——2005年1月8日在內蒙古自治區第十屆

人民代表大會第三次會議上

自治區主席：楊晶 

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府作工作報告，請予審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2004年工作的回顧

過去的一年，是自治區發展進程中重要的一年，也是改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，自治區政府團結帶領全區各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，求真務實，開拓創新，實現了經濟社會的快速健康發展，全面超額完成了年初確定的各項目標。預計全年生産總值達到2700億元以上，增長20％，每人平均生産總值將超過全國平均水準，實現了重要突破。

宏觀調控取得成效，國民經濟快速增長。從內蒙古實際出發，認真貫徹國家宏觀調控政策，堅持有保有壓、區別對待。切實加強農牧業等薄弱環節，大力發展煤炭、電力等優勢産業，既加快了自身發展，又為緩解國家瓶頸制約做出了貢獻。運用經濟、法律和必要的行政手段，下大力清理開發區，整頓土地市場，關停“五小”企業，有效遏制了盲目投資和低水準重復建設。這些宏觀調控措施，有力地促進了經濟增長品質和效益的提高。第一産業實現較快增長，完成增加值510億元，增長14％。糧食播種面積扭轉了連續五年下降的局面，糧食總産量達到301億斤，增産28．9億斤。農牧業內部結構調整收到實效，畜牧業佔第一産業的比重達到43％。農區畜牧業快速發展，牲畜頭數佔全區總頭數的67％，新增數量佔全區的90％。農牧業産業化步伐加快，龍頭企業帶動作用增強，農畜産品基地建設規模擴大。第二産業持續快速增長，完成增加值1310億元，增長29％。其中工業完成增加值970億元，增長28％，規模以上工業增長38％。工業經濟效益明顯提高，企業銷售收入和利稅大幅度增加。重點地區、優勢産業、重點工業園區快速發展，神華煤制油等一批大項目開工建設或建成投産。第三産業發展加速，完成增加值880億元，增長13％。交通運輸、商貿餐飲、旅遊、物流業發展較快。金融保險業取得突破，華夏銀行、新華保險公司等金融機構在內蒙古設立分支機構，蒙牛乳業、北方創業成功上市。資訊服務、房地産、社區服務業健康發展。

投資消費有效拉動，自主發展能力增強。投資規模進一步擴大，預計全年全社會固定資産投資完成1800億元，增長50％。投資自主增長能力明顯增強，企事業單位自籌、股票債券融資和社會投資所佔比重提高到75％。投資結構進一步優化，基礎産業和基礎設施建設得到加強。全年完成工業投資900億元，佔全部投資的50％，新增發電裝機300萬千瓦，煤炭産量達到2億噸。加快實施生態建設重點工程，大力推進休牧、禁牧、輪牧，生態環境保護和建設取得明顯成效。全年完成退耕還林660萬畝，退牧還草2780萬畝，治理荒漠化面積6100萬畝。重點水利工程建設進展順利，新增農田有效灌溉面積232萬畝，發展節水灌溉面積340萬畝，農村牧區飲水工程解決了近70萬人的飲水問題。交通建設完成投資237億元，其中公路建設完成投資202億元，全區高速公路、一級公路通車里程突破1000公里，續建、新建了呼市至準格爾等6條鐵路。城市建設力度加大，市政公用設施進一步改善。積極推動消費結構升級，加強食品、藥品、農資等生産生活資料市場監管，不斷改善消費環境。全年實現社會消費品零售總額880億元，增長21％，居民消費價格上漲3％左右，市場價格總體平穩。

各項改革穩步推進，對外開放取得突破。國有企業改革、重組取得積極進展。按照股權多元、增量減持的原則，重組了內蒙古電力、霍林河煤業等10戶重點企業，引進新資本200億元，企業活力和發展後勁增強。外貿、物資、商糧三大集團改革進入掃尾階段，國有企業剝離辦社會職能邁出實質性步伐，市政公用事業全面放開。國有資産監管和國土資源管理體系框架基本形成。農村牧區稅費改革進入新階段，6個盟市全額取消了農業稅，其他盟市稅率平均由7％降至4％，農牧民每人平均稅收負擔降低60％以上。糧食流通體制改革、行政審批制度改革、事業單位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。積極實施“走出去”戰略，“向北開放”取得重大進展。合作開發俄蒙資源進入實質性操作階段，實現了同蒙古國政府和俄羅斯地方政府的高層訪問，加深了了解和互信，為加強合作打下了堅實基礎。“引進來”成效顯著。預計全年引進區外國內資金到位702億元，增長75％；外商直接投資到位6億美元，增長60％。外貿進出口總額40億美元，增長30％。口岸建設得到加強，過貨量增長44％。

財政收入明顯增加，群眾得到更多實惠。全區財政總收入完成363．1億元，增長40．7％；財政總支出598．2億元，增長26．9％，公共財政的服務保障功能得到加強。人民生活水準進一步提高，城鎮居民每人平均可支配收入8200元，實際增長14％；農牧民每人平均純收入2670元，實際增長13％。就業和再就業工作力度加大，全區城鎮新就業24萬人牞城鎮登記失業率控制在4．7％左右。“兩個確保”得到進一步鞏固，下崗職工基本生活保障向失業保險並軌任務基本完成，社會保險覆蓋面繼續擴大。普遍提高了最低生活保障標準，基本實現了應保盡保。切實加強扶貧救災工作，保證了受災地區、貧困地區群眾的基本生活。

社會事業全面推進，三個文明協調發展。科技創新和推廣體系進一步完善，科技成果轉化率和産業化率不斷提高。資訊化建設取得積極進展。基礎教育穩步推進，加快實施“兩基”攻堅、中小學危房改造和現代遠端教育網路工程，在全國率先實施了對農村牧區義務教育階段學生的“兩免一補”政策。高等教育結構調整、資源重組工作進展順利，民族教育、職業教育穩步推進。深入開展民族文化大區建設，文化事業、文化産業健康發展。醫療衛生事業得到加強，初步建立了突發公共衛生事件應急機制和重大疾病預防控制體系，新型農村牧區合作醫療試點工作進展順利。認真做好禽流感防治工作，確保了“無疫區”目標的實現。大力實施人才強區戰略，人才開發工作得到加強。人口和計劃生育工作健康發展，人口自然增長率控制在3．6‰以內。高度重視環境保護工作，加強污染防治，環境品質有所改善。

二、2005年的主要工作任務

深入開展科學發展觀、正確政績觀和“執政為民，加快發展”學習教育活動，認真學習牛玉儒同志先進事跡，全民思想道德建設和精神文明創建活動蓬勃開展。各民族團結和睦，社會主義新型民族關係得到鞏固和發展。民主法制建設繼續推進。認真向人民代表大會及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，自覺接受監督。全年辦理人大代表建議363件，政協委員提案462件。深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，努力推進依法行政，政府法制建設得到加強。充分發揮審計、監察部門的職能作用，廉政建設和反腐敗工作收到實效。信訪、社會治安綜合治理和國防動員工作進一步加強，全區邊疆安寧、社會穩定，各項事業都取得了新成績。

回顧一年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，加快自治區經濟社會發展，必須認真貫徹執行黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，堅持按照七次黨代會以來確定並不斷完善的發展思路開展工作；必須緊緊抓住發展這個第一要務，既要善抓機遇，積極進取，又要尊重規律，理性推進；必須堅持科學發展觀，認真做好資源高效轉換這篇大文章，切實轉變經濟增長方式，不斷提高經濟增長的品質和效益；必須樹立統籌兼顧的觀念，解決好發展中的薄弱環節，積極推進城鄉、區域、經濟社會協調發展；必須樹立正確的政績觀，高度關注民生，促進社會公平，建設和諧社會。

各位代表！過去一年我們取得的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民共同努力的結果，也是兄弟省市區、社會各界和海內外朋友關心、支援的結果。在這裡，我代表自治區人民政府，感謝全區各族人民的信任與支援，並向所有為取得這些成績做出貢獻的同志們，向幫助過我們的國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少問題。主要是：資源綜合開發利用水準不高，産業層次還比較低，優勢産業集群的培育發展不夠理想，中小企業發展滯後；“三農”問題仍很突出，農牧業組織化、社會化程度比較低，農村牧區投入不足，農牧業增效、農牧民增收以及生態建設的任務還十分艱巨；區域發展不平衡，城鄉、經濟社會發展不協調的問題還比較突出；與經濟的快速發展相比，城鄉居民收入增長較慢，低收入群體生活仍很困難，就業和社會保障壓力仍然較大，一些影響社會穩定的因素依然存在；政府職能需要加快轉變，依法行政水準有待進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，採取切實有力的措施，認真加以解決。

2005年是“十五”計劃的最後一年，也是承接“十一五”計劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，加強和改善宏觀調控，深化改革、擴大開放，深入實施西部大開發戰略，積極參與東北等老工業基地振興，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，積極培育優勢特色産業，全力推進“兩項建設”和“三化”進程，不斷提高城鄉人民生活水準，大力發展各項社會事業，加強精神文明和民主法制建設，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。主要預期目標是：生産總值增長15％，財政收入增長20％，城鎮居民每人平均可支配收入增長12％，農牧民每人平均純收入增長8％，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，居民消費價格漲幅控制在4％以內，人口自然增長率控制在5‰以內。

圍繞上述總體要求和目標，在工作的指導原則上，一是要堅持以科學發展觀為統領，加強優勢産業集群培育，增強地區核心競爭力。同時，切實加強薄弱環節，促進經濟社會全面協調可持續發展。二是堅持抓好用好戰略機遇，深入實施西部大開發戰略，積極參與東北等老工業基地振興，牢牢把握加快發展的主動權，努力保持較長的快速增長期。三是堅持推進改革開放，努力消除制約發展的體制性障礙，不斷增強發展的活力和後勁。四是堅持以人為本，在加快發展的同時，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，努力構建社會主義和諧社會。在具體工作上，要突出抓好以下八個方面。

（一）高度重視“三農”問題，切實加大扶持力度，鞏固農牧業基礎地位

按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，認真貫徹落實今年中央1號文件精神，進一步加大對農牧業的支援力度，促進農牧業增效、農牧民增收。

第一，保持政策的連續性和穩定性，充分調動農牧民的生産積極性。繼續深化農村牧區改革，穩定農村土地承包責任制，落實草牧場“雙權一制”，規範土地和草牧場承包經營權的流轉。進一步加大農牧業投入，減輕農牧民負擔。自治區決定，從今年起，在全區範圍內全部免征農業稅，對新免征農業稅地區所造成的財政缺口，由自治區政府通過轉移支付解決。繼續兌現糧食直補、農作物良種和農機具補貼。加快農村信用社改革步伐，建立起為“三農”服務的農村金融體系，切實解決農牧民貸款難的問題。加強涉農項目和涉農資金管理，提高資金使用效益。調整和完善扶貧開發重點，強化扶貧措施，加大對農村牧區貧困人口的直接幫扶力度，努力實現穩定脫貧。

第二，調整優化農牧業結構，促進集約化生産經營。要加快畜牧業發展，進一步提高畜牧業在第一産業中的比重，使之成為真正的主導産業。大力發展農區畜牧業，全面推行舍飼圈養、種養結合、農牧互補。穩定發展牧區畜牧業，嚴格執行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和輪牧。加快畜種改良，優化畜群畜種結構。調整種植業結構，穩定糧食播種面積，提高糧食産量，加快發展無公害、綠色、特色種植業，積極發展具有比較優勢的經濟作物和飼草料種植。優化農畜産品區域佈局，促進特色優勢農畜産品生産向優勢區域集中，實現規模化生産、集約化經營。

第三，加快推進農牧業産業化進程。緊緊圍繞乳、肉、絨等六大主導産業和沙産業、草産業等特色産業，突出抓好重點企業、重點區域和重點旗縣，著力提高基地的生産能力和龍頭企業的競爭力，提升産業化經營層次。繼續培育發展競爭力強、輻射面大的加工龍頭企業，引導企業依靠科技創新增強實力，提升農畜産品加工業的整體水準。積極引進産業化項目，吸引和鼓勵各類企業進入農牧業和農畜産品加工、流通領域。按照集中佈局、專業生産、規模經營的要求，努力提高農畜産品基地的生産能力、産品品質和經濟效益。加強對産業化經營的服務與指導，完善龍頭企業與農牧戶之間的利益聯結機制。儘快建立農牧業産業化風險防範機制。

第四，提高農牧業組織化和社會化程度。繼續實施好“種子工程”，大力推廣農牧業適用技術，提高農牧業機械化水準。加強防疫檢疫體系和防疫隊伍建設，切實做好動物防疫工作，做到戶不漏畜、畜不漏針，有效預防和控制重大疫情。推進農牧業標準化、資訊化和農畜産品品質安全檢驗檢測體系建設，確保農畜産品品質安全。積極培育發展農牧民專業合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度。加強農牧民就業培訓，促進農牧民非農就業。

第五，加強以生態、水利為重點的農村牧區基本建設。要鞏固和擴大生態建設成果，認真抓好退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設，加大草原生態建設與保護力度，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。加強天然林和濕地保護，重視自然保護區建設。加快水利基礎設施建設，抓好尼爾基、綽勒水利樞紐及河套灌區節水改造等一批在建重點水利工程建設，加強黃河、嫩江等幹流及其主要支流的堤防建設，力爭新開工建設一批大中小型水庫。高度重視農業節水工作，大力發展旱作農業和節水灌溉，堅持不懈地抓好以水為中心的農田草牧場基本建設。加快發展避災型農牧業，提高抵禦自然災害的能力。加大農村牧區基礎設施和社會事業服務設施建設力度，進一步改善農牧民生産生活條件。

（二）依託資源優勢，構築産業集群，保持工業經濟的良好發展勢頭

以做大做強工業經濟為目標，發揮優勢，優化佈局，改善環境，努力把我區工業化提高到一個新水準。

第一，規劃建設重化工業基地，大力培育發展優勢産業集群。為了儘快做大做強具有比較優勢的能源、化工、冶金、裝備製造等重化工産業，自治區將在具備産業基礎和資源、區位條件的地區，規劃建設一批跨區域、有特色的大型重化工業基地。要依託重點地區、重點企業和重點工業園區，運用市場機制，加快産業佈局調整，促進資金、技術、人才等生産要素向工業基地集聚。要認真做好産業發展規劃和政策的制定，積極推進體制、機制和技術創新，加快工業基地基礎設施和服務環境建設。充分發揮後發優勢，積極承接國內外高水準産業轉移，建設、引進一批規模大、技術水準高、資源轉化能力強的重化工項目。積極支援區內企業加快産業升級步伐，培育自治區重化工業骨幹力量，力爭在較短時期內使我區成為國家重要的重化工産業基地。

繼續加快煤炭、電力工業發展，保持産業領先地位。以提高資源綜合利用水準和就地轉化率為重點，加快大型煤炭基地建設，搞好礦區規劃，提高技術裝備水準，擴大生産規模，煤炭産量要達到2．6億噸。繼續擴大電力建設規模，力爭新開工電力裝機800萬千瓦以上，總裝機容量突破2000萬千瓦。要重點發展熱電聯産、煤矸石電廠等國家政策鼓勵的項目。在産業集中、電力需求大的區域，大力發展自備電廠。在區域佈局上，新建大的電源點要向水源豐富的東部盟市傾斜。積極開發清潔能源，擴大風力發電規模。要充分發揮我區煤電及礦産資源優勢，利用好境外資源，繼續壯大鋼鐵工業，發展有色金屬冶煉加工，擴大並提高裝備製造業的規模和水準。要重點發展煤化工、天然氣化工和氯鹼化工等産業，研究開發下游産品，延長産業鏈，帶動中小企業發展，形成産業集群，努力使化學工業成為我區新的投資熱點和經濟支撐。加快發展資訊製造、稀土新材料、生物制藥等高新技術産業，整合資源，提升水準，做大總量。

第二，加強資源管理與綜合開發利用，大力發展迴圈經濟。一是加大地勘工作力度，抓緊編制資源勘探開發利用規劃。對煤炭、有色金屬、天然氣、石油、水等重要戰略資源，進行重點勘查。對已經發現的有開發利用價值的資源，要按照規劃納入科學開發程式。二是強化資源管理，合理配置資源。要加強政府對資源的管理和調控，對煤炭、鐵礦、有色金屬等整裝礦區和適宜規模開採開發的礦種，由政府出資進行勘查，並按照轉化項目的建設投資規模、技術水準以及轉化率配置資源。加大經營性土地、礦産的招標、拍賣和掛牌工作力度，依法有償轉讓。三是節約利用資源，大力發展低消耗、低排放、高效率的迴圈經濟。按照“統籌規劃，合理開發，綜合利用，有效保護”的原則，引導鼓勵企業對資源進行就地深度加工和綜合利用，提高産品的附加值和技術含量。加快技術創新，大力推進節能降耗和清潔生産，充分利用各種廢棄物和再生資源，建設資源節約型社會。進一步加強水資源的保護和節約利用，認真做好水文地質勘查和水資源的合理調配工作。加強工業污染防治，堅持環境影響評價和“三同時”制度，切實抓好重點流域水污染、重點城市大氣污染、重點工業污染源企業的監測和治理工作。

第三，進一步改善發展環境，為優勢産業成長創造條件。一是要加快通道建設，重點構築三大通道。電力通道要構築西起烏海、東至錫盟的500千伏電力主幹網架，加強東部盟市電網與東北電網的聯網建設。著眼長遠，建設跨省區和跨大區送電通道。鐵路要構築西起額濟納、東至滿洲裏、貫通自治區東西的大通道。今年要續建、新建12條鐵路，並對4條鐵路進行擴能改造，鐵路建設總里程達到2500公里。公路要構築西起阿拉善、東至呼倫貝爾的東西大通道，貫通烏海至北京高速公路，建設承載能力強的專用公路通道，加快縣鄉公路建設，提高路網的通達廣度和深度。此外，要加快支線機場建設，完善民航機場佈局。配合我區化工産業的發展，提前謀劃産品外送通道，優先發展安全、環保、低成本的管道運輸。二是確保優勢産業對電力、運力的需求。加強電力合理調配和有序用電工作，在保證居民生活和重點領域用電的基礎上，向重點項目、優勢産業傾斜，向技術裝備先進、投入産出比高、單位能耗少的企業傾斜，向發展迴圈經濟、資源利用充分、環保效果好的企業傾斜。加強運力調配，積極爭取國家對我區鐵路運輸的支援。三是切實加強安全生産。進一步完善安全生産管理體制和機制，全面落實安全生産責任制，深入開展安全專項整治，加強對交通、煤礦、化工等重點高危行業的安全監管力度，嚴防重大事故發生。

《內蒙古日報》2005年01月16日