4月16日，阿富汗臨時政府主席卡爾扎伊飛赴義大利迎接流亡國王穆罕邁德 查希爾回國。塔利班垮臺後， 查希爾國王回國本是順理成章的事，但對卡爾扎伊來説，意義卻非同尋常。卡爾扎伊的從政經歷讓他意識到，在目前形勢下要想為阿富汗人民做點實實在在的事，單靠他一個人的力量，簡直太難了。

    ■第一難：

    　中央政府有名無實

    在以美國為首的反恐怖聯盟的打擊下，塔利班政權被迅速推翻。阿富汗隨後建立了以卡爾扎伊為首的臨時政府。在西方國家領導人看來，卡爾扎伊不謀求個人利益，容易被各派軍閥所接受，因而是穩定阿富汗局勢的合適人選。 卡爾扎伊的上臺也使阿富汗避免戰後亂成一盤散沙，進而營造一個能夠舉行全國大選的民主環境。

    上任幾個月後，卡爾扎伊的表現令人稱道。他流利的英語、令人眼花繚亂的民族服裝，以及在短時間內出訪十幾個國家尋求援助的動作都讓人對他刮目相看。然而這只是表面現象而已，身為臨時政府主席的卡爾扎伊心裏清楚，臨時政府困難重重，舉步維艱，他的宏偉藍圖正遭受動蕩局勢的威脅。

    在阿富汗北部，兩個勢力最大的軍閥阿卜杜爾杜斯塔姆和奧斯特德穆哈邁德將軍還在為爭奪該地區最高統治權展開激烈的廝殺；在阿富汗西部和北部也有一些軍閥各自為政，不把中央政府放在眼裏。除了喀布爾，阿富汗還看不到一點兒中央政府已經存在的跡象。比如説，各省公務員幾乎沒有人領到過薪水， 各省所收繳的稅款也基本 到不了國庫。阿富汗西北部法爾亞布省省長薩拉扎裏無奈地表示：“我們與中央政府沒有任何聯繫。”

    從邁馬拿地區到馬扎裏沙裏夫這一段長達320多公里的寬廣地帶，地方官員宣誓對杜斯塔姆將軍效忠，而不是對卡爾扎伊。事實上，在阿富汗北部，所有公共建築物的大門都挂著這位滿口髭須的司令官的肖像。在臨時政府內部，在眾多的軍閥當中，最能引起懷疑，也最讓政府感到不滿的就是杜斯塔姆。聯合國官員和臨時政府內部官員普遍認為杜斯塔姆將軍從國外獲得資金和武器援助。臨時政府的一名高級官員在談到杜斯塔姆將軍時説：“他的過去是一個充滿叛變的過去，他總是幹一些見不得人的勾當，除了他自己，他誰也不相信。”

    ■第二難：

    　身份更像喀市市長

    卡爾扎伊麵臨的第二難是：與其説他是一個國家元首，倒不如説他更像個市長。在他上任這四個月裏，卡爾扎伊在阿富汗的活動範圍局限在首都喀布爾，只是偶爾到各省去視察一下。就連卡爾扎伊自己也承認，他與阿富汗其他城市“存在著距離感”。可是，這種距離感不是他主觀造成的，而是阿富汗的現實。正是這種距離感讓他感到有力無處使。但卡爾扎伊堅持説，臨時政府是阿富汗人民的政府，儘管目前政府與其他省份還沒有更多的聯繫，但是，這並不意味著政府就沒有權力，如果他點名要一個省長到喀布爾，這個省長還是會風塵僕僕趕到他的辦公室的。

    ■第三難：

    　手裏無錢難為人

    卡爾扎伊上任以來一直保持著一種無憂無慮的樂觀態度，這開始讓他的一些西方朋友還有臨時政府內部的一些憂國憂民之士感到擔憂。這些人擔心，卡爾扎伊徒有華而不實的外表，卻缺乏一個政府首腦所具備的通觀全局、協調各派矛盾和對付內部敵對勢力的能力與魄力。

    臨時政府的一位官員明確指出：“有時，他顯得過分樂觀。大家都清楚，在阿富汗目前局勢下，必須實行鐵腕政策。他應當表現得更強硬一些。”

    事實上，卡爾扎伊的身邊確實有一股勢力想趕他下臺。卡爾扎伊是普什圖人，是阿富汗各族當中人口最多的一個民族。然而，他所領導的卻是一個由塔吉克人佔多數的政府，像他的國防部長、外交部長和內政部長都不是普什圖族人。今年6月將召開一個阿富汗各部落族長會議，據稱這些塔吉克族的部長們準備在會議上選舉他們的領導人拉巴尼擔當阿富汗新首腦。據有關消息透露説，拉巴尼也正在結成一個由各派軍閥組成的聯盟。對卡爾扎伊來説，阿富汗各派軍閥和省長對他的政府的忠誠程度不是取決於他個人的魅力，而是取決於他給他們提供金錢的能力。

    到目前為止，臨時政府還不能按時收繳稅款，財政部現有資金還不到600萬美元，而這筆資金還是聯合國給的援助。在阿富汗各省區，稅款徵收與支出完全由軍閥説了算。在馬扎裏沙裏夫，杜斯塔姆將軍要從稅收裏扣下點錢給部隊發薪水，只需這一句話就可以把地方當局那點少得可憐的稅收全給蒸發了。巴爾克省財政處長阿卜杜爾雅伯説：“在這裡，杜斯塔姆將軍就是老闆，我們不知道卡爾扎伊是誰。”

    卡爾扎伊平衡、籠絡軍閥各派的最終手段就是承諾在今後5年內為阿富汗重建援助的45億美元。到目前為止，只有一少部分的資金投入到喀布爾的重建工作上面，而在地方各省根本就不存在援助資金的重建工作的開展。聯合國阿富汗特使副主管尼格爾費舍爾稱僅有一小部分外援資金已經投入使用，而大部分資金項目仍然在計劃之中。

    弗舍爾説，聯合國的優先權在於儘量利用援助資金作為加強卡爾扎伊政府職能的工具。如果可能，喀布爾通過資金渠道加強地方對中央政府的依靠，從而加強中央對地方的統治，促使阿富汗走向統一。到目前為止，聯合國利用援助資金支付了喀布爾政府工作人員兩個月的薪水，並支出2400萬美元使大約170萬阿富汗兒童重返校園；聯合國還為臨時政府辦公室換了殘破的窗戶，捐獻了電腦、影印機，為高級政府官員配備了大約200部行動電話。

    資金的流通程度，以及卡爾扎伊是否能夠利用聯合國的資金把阿富汗各部落團結起來，將在很大程度上取決於阿富汗社會安全與穩定的程度。然而，整個阿富汗穩定與安全前景卻並不讓人感到樂觀。在通往首都喀布爾的道路上，司機遭受著匪徒和檢查站的控制。道路上的檢查站往往由那些遊手好閒、希望快速發財的士兵把守。

    ■第四難：

    　槍桿子何時出政權

    卡爾扎伊頒布的政令在喀布爾倒是能夠做到暢通無阻。在這裡，有來自英國、義大利、德國和其他西方國家的4500名士兵做他強大的後盾，而人們也似乎認可了這一點。可是美國政府拒絕了卡爾扎伊擴大西方駐阿富汗維和部隊規模的要求。

    現在，卡爾扎伊政府只有建立一支自己的軍隊才能確保政令暢通無阻。現在，駐紮在喀布爾的外國部隊開始訓練500名所謂的阿富汗國民軍。這支部隊需要數月甚至數年的訓練才能與諸如杜斯塔姆和穆哈邁德將軍之類的軍閥所率領的規模龐大、久經沙場的軍隊相抗衡。國際安全援助部隊司令官約翰邁克爾少將説：“對阿富汗這支國民軍隊來説，如果要達到起碼的作戰能力，需要至少一年時間進行軍事訓練。”

    事實上，像費舍爾這樣的聯合國官員也認識到，僅僅在喀布爾，而不在阿富汗全國各地派駐維和部隊，阿富汗不可能實現真正意義上的和平，而這將影響整個阿富汗的重建工作。他説，如果援助國家在投資時提出安全要求，而國際社會又拒絕擴充維和安全部隊派駐阿富汗全境，那麼這將是一件非常糟糕的事情。

    卡爾扎伊清楚地知道，阿富汗人民厭惡戰爭，任何一個國家領導人企圖違背人民意志，他必將受到人民的唾棄。在這一點上，他是非常有信心的。成千上萬的阿富汗人民並不是因為他的個人魅力而愛戴他，而是因為他們希望有一個嶄新的和平的阿富汗。

    但是，沒有強大的軍隊做後盾，在阿富汗談論和平顯然是不現實的，因為強大的軍隊是一切政令貫徹執行的前提。如果卡爾扎伊意識不到這一點，他就難以實現他美麗的阿富汗家園的夢想。

    《北京青年報》2002年4月18日