——2005年2月23日在遼寧省第十屆
人民代表大會第三次會議上
省長：張文岳
各位代表：
現在，我代表遼寧省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年是我省全面實施中央關於振興東北地區等老工業基地戰略的開局之年。在黨中央、國務院及中共遼寧省委的領導下，全省各級政府和各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領全局，認真落實中央宏觀調控政策，推進振興工作高起點快起步開局、高水準跨越式發展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的經濟和社會發展任務，遼寧老工業基地振興實現了良好開端。
———全省實現生産總值6872.7億元，增長12.8%。其中，第一産業增加值769.9億元，增長7.9%；第二産業增加值3278.9億元，增長16%；第三産業增加值2823.9億元，增長10.7%。
———全社會固定資産投資2980.5億元，增長43.1%。
———全省外貿進出口總額344.4億美元，增長29.9%；其中出口189.2億美元，增長29.8%。
———實際利用外商直接投資54.1億美元，增長91.5%。
———全省地方財政一般預算收入529.6億元，增長24%；地方財政一般預算支出920.6億元，增長17.4%。
———社會消費品零售總額2642.8億元，增長13.4%。
———城鎮居民每人平均可支配收入達到8008元，增長10.6%，扣除物價因素增長7.6%；農民每人平均純收入達到3307元，增長12.7%，扣除物價因素增長7.1%。
一年來，我們主要做了以下八個方面工作：
（一）在宏觀調控中加快結構調整，實施工業強省戰略成效顯著。堅決貫徹中央宏觀調控方針，對固定資産投資項目和土地市場秩序進行認真清理整頓，確保了國務院檢查驗收一次達標。同時，注意正確處理宏觀調控與振興老工業基地的關係，進一步深化、細化振興思路和規劃，注重在宏觀調控中把結構調優、産業調大、企業調強，推動了全省經濟健康快速發展。新爭取工業國債項目93項，累計開工建設107項。完成技改投資695.5億元，增長50.5%。全省工業增加值完成2833億元，增長15.2%，拉動生産總值增長6.1個百分點。規模以上工業企業實現利潤389.3億元，增長66.4%。
經濟結構調整步伐加快，一個中心、兩大基地、三大産業建設成效明顯。大連東北亞國際航運中心建設全面啟動，“區港聯動”封關設施通過國家驗收。以瀋陽、大連為代表的現代裝備製造業基地建設速度加快。全省規模以上工業中，原材料工業和裝備製造業完成增加值1107億元和582億元，分別增長19.8%和34.1%，拉動工業增長18個百分點。重點推進了高技術項目50個、單項投資億元以上的農産品加工項目76個、現代服務業項目44個。實現高新技術産業增加值537億元，增長20.3%。完成農産品加工業增加值171億元，增長27%。交通運輸、倉儲及郵電通信業完成增加值613億元，增長21.8%。農村消費品零售額實現419.3億元，增長14.2%。旅遊業總收入570億元，增長28%。會展業交易額1516億元，增長33.5%。
（二）強化農業基礎地位，實現糧食增産、農業增效和農民增收。認真貫徹中央1號文件精神，加大扶持“三農”力度。全省財政對農業支出增長34.7%；發放糧食直補、良種補貼和農機補貼7.3億元，糧食産量達到1720萬噸，增長14.8%。取消除煙葉外的特産稅，降低農業稅率3個百分點，朝陽、阜新、大連市取消了農業稅，為農民減負近10億元，減負率50%以上。農業結構進一步優化。全省規模以上農業産業化龍頭企業1659家，實現銷售收入930億元，帶動農戶285萬戶；建設現代農業示範基地105個；畜牧業、漁業、特色農産品和農産品出口都增長15%以上；新增轉移農村勞動力27萬人；五大優勢農産品産區格局基本形成。
（三）以國有企業改革為重點，全面推進各項改革。積極推進國企改革。對大連機床等24戶國有大中型企業進行了股份制改造。完成了中石油、鐵路等中直企業分離辦社會職能以及91戶國企主輔分離和輔業改制，加快了軍工企業分離辦社會職能工作步伐。依法破産關閉扭虧無望企業109戶。國有中小企業累計改制面近80%。加快國有經濟佈局戰略性調整，出臺了對85戶重點企業的扶持政策。重組成立了東北特鋼、瀋陽鼓風機等企業集團。
大力發展民營經濟。頒布了支援民營企業加快發展的若干政策意見，為民營企業發展創造了良好的法制、政策、市場和服務環境。放寬市場準入，推動民營企業體制機制創新。加大金融支援力度，成立各類擔保機構68家，落實貸款擔保資金17億元。民營經濟增加值達到3505億元，增長18.4%，已佔全省生産總值的51%。
繼續深化財政體制改革。增值稅轉型、出口退稅機制改革得到有效實施。縣鄉財政體制進一步完善，省財政對40個縣實施稅收返還和轉移支付補助37.1億元。部門預算改革在省市級預算單位全面推進，非稅收入收繳管理制度改革範圍繼續拓展。政府債務管理逐步規範，法治財政建設邁出重要步伐。財政支出結構得到改善，法定和重點支出得到有效保障。
積極穩妥地推進了農村稅費和金融改革。糧食流通體制改革取得重大突破。省市政府機構改革已經完成，縣區政府機構改革進展順利。文化體制改革試點工作初見成效。積極推進事業單位機構和人事制度改革。
（四）全面提升對外開放水準，外經外貿工作取得新突破。堅持在開放的環境中推進老工業基地振興。全年接待國外團組層次之高、規模之大、數量之多都超過歷年。當年實際利用外商直接投資凈增26億美元，凈增額和增幅均創開放以來最好水準。新批500萬美元以上大項目455個，增長68.5%；兩大基地、三大産業利用外資佔70%以上；美國、日本、南韓、港澳等國家和地區來我省投資成倍增長。當年外貿出口凈增43億美元，凈增額創開放以來最好水準。出口商品結構明顯改善，工業製成品比例達80%，同比提高6個百分點；機電、鋼鐵等大宗商品出口大幅增長；民營企業出口成倍增長，拉動全省出口增長9.5個百分點。對外工程承包、外派勞務和境外投資分別增長29%、19%和130%。對內開放取得可喜成果，實際利用省外資金297億元。
（五）千方百計改善民生，真心實意為民辦事。堅持就業優先方針。全省財政籌集就業扶持資金10億元；減免下崗人員經營稅費2.3億元；發放小額擔保貸款3.6億元；免費培訓下崗人員38.6萬人；安置大齡就業困難人員10萬人。實現實名制就業111萬人，超額完成年初確定的就業目標。進一步健全和完善社會保障體系。累計償還拖欠並軌人員債務55.5億元，償還率94.4%；企業參加基本養老保險人數達到694.7萬人，參加失業保險人數616.2萬人，參加基本醫療保險人數782.5萬人；累計做實養老保險個人賬戶138.4億元。151.4萬城市低保對象保障標準月每人平均調增10元；農村低保體系建設開始起步，實現保障35萬人。
堅持執政為民，踏踏實實地為群眾辦了一批實事、好事。為建立城鄉社會救助體系全省財政安排資金10.3億元，其中用於解決貧困群眾就醫、住房困難安排資金5.3億元；籌集扶貧開發專項資金3.2億元，使農村40萬人口脫貧；籌集1.1億元，資助義務教育、普通高中和高校貧困學生49.5萬人；籌集0.7億元，使城鄉3.3萬戶貧困群眾享受醫療救助。通過財政轉移支付集中供養9.7萬五保老人。採煤沉陷區建房、棚戶區改造、農村特困戶建房651萬平方米，經濟適用房竣工690萬平方米。實現當年公教人員工資和補貼足額發放，基本解決前三年陳欠工資。為27萬城市低保戶減免取暖費2億元。清欠失地農民徵地補償費3.4億元。
加快遼西北地區經濟發展。出臺了支援遼西北發展的若干政策，加大了稅收返還和財政轉移支付力度，遼西北地區生産總值平均增長18.8%。通過增加少數民族地區補助費等措施，促進了少數民族地區經濟和社會發展。
（六）加快基礎設施和生態環境建設，增強可持續發展能力。加快交通、能源、水利等100個重點基礎設施項目的開工和建設。沈大高速公路改擴建工程提前竣工，大連港30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭提前投産，營口港20萬噸礦石碼頭、成品油碼頭基本完工，煙大鐵路輪渡項目開始啟動，新建農村公路8563公里，1706個村新通柏油路。鐵法大平礦建成投産，阜新礦區改擴建項目進展順利，新增煤炭生産能力1800萬噸。17個電廠項目列入東北電力發展規劃，沈海熱電廠二期工程等6個項目已獲國家批准，農村電網二期改造全面完成，縣城電網改造步伐加快。大伙房水庫輸水、石佛寺水庫一期等工程進展順利。阜新等5個資源型城市的100個轉型項目穩步推進，接續産業開始形成。
瀋陽創建國家環保模範城市通過國家驗收，城市環境品質進一步改善。遼河等重點流域的污染防治成效顯著。撫順礦務局、大連開發區和盤錦市被批准為國家級生態工業示範園區和迴圈經濟示範城市，迴圈經濟試點工作初見成效。全面完成退耕還林、三北防護林和沿海防護林等國家重點工程建設，人工造林430.4萬畝、城市植樹1516萬株。完成水土流失治理面積201.8萬畝。
（七）實施科教興省、人才強省戰略，各項社會事業全面發展。全省財政對科技投入23.6億元，增長17.9%。建成工程技術研究中心和重點實驗室61個。重型燃氣輪機等30項關鍵技術、數字化醫療設備等50項科技産業化項目、超級雜交粳稻選育等20項技術攻關均取得重大進展。新增國家名牌産品5個。全省申請專利14695件。軟交會、制博會、東博會、海外學子創業周和省院校合作等都取得新成果。
全省財政對教育投入132.4億元，增長23.4%。改造農村中小學危房60.4萬平方米。新建農村九年一貫制寄宿學校103所，農村初中生輟學率下降0.28個百分點。普通高中實現擴招目標。中等職校招生18.1萬人，增長20%。啟動高校159個重點學科、84個重點實驗室建設，培養短缺人才2.4萬人。出臺了人才培養、使用政策，全省引進外省人才2.4萬人、海外留學人員800余人次、國外各類專家1.5萬人次。首批15家民營企業博士後科研基地掛牌運作。招商引智活動取得較好成效。
開工建設疾病預防控制和醫療救治體系基礎設施項目111個，竣工57個。城市社區衛生服務網路基本形成。農村新型合作醫療試點工作啟動。“一宮三陵”、五女山山城申報世界文化遺産圓滿成功。話劇《父親》被評為國家舞臺十大精品之一。省博物館新館落成開放。遼寧體育健兒在奧運會上獲得獎牌總數列全國第1名。精神文明創建、人口與計劃生育、社會科學、新聞出版、廣播電視，以及檔案、氣象、地質勘察、地震、測繪、殘疾人等事業又有新的發展。
（八）加強民主法制建設，經濟發展軟環境進一步改善。自覺接受省人大及常委會的依法監督和省政協的民主監督,定期聽取各民主黨派及工商聯的意見和建議,加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫。辦理省人大代表提出的議案和建議480件,省政協委員提案580件,辦復率達100%,滿意和基本滿意率達99%以上。提請省人大常委會審議地方性法規7件,制定政府規章17件。環境年建設取得初步成果，在123個軟環境建設問題中有118個得到解決或部分解決。省政府減少行政審批項目722項。12個市和47個縣(區)建立了行政審批服務中心。全省共修改和廢止各類文件3448件,省本級清理法規和規章330件，取消行政許可609項、行政許可主體24個。省政府審理行政復議案件153件。推進社會治安綜合治理，維護社會政治穩定，突發公共事件應急準備和打擊刑事犯罪的能力顯著增強，治安防控體系建設成效明顯，刑事和治安案件發案率分別下降2.9%和22.4%。暢通民意訴求渠道，信訪工作得到進一步加強。行風建設、反腐倡廉、司法、民族宗教、外事僑務、對臺工作、國家安全、邊防海防管理、國防動員和“雙擁共建”等都取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們取得的成績比預料的好，這是黨中央、國務院和中共遼寧省委正確領導的結果，是全省各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支援的結果，是全省各族人民團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我代表省政府，向全省工人、農民、知識分子和幹部，向全社會的勞動者和建設者，向解放軍駐遼部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心和支援遼寧振興事業的港澳同胞和台灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遼寧的經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要是，經濟結構調整任務艱巨；區域經濟發展差距拉大的問題日益突出；國有經濟整體素質不高，競爭力不強，體制機制性矛盾仍很突出；農業綜合生産能力不強，農民增收緩慢問題尚未根本解決；財政支出壓力很大，各級財力不足的局面沒有根本改善；城鄉困難人口較多，就業和社保壓力大，維護社會穩定任務重；政府職能轉變和自身建設還需進一步加強，反腐倡廉和軟環境建設任務還很艱巨。在新的一年裏，我們要高度重視這些問題，採取有力措施認真加以解決。
二、2005年政府工作的總體要求和主要任務
各位代表！2005年是全面推進老工業基地振興的關鍵一年，也是圓滿完成“十五”計劃目標的重要一年。做好今年各項工作，意義重大。當前，我省面臨的國內外環境總體上是機遇大於挑戰，優勢與困難並存。今年世界經濟將保持增長，我國經濟正處於新一輪經濟增長期，遼寧老工業基地步入了全面振興的新階段，各方面加快發展的積極性很高。與此同時，世界經濟發展仍存在許多不確定因素，國內競爭壓力越來越大，長期制約我省經濟發展的結構性、體制性矛盾仍然比較突出。為此，我們要努力做到在應對挑戰中搶抓機遇，在戰勝困難中加快振興。
2005年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會以及省委九屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領政府各項工作，以優化經濟結構、深化體制改革、擴大對外開放、構建和諧遼寧為重點，建設“一個中心”、培育“兩大基地”、發展“三大産業”，高起點、高標準、高水準做工作，保持經濟平穩較快增長，促進經濟社會協調發展，為實現把我省建設成為國家新型産業基地和新的重要增長區域的目標而不懈奮鬥。
按照上述總體要求，2005年我省預期的主要經濟指標是：全省生産總值增長10%以上；社會消費品零售總額增長11%，全社會固定資産投資增長20%以上；外貿出口增長15%，實際利用外商直接投資增長20%；地方財政一般預算收入580.1億元，增長11%以上，財政一般預算支出860.9億元，增長7.7%；城鎮居民每人平均可支配收入增長8%，農民每人平均純收入增長6%；居民消費價格總水準上漲4%左右；城鎮登記失業率控制在6%以內。在確保實現上述目標的基礎上，要力爭今年的主要經濟指標好于去年。
過去一年的工作實踐，使我們深切體會到，做好今年工作，實現上述目標，要牢牢把握以下六項原則：
第一，以科學發展觀統領發展全局，使之體現在政府工作的各個方面，落實到經濟社會的所有領域，推動老工業基地實現全面振興。
第二，以落實中央宏觀調控方針為契機，堅持區別對待、有保有壓，實現緊中求活、穩中求進，保持經濟發展的良好勢頭，力爭經濟發展速度不減、規模不減、效益不減。
第三，以改革開放為動力，抓住東北振興、沿海開放雙重機遇，堅持“兩個毫不動搖”，深化改革釋放活力，擴大開放壯大實力，努力培育新的經濟增長點。
第四，以結構調整為主線，轉變經濟增長方式，加快産業、産品、所有制、勞動力，特別是區域經濟結構的調整步伐，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程。
第五，以執政為民為己任，貫徹以人為本方針，高度重視就業這一民生之本，悉心關愛城鄉弱勢群體，努力提高人民群眾的生活品質和水準，讓發展的成果惠及全省人民。
第六，以構建和諧遼寧為目標，促進社會進步，重視社會公平，保持社會穩定，著力營造全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。
今年要集中力量做好以下八個方面工作：
（一）大力推進結構調整，增強國民經濟整體實力。繼續貫徹工業強省方針，發揮老優勢，增創新優勢，加大結構調整力度，著重抓好四個環節：
推進結構優化升級，加快建設兩大基地。裝備製造業是遼寧的標誌性産業。要以提高國際競爭力為目標，加速發展交通運輸設備製造業、基礎設施與成套設備製造業和國防工業，建設瀋陽、大連兩個裝備製造業集聚地。鋼鐵、石化、建材等原材料工業，要立足現有基礎，搞好精深加工，拉長産業鏈條。充分發揮大連、鞍山、撫順、本溪、錦州等市的産業優勢，加快建設具有國際先進水準的大型石化生産基地、中國北方精品鋼材生産基地和新型建材基地。加大對100個具有示範和牽動作用的工業技改項目的支援力度，全力推進145個工業國債項目的實施，大力培育名牌産品、品牌産業。全省規模以上工業增加值要力爭增長20%，汽車、數控機床、船舶、鋼材等重要産品産量和原油加工量都要有較大幅度的增長。
提高自主創新能力，大力發展高新技術産業。充分發揮科技的支撐和引領作用，用資訊化帶動工業化，提高重大技術裝備的系統設計、研發、製造和成套能力，用高新技術和先進適用技術提升傳統産業。開展保護智慧財産權專項行動，實施名牌和以質取勝戰略。加強産學研結合，健全技術研究和開發體系，創新科技成果轉化機制，促進高新技術産業加快發展。全年高新技術産業增加值增長20%以上。
努力擴大消費需求，高起點發展現代服務業。增加城鄉居民收入，培育和擴大汽車、住房、旅遊等新興消費市場，推動消費結構升級。整合流通資源，推進連鎖經營、電子商務、第三方物流等現代流通方式。加快金融、資訊、仲介等現代服務業發展。繼續辦好大連軟交會、瀋陽制博會和中國遼寧東亞國際旅遊博覽會，籌備好瀋陽世界園藝博覽會，加快東部山區旅遊資源開發，做強做大旅遊、會展業。全年第三産業增加值達到3180億元。
推進資源型城市經濟轉型，加快發展迴圈經濟。繼續搞好阜新經濟轉型試點工作，加快推進鞍山、撫順、本溪、盤錦等資源型城市發展接續産業。抓好迴圈經濟試點省建設，制定發展迴圈經濟的法規和政策，建設資源節約型社會。創建一批廢水“零排放”企業，堅決淘汰高能耗、高物耗、高污染設備和産品，全年萬元生産總值能耗下降2.8%。深化國土資源管理體制改革，完善建設用地規劃，鞏固土地市場清理整頓成果。全面開展整頓和規範礦産資源開發秩序工作。
（二）著力深化經濟體制改革，為老工業基地振興提供強大動力。省委九屆八次全會確定2005年為全省的“改革年”。要抓住有利時機，在全省範圍內打一場改革攻堅戰，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破。
加快推進國有企業改革。堅持把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節。從戰略上調整國有經濟佈局，大力發展混合所有制經濟，加快推進國有大型企業股份制改革，對109戶國有大中型企業實行國有控股或參股。按照建立現代企業制度的要求，健全公司法人治理結構，推進具備條件的企業實現整體上市。對國有大中型企業實行嚴格的經營業績考核制度，公開招聘高級經營管理者。積極推動國有大企業聯合重組，加快培育具有國際競爭力的跨國公司和大企業集團。採取多種形式，基本完成中小企業改制任務。積極推進企業分離辦社會職能。做好廠辦大集體改革的試點工作。加強工作指導，依法對資不抵債、扭虧無望的企業實行關閉破産。完善國有資産監管體系，健全相關規章和工作制度，防止國有資産流失，維護出資人和職工的合法權益。
大力發展非公有制經濟，實現國有民營雙進雙強。大力提倡全民創業，為民營經濟發展創造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環境。鼓勵民營企業進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規沒有禁止的所有領域。加大金融支援，保護合法權益，認真解決民營企業發展遇到的各種問題，鼓勵非公有制企業參與國有和集體企業改制與重組，促進機制體制創新。支援非公有制中小企業發展，積極培育民營産業集群，發展民營高科技企業，鼓勵一批經營資本超億元的企業做強做大。全年民營經濟實現增加值突破4000億元，增長15%。
全面推進財稅、金融、投融資和事業單位改革。健全公共財政體制，深化國庫集中收付、部門預算、政府採購改革，推進增值稅改革試點和出口退稅機制改革。建立國有資本經營預算制度。整合政府財力資源，提高資金使用效益，優化財政支出結構，確保工資發放、政權運轉、就業和重點支出。全面推進依法理財、依法治稅，強化預算編制、執行和政府債務管理，做好財政專項資金績效評價，從嚴查處違反財經紀律行為。加快組建區域性商業銀行。吸引國外金融機構在遼寧設立分支機構。積極消化銀行不良資産，化解地方金融機構風險。深入推進投融資體制改革，規範政府核準制，健全備案制，擴大企業投資自主權，落實投資決策責任制。加大力度，分類施策，全面推進事業單位改革，加快建立與社會主義市場經濟相適應的事業單位運作管理機制。
繼續深化農村各項改革。進一步深化農村稅費、糧食流通、林業改革和國有農場改革，積極推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，使農村上層建築適應經濟社會發展的要求。深化農村信用社改革，有效解決農村發展中的金融制約問題。
加快現代市場體系建設。組建全省統一的産權交易市場。積極發展資本、土地、技術、人才和勞動力市場，穩步發展商品期貨市場。積極規範和發展行業協會、社會仲介組織。嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行為。大力推進社會信用體系建設，打造“誠信遼寧”。
（三）抓住雙重機遇，擴大對外開放，不斷拓寬發展空間。充分發揮遼寧沿海沿邊的區位優勢，緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，在開放觀念、開放機制、開放目標、開放環境上向東南沿海省份看齊，構築經濟、社會各個領域，一、二、三産業，省市縣鄉各個層次全方位大開放的新格局。
整合全省港口資源，共同推進大連東北亞國際航運中心建設。進一步搞好全省港口規劃佈局，科學配置港口資源，優化口岸環境，發展臨港産業。充分發揮大連保稅區和大連港的牽動作用，搞好區港聯動試點，加快基礎設施建設，全面提升海空港核心功能，更好地發揮航運中心的集聚、輻射效應。大力發展海洋經濟，積極推進沿海經濟帶建設。加快出口加工區、保稅區建設，發揮其政策效應。支援開發區、高新區的發展，使其成為引資、出口的重要基地。
堅持引進資金、技術、智力並舉，著力提高利用外資品質和水準。在擴大規模的同時，注重品質，優化結構。積極吸引外資參與老工業基地的調整改造，投資高新技術産業、現代服務業、現代農業和環保産業。力爭引進更多的跨國公司、研發機構、區域總部及各類優秀專業人才。繼續改善投資環境，全面清理、解決外商投訴積案，以守信用、講誠信取信于境內外投資者，努力創造最佳投資環境。
加快轉變對外貿易增長方式，促進出口商品結構優化。推進外貿出口代理制，擴大機電産品、成套設備、高新技術産品、農産品的出口，增加自有品牌産品出口，大力發展加工貿易，做大總量、提升品質。鞏固和深度開發傳統市場，大力開拓非洲、拉美、中東、東歐等新興市場。組織好省內急需的能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業開展對外投資和跨國經營。做好加入世貿組織後過渡期的各項應對準備工作。
大力推進對內開放，擴大區域經濟合作。搞好發展規劃，加強指導協調，培育統一市場，實現産業優勢互補，構築輻射整個東北地區、在國內外具有較強競爭力的瀋陽經濟區。積極推動東北三省和內蒙古東部在資源開發、資産聯合、産品協作配套、基礎設施建設等方面的區域經濟合作。加強同環渤海暨華北地區的經濟協作。組織好在廣東、福建和山東舉辦的經貿合作活動，吸引東南沿海地區資金和生産要素參與老工業基地振興。
（四）鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業。農業是國民經濟的基礎産業，要始終做到扶持“三農”的力度不減弱，加強“三農”的工作不鬆懈。
完善和強化各項支農政策。為進一步減輕農民負擔，從今年起在全省全部免征農業稅，繼續對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和農機具補貼政策。實行最嚴格的耕地保護制度，提高耕地品質。繼續推進優質糧工程和水稻百億工程建設，糧食播種面積穩定在4000萬畝，糧食生産能力穩定在1500萬噸。
推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。要堅持以工業的理念謀劃農村經濟發展，大力發展鄉鎮企業和農業産業化龍頭企業。繼續實施畜牧業、漁業、特色農産品、農産品出口創匯“四個倍增”年度計劃，促進主導産業和特色産品向五大優勢産區集中，努力把我省建成國家重要的優質特色的農産品生産和加工基地。重點推進農業標準化，建設1000個規範化畜牧小區；大力發展設施漁業、水産品加工業；實施良種工程和優質糧食工程，發展生態農業、綠色農業，建設好區域性農産品品質檢驗中心，做好重大動物疫病防治工作，建立農副産品市場準入制度，農産品優質化率達到85%以上。完善大宗農産品流通體系，加強農業服務體系建設。推進農民務工就業，實現轉移農村勞動力240萬人。
努力改善農村生産生活條件。運用財政貼息、補助、獎勵、稅收優惠等多種手段，推動投資農業開發和發展農村經濟社會事業。加強農業綜合生産能力建設，重點推進農田水利、鄉村公路、鄉村能源、人畜飲水、生態移民、病險水庫和河堤除險加固等農村基礎設施建設。加強全省人工增雨基地建設和災害性天氣預警系統建設。創新農業科技轉化和推廣機制，繼續實施百萬農民上網工程。
貫徹“一主三化”方針，推動縣域經濟發展。擴大縣域經濟管理自主權，實行省對縣共用稅種定比增量返還政策，激發縣域經濟活力，促進縣域經濟發展。加大對縣鄉財政轉移支付力度，切實解決縣鄉財政困難，努力化解村級債務負擔。加強以縣城和中心鎮為重點的小城鎮建設。發展農村合作經濟組織，完善農村社會化服務體系。加大政策、資金、項目、人才等方面的支援力度，加快遼西北地區經濟發展，推進遼東山區綜合開發和少數民族地區發展。
（五）完善基礎設施，改善城鄉環境，實現人與自然和諧發展。
多渠道籌措資金，加快重點工程建設進度。加強銀企銜接，構建融資平臺，精心論證項目、強化資金管理，建立科學嚴格的償還機制，充分利用好國家開發銀行的500億元金融軟貸款。優化投資結構，千方百計爭取國債資金，推進4個投資100億元以上、12個投資50至100億元、36個投資10至50億元的重點項目建設。積極推進大伙房水庫一期、石佛寺水庫一期等一批在建項目建設。開工建設華能營口電廠二期、華能丹東電廠二期、莊河電廠和清河電廠機組改造。丹莊高速公路建成通車，開工建設瀋陽到彰武、本溪到遼中、鐵嶺到朝陽等高速公路。加快現有鐵路復線工程建設和電氣化改造，做好東北東部鐵路通道項目的前期準備工作。
抓好城鄉綠化，改善生態環境，建設生態強省。全年造林400萬畝，封山育林200萬畝，全面實施天然林和人工公益林的保護。治理水土流失面積200萬畝。加強城市建設，改善生態環境，完善城市功能。城市綠化覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾集中處理率要有新的提高。搞好遼東生態環境保護，加快遼西生態屏障建設。抓好遼河流域和渤海水污染的重點防治工作。保護好歷史文化遺産，建設好特色風景名勝。
（六）抓住民生之本，鞏固社保成果，辦好民心工程。
繼續把就業再就業作為政府工作的基本目標和優先目標。加快發展就業容量大的第三産業、勞動密集型産業和中小企業，拓寬就業渠道，鼓勵全民創業。加強就業指導和服務，全年培訓城鄉勞動力60萬人。建立失業調控和預警體系，把小額貸款、免費培訓和稅收減免等優惠政策落到實處。全年實現實名制就業115萬人，確保城鎮有就業需求的家庭至少有一人能夠就業。繼續做好高校畢業生、復轉軍人、城鎮新增勞動力和農村富餘勞動力就業工作。
建立城鄉銜接的社會保障制度。擴大城鎮社會保障試點成果，全年城鎮企業職工參加基本養老保險人數達到720萬人，參加基本醫療保險參保人數達到820萬人，參加失業保險參保人數達到600萬人。鞏固城市最低生活保障標準，做到應保盡保，對重點地區、重點對象實施分類救助，逐步提高保障水準。全面推進民營企業職工參保工作。發展城鄉社會救濟和社會福利事業。有條件的地方，要積極探索建立農村居民最低生活保障制度。深化農村衛生體制改革，穩步擴大以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度試點。
打好城鄉扶貧攻堅戰。繼續增加財政投入，抓好農村開髮式扶貧和移民扶貧，加大科技、教育、文化和衛生扶貧力度，使40萬農村貧困人口穩定脫貧。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養資金。全心全意辦好“民心工程”，完善城鄉社會救助體系，解決好困難群眾子女上學、看病就醫、冬季取暖等突出問題。維護好群眾的合法權益，堅決防止和糾正企業改制、徵地拆遷、農民工工資發放等方面侵害群眾利益的行為。繼續搞好小街小巷改造工程和低收入群眾安居工程，改善居民的生活和居住條件。力爭年內基本完成採煤沉陷區治理任務，用兩至三年的時間基本完成800萬平方米城市集中連片的棚戶區改造任務。
（七）更加注重統籌兼顧，加快社會事業發展。
大力實施科教興省、人才強省戰略。深化科技體制改革，激發科技人員的創新精神和創業潛能。加快創新體系建設，制定遼寧中長期科技發展規劃，加大對重點産業、重點領域和重點項目的科技投入。發展社會科學事業，開展多種形式的科普工作。辦好人民滿意的各級各類教育。將義務教育特別是農村義務教育作為重中之重，降低農村初中生輟學率。發展民辦教育、職業技術教育，優化提升高等教育，提高教學品質，培養高層次、高技能人才，增強學生的就業、創新和創業能力。完成消滅農村中小學校危房任務。繼續鼓勵高等院校通過資産置換改善辦學條件。實施人才強省戰略，充分發揮我省人才優勢，引進省外優秀人才2萬人，國外各類專家1.1萬人次，對有突出貢獻的人才高酬重獎，加快構築中國北方人才高地。
加快發展各項社會事業。推進文化體制改革試點工作，開拓文化市場，發展文化産業，加快培育文化企業集團。努力建設比較完備的公共文化服務體系。以街道、鄉鎮文化中心和社區、村文化室為重點，加強城鄉群眾文化活動陣地建設。推進廣播電視數字化、網路化、資訊化，鞏固和擴大“村村通”廣播電視。完善公共衛生體系，重點推進農村衛生和城市社區衛生事業的發展，認真做好傳染病防治工作。扶持中醫藥發展。規範醫療服務行為，提高醫療服務品質，切實糾正藥品購銷和醫療服務中的不正之風。廣泛開展全民健身活動，增強競技體育綜合實力，在第十屆全運會上取得優異成績。落實好人口與計劃生育基本國策，穩定低生育水準，降低先天缺陷人口的出生率，依法治理出生人口性別比例失調。切實加強社區建設。關心支援婦女兒童、殘疾人事業，做好老齡工作。進一步做好檔案、地方誌和氣象、地質勘察、測繪、防震、減災等項工作。
（八）全面優化發展環境，加快構建和諧遼寧。
加強平安建設，構建安定祥和的遼寧。全力維護社會穩定，強化社會治安綜合治理，打擊各種嚴重刑事犯罪，努力預防和減少犯罪活動，確保治安狀況取得明顯改善，完善公共事件應急機制。2月14日發生的阜煤集團海州立井特大事故，反映出我省安全生産上存在許多不容忽視的問題，我們要認真吸取這一血的教訓，牢固樹立安全第一和責任重於泰山的思想，進一步落實安全生産責任制，強化安全監管體系建設，切實加強安全生産工作，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財産安全。做好信訪工作，有效化解社會矛盾。推進司法改革，堅持執法為民，搞好法律援助，為建設和諧遼寧提供公正高效的司法環境。
建設精神文明，構建誠信友愛的遼寧。引導廣大幹部和公務員樹立正確的理想信念和道德情操，紮實推進文明城市、文明單位、文明村鎮、行風建設等群眾性精神文明創建活動，積極推動以誠信為重點的公民道德建設。大力弘揚民族精神和時代精神，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，營造有利於青少年健康成長的良好環境。
加強國防動員工作，廣泛開展國防教育，完善民兵預備役制度。積極支援駐軍建設和軍隊後勤保障社會化改革，認真做好轉業幹部安置和子女就學問題。深入開展“雙擁共建”活動，加強軍政軍民團結。
加強民主建設，構建政通人和的遼寧。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督。認真執行人大及其常委會的決議、決定，及時報告工作。積極支援人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士的意見和建議。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。落實黨和國家的民族、宗教政策，切實做好外事、僑務和對臺工作。認真辦理人大代表提出的議案、政協委員提案，擴大公民有序的政治參與。
今年還要做好全省第一次經濟普查和“十一五”規劃的制訂工作。以科學發展觀為指導，堅持“五個統籌”，集中民智、反映民意，提高“十一五”規劃的預見性、科學性和可操作性。特別是要著眼未來發展，搞好區域經濟佈局，推動全省經濟社會快速健康協調發展。
三、加強政府自身建設，不斷提高行政能力
各位代表！我們正處在加快振興遼寧老工業基地的關鍵時期，全面振興的重任已經歷史地落到我們肩上。各級政府和公務員必須加強自身建設，不斷提高科學、民主和依法行政能力，以良好的精神狀態和務實高效的工作，完成振興遼寧老工業基地的歷史使命。
堅持科學行政，提高決策水準。要按照科學發展觀的要求，把科學的思想、理論、制度和方法，貫穿于政府的各項工作中，自覺地按客觀規律辦事。深化行政管理體制改革，積極轉變政府職能，減少行政審批事項，提高辦事效率，建設服務型政府。堅持標本兼治，著力解決影響軟環境的體制機制性問題，建立改善軟環境的長效機制。要把政府經濟管理職能真正轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，著力解決好政府職能的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。要建立健全科學決策機制，加快建立和完善重大問題專家諮詢制度、決策反饋制度等，保證決策的科學性和可操作性。
堅持民主行政，踐行執政為民。為人民掌權、依靠人民行政，時刻牢記為民宗旨，把民情動態作為第一信號，把群眾意願作為第一準則，把造福人民作為第一追求。要正確行使手中權力，真心誠意為人民群眾辦實事、做好事，解難題、排憂愁。要建立和完善集體決策制度、社會公示和社會聽證制度，拓寬群眾參政議政渠道。完善政務公開，政府決策、行政管理、公共事務等，只要不涉及國家機密，都要向社會公開，努力建設公開、透明、廉潔、誠信的政府。
堅持依法行政，建設法治政府。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞振興遼寧老工業基地和完善社會主義市場經濟體制，做好政府的各項立法工作，真正做到有法可依。認真實施《遼寧省行政執法條例》，積極推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點，加強和改善行政執法，真正做到執法必嚴。認真做好行政執法監督檢查，進一步完善行政層級監督機制，真正做到違法必究。
堅持真抓實幹，不辱人民使命。開展好保持共産黨員先進性教育活動。各級政府和公務員要以昂揚的銳氣，去開拓事業；以浩然的正氣，來為民執政。始終牢記“兩個務必”，堅持求真務實、與時俱進、艱苦創業。既要增強全面振興的使命感，又要增強抓好各項工作的緊迫感；既要看到全面振興的艱巨性和複雜性，又要看到東北振興、沿海開放帶來的雙重機遇，堅定信心，奮發圖強；既要從嚴治標，懲治腐敗，又要注重治本，預防腐敗，真正做到鞠躬盡瘁，不辱使命。
各位代表！遼寧老工業基地振興的目標已經確立，開局十分良好。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創新、埋頭苦幹、乘勝前進，為加快振興遼寧老工業基地，提前實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！（東北新聞網供稿）
中國網 2005年3月1日
