手續的佔51．9％，自己未按時辦理的佔23％，原單位末按時辦理的佔15．4％，自己未履行繳費義務的佔15．4％，原單位不辦理的佔 23％，其他原因佔23％。

    問卷還顯示，女職工與單位解除勞動關係後，有76．8％的女性回答單位出示了終止或解除勞動關係的證明，23．2％的女性回答單位沒有出示證明；有67．2％的失業女性辦理了求職登記、失業登記手續，32.8％的失業女性未辦理；有71％的女性領到了《失業證》，29％的女性沒領到《失業證》。

    這説明兩個問題：其一是企業及社會向職工宣傳不夠，尤其是女職工雙解後自己該享受的權利不十分清楚，需要大量宣傳。其二是有些企業不按國家的有關政策給職工購買保險，不承擔應盡的義務。究其不履行義務的原因有三：1、相當部分企業對承擔職工失業保險的認識不足，認為企業不繳，政府也會想辦法解決，因此，欠繳、不繳、拖繳等現象普遍，造成實際收繳和實際支出的缺口大，財政壓力大。　2、部分企業確實無繳費能力，企業在關閉、破産時資不抵債，無法繳納。3、政府缺乏硬性措施和手段督促企業繳納。所調查的區縣普遍反映失業保險金的承受力太弱，有的地區已連續五年收不抵支，基金支出成剛性增長。

    二、低保對象成倍增長，地方財政壓力加大

    從去年以來，重慶市的低保對象大量增加，地方財政投入的低保資金承受巨大壓力。低保資金支出 1999年為1．2億元，2000年為1．56億元，2001年為2．69億元，預計 2002年支出為5．5億元，呈逐年大幅度增加之勢。其主要原因：

    l、企業産業結構調整的量大，下崗失業人員較多。重慶作為老工業基地，國有企業改革的任務艱巨。目前，全市有停産關閉破産企業 1240戶。這些企業大部分人員享受養老保險或失業保險後家庭生活仍有困難的，將進入低保範圍。

    2、三峽庫區移民，低保對象增加。三峽庫區8個區縣城鎮移民中的貧困戶有14800戶，39656人，分別佔城鎮移民搬迂戶的15．76％和人口的12．92％。由於城鎮搬遷，原來獲取收入的條件發生變化，有相當部分人員的家庭生活十分困難，低保對象增加；同時，為了進一步保護三峽庫區生態環境，有的企業關閉，低保對象也要增加。

    三、家庭收入難以核實是低保工作的難鑷

    低保家庭收入難以核實主要表現在以下幾個方面：

    1、低保對象實際生活水準的核定問題。根據《條例》規定，家庭中雖無從業人員和固定收入，但實際生活水準明顯高於一般城市居民標準的人員不能享受低保金。而實際上對臨時擇業、家庭財産及其他隱性收入無核實依據。對銀行存款、證券交易的收入，低保工作管理機構缺乏核實的法律依據。採取張榜公佈的方式，讓社會監督，但居民反映他人的少，生活監督的效果比較差。

    2、虛假證明問題。有的困難企業給職工申請低保出具假證明，把矛盾推給政府。如在日常調查取證中，有的單位已給職工發放最低生活費200元，但出具的證明是80元。

    3、人戶分離問題。目前，主城區和三峽移民區人戶分離的現象較突出，難以核實。如有的拆遷戶或移民戶實際居所早已不在戶口所在地，核實工作收效甚微。

    因低保對象的收入難以核實，不可避免會出現該保未保，不該保而保現象。

    四、基層工作力量薄弱

    調查發現，基層低保工作任務日益繁重，現有工作人員、管理手段、工作經費等難以適應工作發展的需要，特別是街道和居委會的工作人員感到力不從心，工作量大。全市享受低保的對象超過1萬人的有 18個區縣，最多的達到3．8萬人，但有的基層沒有專門的低保工作機構和與工作量相適應的專職工作人員，不同程度影響了工作品質。

    五、享受低保的女性再就業困難

    調查顯示，下崗失業女性再就業的人數僅佔男性再就業人數的 1／3左右，大多數家庭都處在極其困難的境況中，主要靠享受低保為生。她們中年齡在30-45歲的最多，其文化不高，技能單一，家庭有孩子要讀書、老人要贍養的拖累，有的女性難以走出去，有的擇業觀念跟不上市場，有的經過幾次擇業失敗後喪失了再就業的信心，她們在競爭日益激烈的大潮中難以再就業。

    針對調查中發現的突出問題，我們提出如下建議：

    一、切實加大宣傳力度，真正把社會保障辦成陽光工程

    從調查中看出，68．9％的被調查者知道三條保障線，但還有31％的被調查者不知道三條保障線。有 51．9％被調查女性不知道失業後要辦理失業登記手續。建議有關方面要加大三條保障線的宣傳力度，以"一個覆蓋"、"兩個確保"、"三個提標"為重點，進一步宣傳黨和政府制定的方針、政策，提高黨和政府的威信，增強群眾的信心。讓城市居民都清楚自己下崗失業後應享受的社會保障權利和應盡的義務，以及怎樣維護自己的合法權益，增強社會保障工作的透明度，使三條保障線真正成為各級政府的陽光工程。

    二、政府要採取各種強力措施，幫助弱勢困難群體特別是下崗失業女性再就業

    1、要加大政策貫徹力度，認真落實有關促進就業和再就業的政策措施。重慶市委、市人民政府按照中央經濟工作會議精神，進一步提出了"關於切實做好擴大城鎮就業工作的意見"，更加有利於促進就業和再就業工作。要強化政策宣傳貫徹的力度，把政策措施宣傳到干家萬戶，落實到具體工作中；進一步擴大政策的影響力和執行力度，真正形成黨委、政府領導，各有關部門目標責任落實，更多的城鎮居民能解決生存和發展問題，社會穩定、家庭祥和的良好局面。

    2、各級政府要積極開發公益性就業崗位和就業項目，建立幫扶困難群體就業機制。凡由政府投資或政策扶持項目提供的公益性崗位，只要適合婦女就業的崗位，政府要拿出政策作硬性規定，招收一定比例下崗失業女性，盡可能優先讓婦女上崗就業，為她們提供生存之路。

    3、強化職業培訓，幫助下崗失業女性提高就業能力。堅持實施由政府補貼為下崗職工提供一次免費培訓，培訓內容要有實用性和針對性，提高培訓的就業率，以廣開婦女就業門路。

    4、發展社區服務業，幫助婦女在社區尋找就業崗位。各級政府要為從事社區服務業的有關人員提供優惠政策和必要的資金、場地的幫助和支援。

    三、加強"三條保障線。基層工作隊伍建設，建立社區保障工作平臺

    "三條保障線"落實工作政策性強，要求工作人員有較高的思想政治業務素質。政府及有關職能部門應為基層配備與之相適應的專職工作人員，解決必要的工作經費，改善工作條件，從而將這項工作落到實處。調查座談中，基層從事這方面的工作人員非常希望能儘快建立社區保障工作平臺，使社會保障工作有機結合，科學管理。

    四、進一步制定和完善低保實施細則，增強可操作性

    建議有關職能部門：一是對難以掌握的條款增加量化系數，尤其是對低保戶家庭收入的量化問題作進一步的規範；二是政策上要充分體現鼓勵享受低保的人員千方百計爭取再就業；三是進一步體現黨和政府對殘疾人、喪失勞動能力的弱勢群體的優厚照顧。

    中國婦女網2002年9月17日