——2005年1月25日在吉林省第十屆
人民代表大會第三次會議上
代省長：王 珉
各位代表：
現在，我代表吉林省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委八屆五次、六次全會精神，全面落實科學發展觀，深入實施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業戰略，突出國企改制、項目建設、招商引資、全民創業、環境整治五項重點工作，全力振興吉林老工業基地。經過全省人民的共同努力，較好地完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務，經濟建設和各項社會事業取得顯著成績。
國民經濟平穩較快增長。實現本省生産總值2958.2億元，比上年增長12.2%。一般預算全口徑財政收入完成329億元，增長13.7%。認真落實國家關於促進糧食生産、增加農民收入的各項政策措施，免征農業稅、取消除煙葉以外的農業特産稅和實施糧食直補、良種補貼、增産技術補貼等政策總金額達34億元，極大地調動了農民的積極性。全省糧食生産和農民收入同步增長，農業和農村經濟全面發展。糧食總産量達到502億斤，增産50億斤；農民每人平均純收入3000元，增長18.6%，均創歷史新高。積極協調煤、電、運等生産要素，加強生産組織，促進技術進步，提高增長品質，規模以上工業企業完成增加值增長18.6%，實現凈盈利178.7億元。積極引導和擴大消費，促進現代服務業發展，加強食品、藥品安全監管，整頓市場經濟秩序。實現社會消費品零售總額1252.6億元，增長12.8%。
振興吉林老工業基地各項工作全面推進。根據省人大常委會批准的《振興吉林老工業基地規劃綱要》，制訂並組織實施了汽車、化工等專項發展規劃和兩年實施要點。全省有200戶國有及國有控股工業企業完成改制。完善城鎮社會保障體系試點工作穩步推進。爭取老工業基地調整改造工業國債項目79項，總投資285億元；高技術專項40項，總投資46.2億元。一汽－大眾33萬輛轎車等一批大項目竣工投産，新開工項目佔當年全部在建工程的83.9%。參加或舉辦了一系列國內外經貿交流和招商引資活動，引進外省資金121億元，增長30.9%；外商直接投資4.5億美元，增長42.3%。旅遊業總收入184億元，增長29.8%。嚴肅查處了一批損害發展軟環境的案件。大力弘揚創業精神，培育創業文化，形成了全民創業的良好局面。民營經濟實現增加值增長26%。
各項社會事業協調發展。加快推進光電子、現代中藥及生物制藥等高技術産業基地建設，完成一批重點科技創新項目。全省取得科技成果550項，獲得授權專利2145項。與中國農科院共建中國農業科技東北創新中心。制定並組織實施了高校為振興吉林老工業基地服務行動計劃。切實加強未成年人思想道德建設和高校思想政治教育工作。完善基礎教育，加強農村教育，發展職業教育，教育教學改革取得明顯成果。人才隊伍建設進一步加強。集安高句麗遺跡列為世界文化遺産。成功舉辦了第六屆亞洲藝術節。全省廣電網路整合正式啟動。長影世紀城一期工程竣工。“掃黃打非”專項行動取得明顯成效。群眾體育活動廣泛開展。新型農村合作醫療試點工作紮實推進。全省51個疾病預防控制中心全部建成。啟動了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。人口自然增長率下降到1.76‰。進一步加大了對重點流域、重點區域和重點污染源的治理力度。生態省建設取得積極進展。
人民生活繼續改善。全省城鎮居民每人平均可支配收入7841元，增長11.9%。城鎮新就業39萬人，下崗失業人員再就業29萬人。社會保障制度不斷完善，城市低保實現了應保盡保和分類施保，各級財政共撥付“兩個確保”及低保資金65.7億元。對農村特困戶實施全面救助。全年共撥付扶貧和救災資金5.5億元。堅決糾正農村土地徵用、城鎮房屋拆遷中損害群眾利益的突出問題，認真解決拖欠農民工工資問題。社區基礎設施建設實現了全覆蓋。城鄉面貌發生變化，人居環境得到改善。
民主法制和政府自身建設不斷加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。全年提請審議實施地方性法規7件，發佈政府規章13件。辦理人大代表建議184件、政協提案314件，辦復率達100%。切實加強安全生産整治和監督力度，重特大事故得到遏制。集中開展處理信訪突出問題及群體性事件工作，收到較好成效。深入開展嚴打整治鬥爭，社會治安形勢穩定。認真貫徹實施《行政許可法》，取消行政許可項目485項，佔省級自行設定行政許可項目的91.7%。民族宗教工作取得新成績。加強黨風廉政建設，開展行政效能監察，堅決糾正部門和行業不正之風。深入推行政務公開。實施了省政府機構改革。
各位代表，過去的一年，振興吉林老工業基地取得可喜成績，人民群眾得到了更多的實惠，我們在全面建設小康社會的道路上又邁出堅實的一步！這是全省人民在黨中央、國務院和省委的正確領導下，團結奮鬥、開拓進取、紮實工作的結果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業的建設者，向中央駐吉各單位和駐吉部隊、武警官兵及公安司法幹警，向關心和支援吉林省建設的港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，表示崇高的敬意！對省人大、省政協、各民主黨派、人民團體和社會各界人士給予政府工作的大力支援和熱情幫助，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，我省經濟社會發展在前進中還存在一些矛盾和問題。主要是投資增長與振興老工業基地的要求不相適應，國企改革需要加快步伐，就業再就業任務很重，農民持續增收的難度加大，對內對外開放仍有差距，民營經濟實力不強，影響發展的軟環境問題較多，越級陳情和集體陳情問題突出，安全生産形勢不容樂觀，有些社會事業發展滯後，資源環境壓力增加，部分群眾生活還比較困難，政府自身建設有待進一步加強，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2005年主要任務
2005年是我省改革發展進程中十分重要的一年。我們既要全面完成“十五”計劃，實現振興吉林老工業基地的第一步目標，又要謀劃制訂好“十一五”規劃，推動實現更快更好地發展。當前世界經濟持續增長，我國經濟在加強和改善宏觀調控中將實現新的發展。但同時，外部環境有許多不確定因素，能源、交通運輸、資金等仍然緊張，汽車産業的市場競爭日趨激烈，轉變經濟增長方式的要求更加迫切。特別是在全國各地競相發展的形勢下，進一步加快吉林發展顯得尤為緊迫。我們必須緊緊抓住並充分利用好振興老工業基地這個戰略機遇，進一步增強發展意識、競爭意識和危機意識，繼續推進工業省、科教省、生態省建設，認真抓好國企改制、項目建設、招商引資、全民創業、環境整治等重點工作，鼓足發展勁頭，強化發展措施，加快發展步伐，通過上下內外各個方面的努力，使發展由“快走”變成“快跑”，爭先進位，富民強省，構建和諧社會，加快振興吉林老工業基地，建設新型工業基地。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會、全省經濟工作會議精神，以科學發展觀統領吉林老工業基地振興，牢牢把握髮展第一要務，深入實施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業戰略，堅持統籌協調，加快改革開放，加快經濟結構調整，加快轉變增長方式，大力推進工業化、城鎮化和農業現代化，“上爭下促、外引內培”，解決薄弱環節和重點難點問題，注重解決民生問題，保持社會和諧穩定，促進經濟社會更快更好地發展。
主要預期目標是：本省生産總值增長10%以上，一般預算全口徑財政收入與生産總值基本同步增長，城鎮新就業40萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別增長10%和6%，居民消費價格總指數為104%，人口自然增長率控制在2.6‰以下。
做好今年政府工作，推動加快發展，需要把握好以下原則：
第一，堅持以科學發展觀為統領。牢固樹立和認真落實科學發展觀，用科學發展觀統領經濟社會發展全局、統領振興吉林老工業基地的各項工作，認真貫徹國家宏觀調控政策，按照“五個統籌”的要求，推動全省經濟社會實現更快更好地發展。
第二，堅持以加快發展為核心。發展是第一要務，加快發展是全省人民最迫切的願望，也是解決諸多問題的根本途徑。機不可失，時不我待。全省上下要一心一意求發展，千方百計謀發展，全力以赴促發展，努力實現快發展、大發展。
第三，堅持以推進工業化、城鎮化和農業現代化為重要任務。工業化是發展的重要階段，也是振興吉林老工業基地的主要任務。城鎮化是發展的依託，要以城鎮化推動工業化，以工業化促進城鎮化。農業現代化是發展的基礎，要大力發展現代農業，加快推進農業産業化。
第四，堅持以改革創新為動力。用開放的思維、改革的辦法和創新的精神，充分調動各個方面的積極性和創造性，著力解決發展中的關鍵問題，爭取在重點難點上取得突破，增強發展的動力和活力。
第五，堅持以為人民謀利益為宗旨。加快發展的最終目的是為了富民，為了把廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。要高度重視、認真解決涉及群眾利益的突出問題，使全省廣大人民群眾實實在在地享受到改革發展的成果。
完成今年任務，實現全省經濟社會發展目標，要重點抓好以下工作。
（一）打好國企改革攻堅戰。把國企改革作為重中之重，集中力量實施改革攻堅，基本完成全省地方國有及國有控股工業企業的改制任務。加大政府組織推動力度，制定相關配套政策，對省直和市縣企業分工負責，一企一策，逐戶落實工作方案，積極推進，穩步實施。改革中要堅持有利於企業發展、有利於維護職工利益、有利於調動改革者積極性的原則，堅持做到整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關係轉換到位和國有資本退出到位，基本建立起現代企業制度。在推進國企改革中，要充分用好用足國家政策，通過國有股權轉讓、資産變現、土地置換、引進域外資本、減免有關收費等，千方百計籌集改革成本，切實維護職工利益，確保改革順利推進。繼續做好分離企業辦社會職能和政策性破産工作，全面推進完善城鎮社會保障體系試點，建立完善國有資産監管體系，促進和保障改制工作。
（二）加大投資拉動力度。充分利用各種條件，挖掘各方面潛力，動員一切資源，力爭全省固定資産投資比去年增加500億元。加快推進“十五”百項工程、五大産業基地以及振興老工業基地項目建設，大力發展能源、冶金、新型建材、紡織、旅遊等特色産業，超前謀劃一批帶動作用強、輻射範圍大、發展後勁足的大項目，用大項目帶動中小項目，形成振興吉林老工業基地項目群，培育新的經濟增長點。堅持把擴大投資的著力點放在工業投資、技術改造和能源、交通、水利等基礎設施建設上，放在調整結構、轉變增長方式、實施可持續發展上。全省工業固定資産投資爭取達到700億元，技術改造投資爭取達到350億元，能源、交通、水利、城市基礎設施等要適度超前發展，爭取有新的突破。加快實施一汽整車擴建、吉林油田百萬噸擴能、大成400萬噸玉米深加工和油頁巖綜合開發利用等一批大項目建設。振興老工業基地79個工業國債項目和40個高技術專項今年爭取全部開工，多數建成投産。加強組織協調，廣開資金渠道，培育合格投資主體，儘快形成投資主體多元化、資金來源社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的固定資産投資新格局。
（三）全面推進農村改革和發展。切實加強農業綜合生産能力建設，全面提高農業效益，進一步增加農民收入。實施工業拉動、項目帶動、改革推動、城鄉互動，加快農業産業化、現代化和農村工業化、城鎮化進程。繼續實施糧食直補、良種補貼、農機補貼和增産技術補貼等政策，對産糧大縣和財政困難縣鄉增加財政轉移支付。糧食綜合生産能力正常年景穩定在500億斤的階段性水準，力爭有新的增長。加強農業基礎設施建設，提高農業抗災防災能力。建設東中西和城市郊區特色優勢農業産業帶。加快發展畜牧業，牧業産值佔農業總産值的比重爭取達到45%。大力推進農業科技進步，積極構造新型農業科技創新服務體系，重點推廣一批節本增效、品種更新和標準化生産技術。
要拓寬內部增收渠道和外部增收領域，進一步增加農民收入。抓住振興老工業基地的機遇，加快推進農業産業化經營，實施一批大型農畜産品深加工項目，培育壯大一批龍頭企業，提高農産品加工轉化能力，擴大農産品市場需求，延伸産業鏈，提高附加值，增加農民收入。農産品加工業産值要比去年增長30%。積極培育農村各類合作經濟組織，提高農民市場化組織程度，培育農民創業主體。加強組織、搞好培訓、完善服務，推動農民走出土地、走出農村、走出吉林闖世界，進一步提高非農收入水準。全省農村外出務工人數要比去年增加50萬人以上。
按照國務院批准的我省免征農業稅試點工作方案，全面推進鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革和農村義務教育管理體制改革，探索和完善化解鄉村不良債務的辦法，促進農村經濟和各項事業穩步發展。繼續抓好減輕農民負擔工作。積極推進國有糧食購銷企業改革，構建多元化市場主體，搞活糧食流通。搞好農村金融體制改革，擴大農村信用社信貸規模，發展農業保險事業，為農村經濟發展提供有力支援。推進農村土地徵用制度改革和林業體制改革。
（四）促進經濟平穩運作。堅持以提高增長品質和效益為中心，加強生産要素調節，搞好運作監測，突出解決煤炭、電力和鐵路運輸緊張問題，支援重點企業、重點産品增加生産、提高效益。努力克服汽車産業效益下滑影響，爭取工業凈盈利繼續保持較好水準。推進技術進步，加快結構調整，注重節約資源，發展迴圈經濟。積極發展金融服務、市場仲介、連鎖經營、物流配送、綠色餐飲等服務業，加強市場開拓，擴大消費需求。加快發展旅遊業，繼續組織好“多彩吉林遊”主題系列活動，旅遊總收入增長20%。進一步整頓規範市場經濟秩序，開展智慧財産權保護、食品藥品安全等專項整治。堅決打擊假冒偽劣和經營欺詐行為，重視商標保護，維護企業和消費者權益。加強價格監督檢查，把握好政府提價項目出臺的時機和力度。開展增收節支，抓好扭虧增盈，依法加強稅收徵管，確保財政收入穩步增長。
（五）大力開展招商引資。充分利用振興老工業基地帶來的政策效應，抓住國際産業轉移和沿海發達地區資本擴張的有利契機，全方位、寬領域擴大對內對外開放，爭取全省利用內資外資規模都增長40%以上。圍繞五大産業基地建設、基礎設施、國企改革和發展高新技術産業等，積極吸引戰略投資者和知名大企業，促成一批大項目。重點組織好國外赴歐洲、日韓、東南亞，國內赴江浙等地開展招商引資活動。同時，注重挖掘自身潛力，充分利用省內資金。繼續辦好各類展會，籌備舉辦“中國吉林·東北亞投資貿易博覽會”。充分發揮開發區的載體功能和集聚效應，進一步加強各類開發區的規劃和建設。大力開拓國際市場，轉變出口增長方式，增強支柱優勢産業的出口關聯度，重點增加汽車及零部件、農畜産品深加工、電子及醫藥産品出口。加強與俄羅斯、烏克蘭的科技合作與技術貿易。繼續推進圖們江地區國際合作開發。搞好對外通道建設，積極發展邊境貿易和互市貿易，深度開發周邊國家市場。進一步擴大對外經濟技術合作，加強工程承包和勞務輸出，全省新增勞務輸出1.6萬人。
（六）推動民營經濟大發展。樹立親商、富商、安商、扶商觀念，營造尊重財富、崇尚創業的致富氛圍，通過放寬市場準入條件、簡化和規範審批登記手續、落實扶持優惠政策、加大財政支援力度、拓寬民營企業融資渠道、鼓勵民營企業參與國企改革、建立健全服務體系等，推動民營經濟大發展。充分發揮市場在民營經濟發展中的“孵化器”作用，圍繞我省汽車零部件、建材、藥材、農産品等方面的優勢，興建一批有特色的集散市場、物流園區和商業街區，為發展民營經濟搭建載體、創造條件。針對沿海發達地區土地、電力供應緊張和實行“招商選資”後民營資本流動的新情況，積極構建“南資北移通道”，興辦民營經濟園區，用優良環境、優質服務和區域市場，吸引大批民營企業在吉林投資興業，發展壯大我省民營經濟。
（七）協調發展各項社會事業。整合我省優勢科技資源，構建區域科技創新體系，重點開發推動結構調整、增加經濟效益、提高核心競爭力的關鍵技術和高新技術。加快實施振興老工業基地重大科技發展專項，為建設新型工業基地提供增長源。加強重點高校、重點學科、重點實驗室建設，深入實施高校為振興吉林老工業基地服務行動計劃。繼續深化教育教學改革，鞏固“兩基”成果，重點發展農村教育，積極發展職業教育和民辦教育。大力開發人才資源。搞好事業單位人事制度改革。認真抓好未成年人思想道德建設和高校思想政治教育工作。切實維護學校、幼兒園的安全。
加快推進全省廣電網路整合，實施“西新”工程和“村村通”廣播電視工程，搞好省廣電中心工程建設，長影世紀城建成開園。進一步深化長影集團和省出版集團體制改革，大力發展文化産業。加強新聞出版管理，深入開展“掃黃打非”專項治理。積極推進集安高句麗世界文化遺産保護二期工程。加強公共衛生體系建設，抓好重大傳染病防治工作，啟動第二批新型農村合作醫療試點。深化計劃生育綜合改革，進行人口發展戰略研究，擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，深入開展計劃生育“三結合”、“五關愛”活動。深入貫徹落實《全民健身計劃綱要》，備戰“十運會”，爭取好成績。加快亞冬會比賽場館建設。加強環境保護，重點解決一批群眾關心、社會關注的環境污染問題。繼續實施生態省建設工程，加強天然林保護和荒漠化治理。做好防震減災工作。大力推進社會主義精神文明建設。支援少數民族地區加快發展。加強國防教育和後備力量建設。深入開展“雙擁”活動，增強軍政軍民團結。
（八）切實安排好人民生活。就業是民生之本。今年全省要新開發城鎮就業崗位50萬個，城鎮新就業40萬人，下崗失業人員再就業30萬人。深入開展“創業促就業”活動，增加再就業資金投入，落實好小額擔保貸款、主輔分離、安置富餘人員等各項扶持政策。實行失業保險、城市居民最低生活保障和再就業聯動機制，強化促進就業的功能。認真做好高校畢業生就業和復員轉業軍人接收安置工作。對高校貧困家庭學生實施資助制度。加強社會保障體系建設，進一步擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面，探索解決失地農民的生活保障問題，確保最低生活保障資金按時足額發放。基本解決拖欠農民工工資問題。全面推進社會救助體系建設，將農村特困人口全部納入農村低保。切實解決好困難群眾的生産生活問題。加強城鄉規劃、建設和管理，不斷改善人居環境。
三、加強民主法制，建設服務型政府
加快振興吉林老工業基地，完成今年的各項工作任務，必須切實提高政府的行政能力，提高加快發展、協調發展、穩定發展的能力。圍繞中心，把握大局，認真履行職責，科學民主決策。既要協調處理好當前的突出問題和矛盾，又要注意解決好長期性、戰略性問題。全面實現“十五”計劃，高標準完成“十一五”規劃編制工作，謀劃好今後發展。
加強民主法制建設，構建和諧穩定社會。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法行政、依法決策、依法辦事。自覺接受人大、政協和廣大人民群眾的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強對行政執法行為的監督和規範。推進相對集中行政處罰權和綜合執法工作。進一步擴大基層民主，落實村務公開，搞好社區建設。高度重視信訪工作。加大依法監管和專項整治力度，促進安全生産狀況進一步好轉。加強邊境建設和管理。做好宗教工作。始終保持“嚴打”態勢，深入推進社會治安防控體系建設，創建“平安吉林”，維護全省政治安定和社會穩定。
把建設服務型政府作為重要任務。堅持科學發展觀，樹立正確政績觀，進一步加強政府自身建設，著力改進政風。倡導開短會、講短話、發短文，加快工作節奏，提高工作效率，集中精力抓大事、抓落實。重實幹、辦實事、求實效，堅決反對形式主義。政府服務要走出機關、重心下沉，積極主動地為基層、企業和群眾解決實際問題，提高行政效能，推動和促進發展。構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，進一步加強廉政建設，促進廉潔從政。支援監察、審計部門依法獨立履行監督職責。建設高素質的公務員隊伍，提高推動發展、服務發展的能力和水準。
為加快發展創造良好環境。全面實行“陽光政務”，突出解決集中審批、聯合辦理、規範服務和資訊公開、加強監督等問題。進一步落實政府新聞發佈和重大決策、重要事項的公開諮詢、公開聽證和公示等制度，增強政府工作透明度，提高政府公信力。全面落實國家對振興老工業基地的各項扶持政策，特別是要逐項逐戶落實財政稅收扶持政策。根據新的情況，研究制定更多的鼓勵支援全民創業、招商引資、人才流動等政策。開展創建“萬戶守信企業”活動，建立企業綜合信用評價體系，構築誠信社會，打造“信用吉林”。
各位代表！
面對新的形勢和任務，我們充滿信心，同時也深感責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，帶領全省各族人民，解放思想、開拓創新，求真務實、埋頭苦幹，為振興吉林老工業基地和全面建設小康社會而努力奮鬥！
東北新聞網 2005年1月25日
