彭珮雲充分肯定了陜西省貫徹實施《婦女權益保障法》取得的成效。她認為，陜西省委、人大、政府重視婦女權益保障法的貫徹實施，全省婦女參政比例有所提高；全省所有的地(市、區)，絕大多數縣(市、區)黨政領導班子至少配備了一名女幹部，一些女性擔任了重要部門的一把手；各級政府和工會、婦聯在幫助下崗女工再就業方面做了許多工作，加強了職業培訓、拓寬了婦女就業領域；在婦女的文化教育權益、保障農村婦女土地承包權益，以及打擊拐賣婦女兒童專項鬥爭中陜西省也做了大量工作。

    她説，在動員社會各方面力量，共同保障婦女權益方面，陜西省取得了一些經驗。各級婦聯組織深入基層調查研究，積極反映廣大婦女的呼聲，協助黨委、政府做好維護婦女權益工作。安康市婦聯與市中級人民法院率先聯合成立了維護婦女兒童合法權益投訴調解中心，在縣裏設投訴站、鄉鎮設投訴點、村設投訴箱，方便了婦女群眾投訴，使有些問題在基層得到解決。他們的經驗在全省推廣以後，全省已有70%的縣建立了婦女維權網路。省總工會也在全省建立了三級女職工權益法律援助網路。婦聯與公檢法等部門採取建立維權聯席會議制度、人民陪審員制度、維權合議庭等多種形式，共同保障婦女權益。

    針對這次執法檢查發現的問題，彭珮雲與陜西省有關方面共同研究解決落實，並就一些共性問題提出指導性意見：

    一、關於保障婦女的政治權益

    這次檢查發現，一些市級黨委、政府工作部門只有31.2%的部門領導班子中有女性，與中組部要求有一半以上領導班子中有女性尚有較大差距。市縣(區、市)黨政領導班子後備幹部中，女性分別佔11.08%和10.6%，與中組部要求應分別不少於15%、20%有差距。全省鄉鎮黨政班子中，有女性的只佔鄉鎮總數的55.9%。她説，要進一步解放思想，放開視野，善於發現女性人才。要全面地、發展地、客觀地看待女幹部，不要求全責備。堅持在同等條件下，優先選拔女幹部，否則女幹部很難選拔上來。對已經選拔到領導崗位上的女幹部，既要嚴格要求，又要保護和支援她們的工作，要有計劃地培養女幹部，對列入後備幹部名單的女幹部，要逐個明確培養方向，制定培養計劃，落實培養措施。

    培養選拔女幹部要從基層抓起。村民委員會組織法規定，每個村民委員會都要有適當名額的女性。現在看，這項規定有的縣落實得好，有的縣落實得還不好。這既有客觀原因，也有工作上的原因。現在婦女已成為農村的主要勞動力，村委會中有女性，有利於做好婦女工作，發揮她們在農村兩個文明建設中的作用。

    二、關於保障婦女的勞動權益

    據陜西省總工會女職工委員會反映，目前全省有下崗女工14.6萬。據對370個企業調查，企業內退的女職工比例由19.38%上升為38.08%，下崗女工實現再就業的只有20%，加上工作不穩定的約為50%-60%。他們感到維護婦女的勞動就業權很難，婦女的勞動保護更是舉步維艱。效益好的國有企業、大型三資企業能執行國家女職工勞動保護規定；經濟效益差的國有企業、改制企業，發放職工工資有困難，更難以保障女職工的特殊權益；非公有制企業這方面存在的問題很多，有的很嚴重，只有18%的用工單位能執行女職工勞動保護規定，61.8%的用工單位不與女職工簽訂勞動合同，66.3%的用工單位不給職工交納社會保險費，許多女職工怕失去工作，權益受到侵犯也不敢説。一些用人單位招工時，只要男不要女，或規定在聘用期不得懷孕生育，拒收35歲以上女職工的現象突出。女大學生、研究生的就業也較困難。省教育廳的材料説，據近兩年統計，普通高校女大學生一次就業率僅為52%左右，遠遠低於男生。

    保障婦女的勞動權益是提高婦女地位的關鍵。如果婦女沒有自己的收入，經濟上不獨立，各種權益就難以得到保障。就業問題不僅是婦女問題，也是社會問題，當前解決這個問題的難度很大。我們希望各級黨委、政府都要十分重視這個問題，努力開發適合婦女的就業崗位，加強就業服務，引導婦女轉變就業觀念，通過多渠道實現再就業。要貫徹男女平等的原則，加大執法監察力度，對於違反勞動法、婦女權益保障法等有關法律法規的行為，要依法予以糾正。要認真貫徹落實《陜西省職工生育保障暫行辦法》，加快建立生育保險制度。

    三、關於保障婦女的文化教育權益

    這是開發婦女這個巨大的人力資源的關鍵，也是更好地維護婦女權益的需要。西部大開發要求大力提高全民的素質，包括婦女的素質。因此，應該把進一步提高女性受教育的水準擺到重要的位置上來。目前，剩餘的農村青壯年文盲中，女性佔70%，要繼續做好掃盲工作。已經實現普及九年義務教育的地方，要進一步鞏固提高。還沒有實現普及九年義務教育的地方，一般都是困難較大的地方，要讓所有的女孩子都能受到九年義務教育，還是一項非常艱巨的任務。

    希望各級政府加大投入，加強措施，進一步提高女童入學率，降低輟學率，使義務教育法真正得到貫徹落實。農村女孩子接受高中教育的人數較少，要逐步提高高中階段女生的比例。

    四、關於保障農村婦女的土地承包權益

    土地是我國農民最基本的生産資料和生活保障，土地承包是農民最為關切的經濟權利。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于去年下發了《關於切實維護農村婦女土地承包權益的通知》([2001]9號文件)。各級黨委、政府及農村工作部門要認真貫徹落實。從西安市反映的情況來看，在一些地少人多的地方，解決這個問題還有相當的難度，既有觀念問題，也有實際問題，需要進一步深入調查研究，制定切合實際的政策和措施。

    五、關於保障婦女的人身權利

    要繼續加大力度打擊侵害婦女權益的違法犯罪，鞏固現有的成果，做到思想上不鬆懈，工作上不鬆勁。要堅持專項鬥爭與日常工作相結合，專項嚴打與嚴格管理相結合，把打擊、管理、防範、教育工作有機地結合起來。要認真總結近幾年專項鬥爭的經驗，深入研究發生這類醜惡現象的原因，以及如何加強綜合治理的方法，預防這類違法犯罪活動，在社會上形成抵制各種醜惡現象的局面。

    六、關於保障婦女的婚姻家庭權益

    去年修訂的《婚姻法》進一步加強了對婦女的婚姻家庭權益的保障，但在現實生活中存在的問題還不少。解決這個問題既要依法治理，又要加強道德建設，要通過實踐進一步積累經驗。新《婚姻法》明確規定了禁止家庭暴力，並在救助措施與法律責任一章做了相應的規定，要認真貫徹落實。陜西省婦聯已組織力量對100名西安市的派出所長及其他有關的執法人員進行了培訓，提高了他們的依法處理家庭暴力的責任感和能力。他們希望對執法人員的培訓能納入正規的渠道。

    她説，這些問題在全國各地普遍存在，産生這些問題的原因是多方面的，解決起來也很不容易。這些年來，對《婦女權益保障法》等有關的法律法規雖然進行了廣泛的宣傳，但是至今仍有不少人不知道這部法律。要繼續加大《婦女權益保障法》和有關法律、法規的宣傳，把它們納入“四五”普法規劃，使全體公民都懂得必須依法維護婦女兒童的權益，使廣大婦女知法、懂法，能夠運用法律武器來維護自身的權益。

    《中國婦女報》2002年4月14日