——2005年1月24日在湖北省第十屆
人民代表大會第三次會議上
省長:羅清泉
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位省政協委員和列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年，是我省改革開放和現代化建設取得顯著成就的一年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，頑強拼搏，求是創新，紮實工作，全省改革開放邁出了新的步伐，經濟發展呈現速度加快、結構改善、效益提高、活力增強的良好態勢，各項社會事業全面進步，省十屆人大二次會議確定的主要預期目標超額完成。
(一)貫徹落實中央關於宏觀調控的政策措施，努力緩解經濟生活中的突出矛盾和問題
———採取積極有效措施，促進糧食增産和農民增收。充分運用中央關於加強農業特別是促進糧食生産的政策措施，進一步加大對“三農”的支援力度，極大地調動了農民的生産積極性。由於“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，農業和農村經濟發展呈現多年少有的好形勢。主要農産品全面豐收，農業增加值增長6.5%；糧食播種面積達到5569萬畝，比上年擴大210萬畝；糧食總産210億公斤，比上年增加18億公斤；農民每人平均純收入增加330元，增長13%。
———嚴格土地管理，保護土地資源。嚴格控制新增建設用地，從5月份起暫停對各類佔用土地項目的審批；全面清理開發(園)區，撤銷開發(園)區126家，核減開發區規劃面積1267平方公里，清退耕地36.68萬畝；積極推進土地開發整理，新開墾土地近40萬畝；整頓和規範土地市場秩序，全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度,完善了土地收購儲備制度。
———按照“區別對待、有保有壓”的原則，積極推進投資結構調整。依法清理在建和擬建項目，共清理固定資産投資項目3666個，停建、緩建不符合國家産業政策的項目137個，遏制了部分行業過度投資和低水準重復建設。同時,抓住國家宏觀調控帶來的新的發展空間和機遇，大力發展符合國家産業政策的現代製造業，加大農業、水利、能源、交通、環保和社會事業投資力度，支援有市場、有效益、有利於增加就業的企業發展，一批重大項目建設取得新進展。全省製造業投資和民間投資分別增長45.8%和57.9%，成為去年投資較快增長的主要力量。
———加強金融監管，服務經濟發展。積極支援金融部門嚴格按産業政策和信貸條件發放貸款，在信貸投向上支援農村經濟、中小企業和縣域經濟發展。金融機構年末存、貸款餘額分別比年初增加1047億元和519億元。證券市場融資111.39億元。銀企合作進一步加強，省政府與國家開發銀行簽署了729億元的開發性融資協議，一批項目正在實施。
———加強經濟運作調節，努力保障煤電等生産資料供應和維護價格基本穩定。加強煤電油運尤其是煤、電的組織協調，在煤炭自給率只有5%的情況下，基本保證了企業生産和居民生活用電需要。加強對重要生産資料、食品、醫藥服務等價格監管與調控，嚴格控制出臺政府提價項目。通過分時電價優惠和控制流通環節進銷差率，組織了部分較低價格化肥重點支援糧食主産區。
(二)深入推進改革開放和結構調整，促進經濟持續快速協調健康發展
———深入推進各項改革，增強經濟社會發展活力。以降低農業稅率和取消農業特産稅為契機，整體推進農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革以及糧食流通體制、國有農場管理體制、農村衛生體制、血防體制、動物疫病防治體制等多項改革，積極化解村級債務，農民每人平均負擔由上年77元降至42元。推進國有資産管理體制和國有企業改革，確定了28家省屬企業經營性資産由省國資委履行出資人職責，省級國有資産監督管理體制基本建立；推進企業改革重組，已有15家大型國有企業改制為混合所有制企業，50家國有骨幹企業改制為民營企業，國有中小企業改制面達到92%，縣市中小企業以民營為主的格局基本形成；籌集5.5億元資金支援省屬企業改革脫困，蒲紡、荊襄、大冶有色、汽車集團等重點企業改革脫困工作取得實質性進展。財政管理體制改革進一步深化，省直29個部門實行了比較規範的部門預算，省直所有一級部門和265個預算單位已全部納入國庫集中收付改革範圍。行政審批制度改革、投資體制改革、國土資源管理體制改革、文化體制改革等深入推進。
———以招商引資為重點，努力擴大對外開放。全省上下把招商引資作為擴大開放的重中之重，把發達國家及發達地區作為招商引資的主攻方向，通過到歐洲、日韓及香港和滬浙等地舉行一系列重大招商活動，簽訂了一大批引資合約，部分項目已開工建設。全年吸收外商投資23.56億美元，增長20%。外貿出口33.84億美元，增長27.4%。外經工作取得新進展，以海員外派為突破口，擴大了勞務輸出的總體規模。
———著力推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長方式轉變。以實施“三個三工程”為抓手，以八個行業結構調整為突破口，加快推進新型工業化。列入“三個三工程”的100家大企業和100家中小企業發展加快，100個重點工業項目已有50個建成投産或基本建成，汽車、鋼鐵、石化、電子資訊、煙草、紡織、食品、建材等行業結構調整取得新成果。農業結構調整方面，籌集9000萬元資金，支援建設了一批新的農業“板塊”，新增優質農産品基地200萬畝、名特優水産品基地100萬畝、畜禽小區100個、無公害農産品基地250個；狠抓龍頭企業和仲介組織發展，促成了完達山、蒙牛、雙匯等一批國內知名龍頭企業落戶湖北；各類産業化組織帶動農戶500萬戶，佔農戶總數的一半。區域結構調整方面，堅持一手抓縣域經濟發展，一手抓武漢城市圈建設。通過大力推進“一主三化”、簡政放權、財力下移等有效措施，全省出現了一批增長勢頭好、發展後勁足的縣市。推進武漢城市圈內各市之間的交通對接、産業對接、市場對接，武漢與8城市對接的7條高速出口公路進入建設或開工準備，圈內城市間已簽訂合作項目30多個。
———保持經濟平穩較快發展，經濟效益不斷提高。初步核算，全省實現生産總值6320億元，比上年增長11.5%；規模以上工業完成增加值1664.73億元，增長22.8%，是近幾年來增長最快的一年；實現利稅573億元，增長26%；工業經濟效益綜合指數達到149.4，比上年提高17.5個百分點。全社會固定資産投資完成2356.38億元，增長25.1%，其中城鎮50萬元以上項目投資2073億元，增長32.6%，扭轉了連續幾年低於全國平均水準的局面。社會消費品零售總額2667.5億元，增長13.1%，其中農村市場增長11%，比上年提高3個百分點。地方一般預算收入完成303.68億元，按可比口徑增長23.5%，其中工商稅收205.6億元，增長22.3%。城鎮居民每人平均可支配收入達到8023元，增長9.6%。
(三)堅持物質文明、政治文明、精神文明建設一起抓，全面推進社會進步
———積極推進各項社會事業發展。統籌經濟社會發展，多渠道增加社會事業投入，各項社會事業加快發展。義務教育收費實行“一費制”，增加了農村義務教育經費;高等教育和職業技術教育加快發展。科技創新能力增強，新增2個國家重點實驗室、3個國家級火炬計劃産業化基地、2個國家科技進步示範縣(市)；全年登記省部級以上重大科技成果750項，申請專利7800件，技術合同成交額47億元。加強城鄉醫療衛生基礎設施建設，公共衛生體系進一步健全。採取多種有效措施，奪取了阻擊高致病性禽流感的階段性勝利。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育取得新成績。高度重視人口、資源、環境工作，人口繼續保持低增長率，成功舉辦國際人口與發展論壇；加強對土地、水、森林、礦産等資源的保護與合理利用，環境保護和生態建設力度加大，三峽庫區及影響區18個水污染防治項目等按計劃基本建成。民族、宗教、對臺、外事、僑務、參事、文史、人防、防災減災、檔案、方志、保密、信訪、老齡、助殘等各項工作都取得新成績。
———加強社會主義政治文明建設。健全民主制度，推進政務、村務、廠務公開，有效保證人民群眾依法直接行使民主權利、參與公共事務管理和對政府實行民主監督。加強決策法制化、規範化和程式化建設，重大事項提請人大審議，重大決策加強同政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士協商，聽取人民團體、諮詢機構的意見，提高了決策的民主化、科學化水準。認真貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，制定並實施《省政府關於全面推進依法行政的若干意見》。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支援部隊建設，做好軍轉幹部、復員退伍軍人接收安置和優撫工作，軍政、軍民關係進一步密切。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪和黑惡勢力；重視人民內部矛盾糾紛排查調處和信訪接待工作，解決了一批久拖未決、群眾反映強烈的信訪案件，維護了社會穩定。高度重視安全生産，重大生産安全事故下降。深入開展反腐敗鬥爭，狠抓領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業不正之風等項工作，廉政建設取得新成績。
———加強社會主義精神文明建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大幹部群眾，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，政府工作人員的思想政治素質進一步提高。加強愛國主義、集體主義、社會主義和公民道德教育，深入開展精神文明創建活動，大力弘揚科學精神，公民素質不斷提高。制定實施《促進文化事業和文化産業發展規劃》，推進文化體制改革，加強文化建設，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業繁榮活躍，涌現出了一大批優秀精神産品。
(四)堅持以人為本，著力解決事關群眾切身利益的實際問題
———千方百計擴大就業再就業。堅持抓發展促就業，通過財政扶持、貸款支援、稅費減免等措施推動創業，就業再就業工作取得明顯成績。全年城鎮新增就業60萬人，比上年增加15萬人；安置下崗失業人員43萬人，比上年增加2.3萬人;幫助困難群體再就業14萬人；城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
———健全社會保障體系。提高了國有企業退休職工退休費和城鎮“低保”補助水準。嚴格按規定將社會保障資金納入財政預算，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金、失業人員失業保險金和“低保”對象低保金按時足額發放。依法推進社會保險擴面徵繳，新增擴面124萬人。
———切實維護群眾的合法權益。組織開展了清理拖欠進城務工人員工資、督促企業用工簽訂勞動合同、依法參加社會保險、禁止使用童工等多項勞動保障執法檢查，為17萬進城務工人員追回、補發工資2.08億元，依法追繳社會保險費9080萬元。嚴肅查處了徵用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業改制重組和破産中侵害職工利益等突出問題，依法依規查處教育、醫療亂收費等行為。
———年初承諾的八件實事全面完成。一是城鎮新增就業人數超過年初目標15萬人。二是開工建設縣際及通鄉公路5164公里，完成路基2838公里、路面3126公里，超額完成年初目標。三是對30萬農村特困人口實施了救助，農村“五保戶”集中供養人數達13.1萬人。四是解決了貧困地區24萬多人的飲水困難，超過年初目標4萬多人；完成了1萬多戶、4萬多人的搬遷式扶貧建房任務。五是參加新型農村合作醫療的農民由上年240萬人增加到467萬多人，按計劃完成了血吸蟲疫區滅螺及免費為4600多名危重血吸蟲病人進行救治的任務，投入1300萬元資金用於艾滋病防治。六是13個市級緊急救援中心、市級傳染病醫院(病區)、82個縣級疾病預防控制中心、縣級傳染病區建設項目完成進度計劃。七是籌措資金1.83億元，解決了91萬名貧困中小學生的入學問題。籌措資金3.1億元，資助13.5萬名貧困大學生完成學業。八是籌措資金2.18億元，完成了農村中小學126萬多平方米的D級危房改造任務，超過年初計劃。
各位代表！去年我省各項工作取得的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導，全省人民團結拼搏的結果，也是中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人等社會各界大力支援的結果。在此，我代表湖北省人民政府，向全省各條戰線的廣大幹部群眾，向所有關心和支援我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！回顧過去一年，我們也清醒地看到,政府工作還有不少薄弱環節，經濟社會生活中還存在一些突出矛盾和困難。主要是：經濟體制、經濟結構、經濟增長方式等方面存在的深層次矛盾和問題，尚未從根本上得到解決；農業基礎脆弱，穩産保收能力較低，糧食增産、農民增收的基礎不穩固；縣域經濟還比較薄弱，民營經濟和開放型經濟發展不夠，整體競爭力不強；物價上漲較快，尤其是一些重要原材料、能源和食品類價格漲幅過大，對企業生産經營和低收入居民帶來較大影響；煤電油運緊張，部分企業尤其是中小企業資金不足，經濟發展的瓶頸制約問題突出；就業再就業壓力大，社會保障體系不夠健全，部分下崗職工、城鎮低收入居民和貧困地區群眾的生活還比較困難；政府自身建設尤其是行政能力建設、勤政廉政建設，以及抓落實的工作機制，還需要進一步加強，等等。對這些困難和問題,我們一定高度重視，積極採取措施，認真加以解決。
二、2005年經濟社會發展的總體要求和預期目標
今年是全面貫徹黨的十六屆四中全會精神的第一年，是“十五”計劃的最後一年，也是實現省委提出“三年有明顯變化”目標的重要的一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆五次、七次全會精神，全面落實科學發展觀，牢牢把握“促進中部地區崛起”的戰略機遇，進一步加大改革開放、結構調整和轉變經濟增長方式力度，加快推進新型工業化，加快推進農村改革與發展，加快推進縣域經濟和民營經濟發展，加快推進武漢城市圈建設，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和關係群眾切身利益的突出問題，著力構建和諧社會，實現經濟社會全面協調可持續發展。全省經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長10%，全社會固定資産投資增長16%，社會消費品零售總額增長10%，吸收外商投資增長12%，外貿出口增長15%，地方一般預算收入增長12%以上，城鎮居民每人平均可支配收入增長6%，農民每人平均純收入增長5%，居民消費價格漲幅低於4%，城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率在4.5%以內，人口自然增長率在6‰以內。
確定上述目標，充分考慮了各方面的條件和要求。一是宏觀經濟環境比較有利。從國際看，世界經濟將持續增長，貿易擴大，投資活躍，有利於我們進一步擴大開放；從國內看，國家加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政貨幣政策，進一步加大對農業等薄弱環節的扶持，有利於促進經濟平穩較快發展。特別是國家加大對中部地區的支援力度，以及國際資本和沿海産業加快向中西部地區轉移，為我們加快發展提供了重大戰略機遇。二是省內具備加快發展的支撐條件。近幾年全省著眼于“打基礎、管長遠”的工作，著力培育有競爭力的優勢産業，著力營造良好的發展環境，著力培養幹部清廉務實作風，這將為今年經濟加快發展提供強有力的支撐。三是全省上下有著加快發展的強烈願望和內在要求，各方面加快發展的積極性都很高。順利實現並力爭超額實現上述目標，有利於“十五”計劃的全面完成，併為“十一五”乃至今後的長遠發展奠定更加堅實的基礎。今年經濟社會發展也面臨一些新的矛盾和困難，要全面完成各項任務，必須付出艱苦的努力。我們要進一步強化機遇意識和憂患意識，充分估計面臨的困難和問題，堅定信心，振奮精神，下大力提高政府行政能力和水準，推動經濟社會加快發展。
三、以提高品質效益為中心，促進經濟又快又好的發展
(一)進一步加強“三農”工作，鞏固和發展農業農村經濟
繼續堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，以農民增收為核心，以糧食增産為重點，以結構調整為主線，著力培植壯大龍頭企業，推進農業和農村經濟加快發展，確保農業增加值增長4%，農民每人平均純收入增長5%。
加強農業綜合生産能力建設。在認真落實好中央支援糧食生産各項政策的基礎上，對全省農業稅實行全免。省裏安排6.36億元資金直接補貼種糧農民。抓好優質糧産業工程和高産農田建設，省級籌集5億元資金，支援20個水稻主産縣市建設穩産高産農田。實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減、品質不降、用途不變。今年全省糧食播種面積穩定在5800萬畝左右，力爭糧食總産達到218億公斤。
深入推進農業和農村經濟結構調整。繼續支援和加強優質農産品基地建設，新增200萬畝優質稻、100萬畝專用小麥、100個畜禽養殖小區、150萬畝優質魚生産基地。加快實施“無公害食品行動規劃”，大力發展優質無公害農産品，力爭新增無公害、綠色和有機農産品標誌200個。以農産品精深加工為重點，進一步扶持龍頭企業做大做強，積極推進龍頭企業和基地、農戶聯結，增強龍頭企業的輻射帶動力。加強農民培訓和職業教育，擴大農村勞務輸出，促進農民增收。
大力推進科技興農。廣泛開展“農業實用技術落實年”活動，突出抓好優質高産良種應用、高産高效模式、輕型簡化栽培、農産品標準化生産、動植物疫病防治及避災技術等實用技術的推廣應用。積極推進農業機械化。廣泛組織農業技術人員進村入戶，通過辦樣板、辦培訓班等多種方式，加強農業科技示範和指導。對46個糧食主産縣的每個鄉鎮安排3萬元資金，專項用於農業科技推廣。
深入推進扶貧開發。加大對革命老區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，在財政轉移支付、資金投入、項目建設安排和科技培訓等方面給予更多的傾斜。繼續實施整村推進，今年再啟動500個重點貧困村的幫扶工作。大力推進産業扶貧，重點支援貧困地區100家龍頭企業發展。加強對口支援和幫扶，努力改善貧困地區的生産生活條件。認真落實國家西部大開發政策，促進恩施州經濟社會加快發展。
(二)加快推進新型工業化，促進工業持續快速發展
繼續把推進新型工業化作為經濟工作的“牛鼻子”來抓，以提高工業經濟運作品質和效益為中心，以培植企業核心競爭力為著力點，加快實施新型工業化規劃。
紮實推進“三個三工程”。去年省委、省政府提出，實施“三個一批”、推進“三個一百”、落實“三個一律”，即：通過改革和調整，使一批大型國有企業成為混合所有制企業，一批國有骨幹企業轉制為民營企業，一批民營企業成為湖北經濟發展的排頭兵；重點支援100家大型工業企業和企業集團做大做強，重點培育100家有發展潛力的中小企業，重點推進100個工業重點建設項目；深化行政管理體制和審批制度改革，凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。通過推進“三個三工程”，把産業、企業、項目的發展建設同深化改革、擴大開放結合起來，把政府宏觀調控與發揮市場主體的作用結合起來，把政府職能轉變同改善發展創業環境結合起來。今年要繼續推進“三個三工程”，強化對企業和項目的動態跟蹤管理和服務，支援企業加快發展。加快推進中小企業服務體系尤其是信用擔保機構建設，形成省、市、縣三級比較完備的信用擔保體系，促進中小企業加快發展，力爭一批中小企業成長為規模以上企業，一批規模以上企業成長為大型企業。
加快推進行業結構調整。繼續支援汽車、鋼鐵、石化、電子資訊、煙草、醫藥、紡織、建材、食品等行業調整和發展。汽車行業：重點支援和服務東汽公司與跨國公司合資合作，抓好神龍轎車二期、東風本田二期擴建、東風—日産生産能力完善配套和規模化生産。依託東汽發展汽車零部件産業，提高關鍵汽車零部件配套能力。鋼鐵行業：重點支援武鋼二冷軋和硅鋼改擴建、冶鋼配套設施改造，在優化産品結構的基礎上，上規模、上水準。支援武鋼與鄂鋼聯合重組及冶鋼做大做強。石化行業：重點支援武漢石化800萬噸、荊門石化600萬噸煉油改擴建和儀長輸油管線湖北段建設。電子資訊産業：重點支援長飛、郵科院、武漢NEC、隨州波導、光迅科技等企業發展，逐步形成電子資訊産業鏈。煙草行業：進一步整合資源，突出“一廠兩牌”，提高武煙的規模效益。醫藥行業：重點支援三類以上新藥的開發，加快生物制藥産業化和中藥現代化進程，著力培育一批擁有自主智慧財産權的骨幹企業。紡織行業：以提高國際競爭力和出口創匯能力為重點，加快推進棉紡織、服裝生産力向優勢企業集中，加快設備更新改造。建材行業：重點支援“四新兩高”産品發展，力爭今年新型建材比例達到40%。食品行業：重點支援農産品精深加工，形成優勢、特色食品加工産業鏈。
繼續實施品牌戰略。進一步貫徹落實國務院《品質振興綱要》，把培育品牌作為提高整體競爭力和綜合經濟實力的重要舉措來抓。加大資源整合力度，積極推動資本、技術等要素向優勢企業和優勢産品聚集，著力開發一批國內外知名品牌。支援一批較為成熟的重點産品，爭創馳名商標和中國名牌；支援企業提高持久性開發和自主創新能力，加快新産品開發，做大做強品牌。結合企業開放式重組，依託優勢企業引進一批國內外著名品牌。
著力緩解煤電油運等瓶頸制約。加強經濟運作監測與調節，及時研究和解決經濟運作中出現的矛盾和問題。重點抓好煤、電、油、運尤其是煤炭供應的協調服務工作。在進一步鞏固和發展已有協作關係的同時，積極尋求和開闢新的基地。支援和幫助重點工業企業和電廠組織好煤炭貨源，建立長期穩定的協作關係及供貨機制。重視研究開發新能源，加快在建電廠建設進度，推廣節能降耗等先進技術，充分挖掘增能和節能潛力，努力保障重點企業生産和居民生活用電的需要。
(三)加快縣域經濟發展和武漢城市圈建設，促進區域協調發展
進一步強化措施，促進縣域經濟和民營經濟加快發展。完善和落實支援縣域經濟發展的政策措施，賦予縣市更大的發展自主權和決策權。推廣仙桃、宜都、漢川、大冶等縣市培植骨幹財源的經驗，加快推進縣域稅收過千萬元企業的建設。充分發揮開發園區的載體作用，推進産業聚集和産業配套，延伸産業鏈，發展具有地方特色的産業集群，提升縣域工業化水準。消除制約民營經濟發展的觀念、政策和體制性障礙，支援民間資本進入法律法規未禁止的領域，加大金融等支援力度，促進民營經濟加快發展。以100家民營企業為重點，著力做強做大，逐步形成一批在國內外有影響的民營企業和企業集團。
積極推進武漢城市圈建設，輻射帶動全省經濟社會發展。按照確定的發展目標，今年要加快武漢城市圈基礎設施建設一體化、産業佈局一體化、區域市場一體化、城鄉發展一體化的進程。重點是加快一批重大項目建設，促進圈內城市間的經濟技術協作與産業融合。加快武漢至周邊城市的7條高速出口公路建設，力爭兩年內建成。按照産業集群、經濟融合、有利於整體發展的原則，推動武漢與其他八城市在企業改組聯合、産業鏈延伸、産品開發以及技術協作等方面，再簽訂一批項目，並抓好實施。充分發揮武漢城市圈的綜合優勢，聯手對外招商引資，加快發展有競爭力的製造業、高新技術産業和現代服務業，力爭武漢城市圈經濟增長幅度高於全省平均水準2個百分點。大力支援襄樊、宜昌等城市發展，加快城鎮化進程。
(四)努力擴大投資和消費需求，培植新的經濟增長點
千方百計增加投入，擴大投資需求。充分發揮市場機製作用，加強政府引導，進一步增加對工業特別是現代製造業的投入，集中力量抓好一批産業關聯度和附加值高、對全省經濟發展有重大帶動作用的大型工業項目。認真研究國家産業政策，力爭有更多項目納入國家計劃並儘快啟動實施。重點抓好列入新型工業化規劃的項目建設及準備工作。繼續抓好長江、漢江堤防建設和水庫除險加固，加快大型灌區續建配套、排灌泵站更新改造、節水灌溉和抗旱水源工程建設，提高農業抗災能力。利用南水北調中線工程建設機遇，抓好漢江水源區建設和漢江中下游現代水利建設試點。加快清江水布埡電站、大別山電廠、武九鐵路復線工程、宜萬鐵路及續建新建高速公路等一批重點項目建設，確保按期建成投産。根據《國務院關於投資體制改革的決定》，抓緊實施相應的配套措施，進一步擴大民間投資，力爭今年民間投資有更大幅度的增長。
著力培植消費熱點，擴大消費需求。通過發展經濟，努力增加城鄉居民收入，提高購買力。完善消費政策，培育消費熱點，不斷擴大消費需求。積極穩妥地發展房地産業，抓好普通商品房建設，放開住房二級市場。大力發展物業管理、家政服務和社區服務業。擴大汽車消費信貸，取消不合理價外收費。加快“一江兩山”、武漢都市旅遊圈、紅色旅遊和生態旅遊項目建設，加快形成跨省一體化旅遊網路，促進旅遊業發展。加快縣城電網改造及城市天然氣管網、縣鄉公路和居民生活用水等設施建設，不斷改善消費環境。堅持把現代流通業作為支柱産業來抓，大力開拓城鄉市場，建立聯通小城鎮和農村地區的連鎖行銷網路和配送系統，以流通的擴大促進消費增長。
(五)進一步做好金融和物價工作用好國家信貸政策，支援經濟社會發展。積極支援金融機構調整優化信貸結構，加大對骨幹企業、高新技術企業、外向型企業、新(續)建重點項目和基礎設施等方面的投入；加大對特定領域、行業和群體的支援力度，完善“小額農貸”，推行“大額農貸”；增加中小企業流動資金貸款，支援中小企業加快發展。支援金融機構做好不良貸款清收和處置工作，降低不良資産比重，提高信貸資産品質。支援保險業加快發展。進一步強化信用環境建設，重點抓好在武漢市探索建立政府、企事業單位、個人、區域信用管理模式的試點工作。推進多層次資本市場體系建設，積極支援現有上市公司發展，培植上市後備資源，擴大直接融資，規範發展産權市場。
努力做好物價工作，保持價格總水準基本穩定。進一步健全價格監測體系和預警機制，嚴格控制出臺政府提價項目。重點抓好能源、重要農業生産資料和糧食、醫藥等商品價格調控工作。整頓和規範醫療、教育、電信、旅遊、仲介、建設項目等價格和收費秩序，抓好行政事業性收費清理和規範管理，全面推行價費公示制。推進電力、運輸、電信和水價改革，完善居民消費價格調整聽證會制度。
四、進一步深化改革與擴大開放，以開放促改革促發展
深化農村各項改革。穩定和完善家庭承包經營制度，做好完善農村二輪土地延包工作。以落實全免農業稅等政策為契機，深化農村稅費改革，強化涉農收費專項治理，嚴格規範農村公益事業建設“一事一議”制度，確保農民負擔不反彈。深入推進鄉鎮綜合配套改革，精簡機構和人員編制，降低行政成本。進一步做好化解村級債務工作。認真抓好農村信用社改革試點，改善農村金融服務。繼續抓好糧食流通體制、國有農場管理體制、農村科技推廣體制、衛生體制、血防體制、動物疫病防治體制等各項改革。
深化國有企業改革。力爭今年再完成15家國有大型企業改制為混合所有制企業、50家國有骨幹企業改制為民營企業、基本完成100家國有骨幹企業改制為民營企業的任務。鞏固省屬企業改制改組和管理體制調整成果，基本完成省建總、省工建總、雙環等10家省屬重點企業改革脫困和改制重組任務。推進國有企業主輔分離和輔業改制，力爭年底完成15家國有大中型企業分離辦社會職能工作。按照建立現代企業制度的要求，健全公司法人治理結構，推進企業經營機制轉換，支援具備條件的企業逐步實現整體上市。加強國有資産監管，確保國有資産保值增值。
深化財政管理體制改革。繼續推進部門預算改革，實行“陽光編制”和“陽光財政”。建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，今年財稅庫橫向聯網工程推進到縣市一級。完善政府採購操作規程和運作機制，將政府採購融入部門預算、集中收付和收支兩條線管理的改革之中，整體聯動，配套推進。深化財政支出管理制度改革，重點抓好建立農村義務教育和縣級政法工作最低經費保障制度。加大對縣鄉的支援力度，緩解縣鄉財政困難。
深化流通體制改革。認真抓好國家在我省進行深化流通體制改革的試點工作，全面推進內外貿資源整合、業務重組；抓好流通發展戰略、行業規劃的制定和組織實施；強化行業指導、規範、監督、管理和服務；優化流通業態結構，構建內外貿一體化、生産與流通有機結合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。
努力擴大招商引資規模，提高利用外資品質。進一步改善投資環境尤其是法制環境、信用環境、服務環境，增強對外商投資的吸引力。繼續以日韓、歐美及港臺等發達國家和發達地區為重點，組織紮實有效的重大招商活動。充分利用會展平臺，精心組織策劃項目推介，確保招商活動有影響、有實效。結合行業、産業和企業結構調整以及現代製造業聚集區建設，突出汽車及零部件、電子資訊、農副産品深加工等帶動面大的産業和項目，積極引進國外省外戰略投資者和大公司、大財團，推動配套項目投資、行業産業鏈延伸和企業群擴充。抓好重大簽約項目跟蹤服務，推動項目落實和順利實施。
轉變對外貿易增長方式，努力擴大出口。著力優化出口商品結構，擴大機電産品、高科技産品出口。積極推動出口基地和出口産業群建設，重點抓好以武漢為中心的IT産品出口基地，以武漢、黃石為主的服裝出口基地，以武漢、宜昌為主的船舶出口基地，以荊州、仙桃、潛江等為主的醫藥化工及醫用衛生材料出口基地，以隨州為主的香菇、木耳出口基地，以荊州、潛江等為主的水産品加工出口基地，以及十堰、襄樊、隨州、武漢等汽車配件出口加工帶建設。繼續抓好武漢出口加工貿易區建設，引導加工貿易轉型升級，形成外貿、外資、外經的聯動效應。加強海關、口岸、商檢等工作，改善進出口條件。大力開拓國際市場，以國際性商品交易會、博覽會、展示會等為平臺，推動産品出口。
擴大對外經濟技術交流與合作。繼續鼓勵和支援有條件的企業到境外投資辦廠，開展加工貿易和資源開發。充分發揮我省在水利、電力、橋梁建設等方面的優勢，更多地承攬包括勘測、設計、施工在內的綜合性大型國際工程，帶動技術、成套設備、原材料出口和勞務輸出。
五、統籌經濟社會發展，推進和諧湖北建設
(一)努力做好就業再就業工作，完善社會保障體系
統籌做好城鄉就業工作。大力發展非公有制經濟和中小企業，積極扶持有利於擴大就業的行業和企業，提倡和鼓勵靈活就業。認真落實扶持就業再就業的各項政策，抓好“4555”人員社保援助、靈活就業人員社保補貼、社保補貼撥付辦法和小額擔保貸款辦法等“四項改革”試點工作，解決好困難群體的再就業問題。按照“積極穩妥、分類指導、區別推進”的原則，抓好試點，逐步實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌。將農村富餘勞動力轉移就業納入公共就業服務體系，為農民外出務工提供資訊、培訓、勞務派遣和維權等“一條龍”服務，今年轉崗引導性培訓農民工30萬人，技能培訓15萬人，力爭新轉移農村勞動力50萬人。進一步做好高校畢業生的就業指導和服務工作。
加強社會保障體系建設。認真落實企業退休人員基本養老金和“低保”對象低保標準調整政策，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，確保失業人員和“低保”對象按規定足額領到失業保險金和低保金。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制企業的社會參保率，力爭今年擴面新增100萬人。以改組改制企業分流人員和中斷繳費人員為重點，抓好社會保險接續工作。依法加大社會保險費徵繳力度，提高徵繳率。積極推進事業單位養老、醫療保險制度改革試點。啟動做實企業養老保險個人賬戶。抓好社會福利、社會救濟和優撫安置等工作。
(二)加快實施科教興鄂和人才強省戰略，為經濟社會發展提供有力的人才保證和智力支援
推進科技與經濟緊密結合。深化科技體制改革，增強科研機構的創新能力和面向市場的活力。整合高校、科研院所等科技資源，採取産學研聯合、項目招標等多種形式，集中力量攻克有利於提升傳統産業的關鍵技術難題，開發一批擁有自主智慧財産權的核心技術和産品。抓好光電子資訊、生物醫藥、新材料和新能源、軟體等高新技術産業發展，重點扶持一批高新技術企業做大做強。健全技術研究和開發體系，支援企業技術中心建設，增強企業的研究開發能力。加大對生産力促進中心和企業孵化器的支援力度，促進科技型中小企業發展。認真抓好11個縣(市、區)的技術創新示範試點工作，推進縣域農業科技和特色工業發展。
把教育放在優先發展的地位，促進各級各類教育協調發展。深化教育改革和調整，全面推進素質教育。健全農村義務教育投入保障機制，確保農村適齡兒童接受九年制義務教育。改善農村中小學寄宿制學生的生活條件。大力發展職業教育，加強職業技能培訓。加強教師隊伍建設，改善辦學條件，提高辦學品質和水準。推進部省、省市共建，抓好重點院校和重點學科建設，努力提高高等教育品質。嚴格規範各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。推進和規範社會辦學，促進民辦教育健康發展。
加強人才隊伍建設。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力。高度重視各類創新人才的培養、引進和使用，重點培養和引進高層次人才和緊缺人才。完善人才政策，優化創業發展環境。
(三)加強社會主義政治文明和精神文明建設，全面推進社會進步
加強思想道德建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大幹部和群眾，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，努力在全社會形成共同的理想信念和精神支柱。加強社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，在全社會形成良好的基本道德規範。強化以德育人，優化文化環境，完善工作機制，重點抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。
加強民主法制建設。自覺接受人大監督，認真執行人大決議，加強同政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主協商，認真聽取工、青、婦等人民團體和決策諮詢研究機構的意見，推進民主科學決策。推進基層民主制度建設，完善公開辦事制度。大力實施依法治省戰略，加強政府法制工作，重視社會管理、公共服務方面的立法，擴大政府制定行政規章的公眾參與度，確保法律法規嚴格實施。重視律師、公證等法律服務，做好法律援助工作，依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。深入開展普法宣傳教育。
大力發展文化、衛生、體育等社會事業。深化文化體制改革，加大對文化事業的支援力度，完善文化産業政策，促進文化事業和文化産業共同發展。進一步發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業，重視發展哲學社會科學，實施精品工程，為人民群眾提供更多的優秀精神産品。積極做好第八屆中國藝術節的籌備工作。加強基層文化建設，豐富群眾文化生活。繼續推進公共衛生體系建設，抓好艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病及各類職業病的防治。積極穩妥地組織新型農村合作醫療制度試點。推動群眾性體育活動蓬勃開展，抓好競技體育，力爭“十運會”取得好成績。
認真做好民族、宗教、對臺、外事、僑務等工作。全面貫徹黨的民族政策，促進恩施州等少數民族地區經濟社會加快發展。依法加強對宗教事務的管理，引導宗教與社會主義社會相適應。積極推進鄂臺人員往來和經濟文化交流。充分發揮外事、僑務等部門的紐帶和橋梁作用，進一步擴大對外交往與合作。大力發展助殘事業，認真做好參事、文史、檔案、方志、保密、老齡等工作。
積極支援部隊和國防建設，鞏固軍政軍民團結。關心和支援駐鄂解放軍和武警部隊建設。抓好人民防空和民兵預備役工作。深入開展國防教育，健全國防動員體系。深入開展“雙擁”活動，認真做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人和離退休幹部接收安置和優撫工作。
(四)堅持走可持續發展之路，做好人口、資源、環境工作
加強計劃生育尤其是流動人口計劃生育管理，穩定低生育水準。完善基層計劃生育基礎設施和服務體系。認真抓好全省1%的人口抽樣調查工作。加大綜合治理力度，逐步解決出生人口性別比失衡問題。
依法保護和開發各類資源，重點抓好土地、水、森林、礦産等資源的保護和合理開發利用。堅持開發和節約並舉、把節約放在首位，努力建設節約型經濟，廣泛開展節約型社會活動。
繼續抓好退耕還林、天然林保護、濕地自然保護區等一批重點生態工程建設。抓緊治理嚴重威脅群眾健康安全的環境污染問題，突出抓好水環境保護，抓好三峽庫區、南水北調水源區以及洪湖、梁子湖等重點水域的環境保護和綜合治理。發展迴圈經濟，推進清潔生産，嚴格控制污染物排放。
(五)高度重視和切實做好維護社會穩定工作
堅決防止和糾正損害群眾合法權益的行為，逐步把維護群眾切身利益的工作納入規範化、制度化、法制化軌道。建立以督查督辦為重點的信訪工作機制，及時解決群眾反映的熱點難點問題。強化治安管理和基礎防範工作，依法嚴厲打擊以黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和侵財犯罪為重點的各種刑事犯罪，依法嚴厲打擊各類擾亂和破壞市場經濟秩序的犯罪。加強國家安全工作，防範和打擊境內外各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅決查禁各種社會醜惡現象，凈化社會環境。高度重視和切實抓好安全生産，努力實現安全生産形勢的進一步好轉。
六、適應新形勢新要求，著力加強政府自身建設
隨著經濟全球化和我國經濟市場化進程的加快，開放型經濟進一步拓展，民主法制建設不斷加強，政府工作面臨著許多新情況、新問題。必須按照科學執政、民主執政、依法執政對政府的要求，著力加強政府自身建設。
第一，進一步加強行政能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，深化行政體制改革，創新工作方式方法，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政水準。加快轉變政府職能，推進政企、政資、政事分開，把政府職能轉到主要抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改進政府管理的同時，更加注重建設服務型政府；在加強政府對經濟社會發展組織指導的同時，最大限度地減少政府對微觀經濟活動的干預。認真落實《省政府關於推進行政決策科學化民主化的若干意見》，規範和完善行政決策規則與程式，建立健全相關部門調查研究提供方案、公眾參與、專家論證和政府決定相結合的公開透明的行政決策機制，提高科學決策水準。嚴格按照法定許可權和程式行使權力，加強和改進行政綜合執法工作，提高依法行政水準。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。今年要抓緊制定《湖北省人民政府突發公共事件總體應急預案》及專項應急預案，並儘快付諸實施。
第二，進一步加強政風建設。認真開展保持共産黨員先進性教育活動，增強政府公務人員的宗旨意識、公僕意識和服務意識，滿腔熱忱地為基層、為群眾、為市場主體服務。牢固樹立正確的政績觀，堅持把群眾是否滿意、是否受益作為衡量政績的根本標準。大興求真務實之風，堅決反對形式主義、做表面文章，堅決反對弄虛作假、虛報浮誇。實行行政問責制，嚴肅處理行政不作為和亂作為行為。進一步精簡會議、文件，改進會風、文風，深入基層、深入實際、深入群眾調查研究，及時解決基層和群眾關心的熱點難點問題。大力弘揚艱苦奮鬥的優良傳統和作風，堅持艱苦創業、勤儉辦一切事業。加強廉政建設和反腐敗鬥爭，對政府機關工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。結合行政審批制度、財政管理體制、投資體制和人事制度等項改革，加大對權力運作的制約和監督，從源頭上防治腐敗。建立健全領導幹部經濟責任審計制度，加大大案要案查處力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信於民。
第三，進一步健全抓落實的工作機制。科學決策是抓落實的前提，在做規劃、定政策、上項目時，一定要認真調查研究，做到週全縝密。用科學的方法和嚴格的責任制抓好落實。圍繞省委的決策部署和人代會確定的任務，進一步健全政府工作責任制，完善目標責任管理考核辦法，加強對重大工作事項的督辦檢查。真抓實幹是抓落實的關鍵，必須始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，樹立強烈的競爭意識和進取意識，爭創一流工作業績，確保各項目標任務全面完成。今年還有一項重要任務，就是抓緊做好“十一五”規劃和2020年遠景目標的制定工作。必須以科學發展觀為指導，用改革開放的思路制定我省的規劃，提高規劃的預見性、科學性和指導性。
各位代表，努力為人民群眾辦實事，是各級政府應盡的職責。去年八件實事的落實，得到了各位代表、社會各界和全省人民的支援和幫助。這裡，我再次代表省人民政府鄭重承諾，今年要繼續為貧困地區和困難群眾辦好八件實事：(1)確保城鎮新增就業60萬人。(2)籌措20億元資金，完成2000公里通鄉公路，實現鄉鄉通瀝青(水泥)路；籌措3億元資金，採取以獎代補辦法，支援完成6000公里通村公路建設。(3)安排6000萬元資金，將農村特困人口救助人數由上年30萬人增加到50萬人；繼續實施“福星工程”，將願意集中供養的“五保戶”(約16萬人)全部納入福利院集中供養，對自願分散供養的“五保戶”(約5萬人)，按每人每年800元標準落實供養待遇。(4)安排5000萬元扶貧資金，再解決貧困地區5萬人搬遷扶貧的建房問題。(5)籌措1億元資金，對城鎮“低保”對象、農村特困戶、五保戶、特困優撫對象中患重大疾病的人員實施醫療救助。(6)籌措2400萬元資金，對晚期血吸蟲病人(約6000人)實施免費治療；籌措4000萬元資金，扶持血吸蟲疫區4萬個農戶建沼氣池；籌措2516萬元資金，解決疫區7.1萬人的飲水安全問題；安排專項資金，加強艾滋病群防群控工作以及對艾滋病人的幫扶。(7)籌措2億元資金，為84萬名農村貧困家庭初中生、小學生免費發放教科書和減免雜費；安排5270萬元貸款貼息和風險補償資金，按新機制落實6億元國家助學貸款,幫助11.4萬名貧困大學生完成學業。(8)籌措1.98億元資金，完成農村中小學D級危房改造103萬平方米。
各位代表，當前湖北經濟社會發展勢頭良好，今年改革發展穩定的任務更為繁重。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，紮實工作，緊緊依靠和團結全省人民，為全面完成“十五”計劃、加快湖北振興崛起而努力奮鬥!
《湖北日報》2005年2月3日
