——2005年1月19日在江蘇省十屆
人民代表大會第三次會議上
省長：梁保華
各位代表：
現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，是我省改革開放和經濟社會發展取得顯著成就的一年。在中共江蘇省委領導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，努力推進全面協調可持續發展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務。
──經濟快速穩定增長。預計全省實現生産總值超過15000億元，比上年增長14%以上；每人平均生産總值突破2萬元。
──地方財力繼續增強。地方一般預算收入980億元，增長35%；同口徑財政總收入2540億元，增長28.8%。
──開放型經濟增勢強勁。進出口總額1708億美元，增長50.3%；其中出口875.6億美元，增長48.1%。
──就業超過預期目標。城鎮新增就業87萬人；城鎮登記失業率3.9%。
──居民收入明顯提高。城鎮居民每人平均可支配收入10482元，農民每人平均純收入4840元，分別增長13.2%和14%。
──各項社會事業加快發展。科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。高中階段教育普及率達到84.8%；高等教育毛入學率從27%提高到29%。
──精神文明建設取得新進步，法治江蘇、平安江蘇建設成效明顯，城鄉居民安全感增加。
去年取得的成績來之不易。全省人民認真貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對江蘇工作提出的新要求，用科學發展觀創新發展思路，在加強宏觀調控中抓住新的機遇，在面臨困難多、挑戰多、矛盾多的新情況下，保持積極進取、奮發有為的精神狀態，保持經濟穩定快速增長的好勢頭，保持社會安定和諧的好局面，在科學發展道路上邁出了新的步伐。
（一）加大對“三農”的支援力度，促進糧食增産農民增收。
採取一系列政策措施，更直接、更有力地支援農業和農村經濟發展。“三農”工作在宏觀調控中得到加強，農民每人平均純收入增幅創1997年以來最好水準。省財政對“三農”各項投入113.2億元，增長55.3%。一是出臺了以“一降三補”為重點的扶農政策。全省農業稅稅率降低3個百分點，其中五個市免征農業稅；全面推行水稻直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。由於政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食生産出現重要轉機，全年增産71.4億斤，超過預期目標，出現了糧食增産、農業增效、農民增收、農村穩定的好局面。二是積極推進農業和農村經濟結構調整。大力發展高産、優質、高效、安全、生態農業，推進農業産業化經營。農村勞動力轉移取得新成效，新增勞務輸出70萬人。三是紮實推進農村五件實事。全省農民每人平均政策性減負61元，新增改水受益人口431萬人，草危房改造4.1萬戶，新增農村公路通車里程1.8萬公里，3400萬農民參加新型合作醫療，覆蓋率達到70%，農民生産生活條件顯著改善。
（二）貫徹落實宏觀調控措施，在調整中實現新的發展。
堅決落實中央宏觀調控政策措施。堅持區別對待、有保有壓、分類指導的原則，把工作重點放到大力推進經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、提高經濟增長的品質和效益上來。認真清理固定資産投資項目，制止盲目投資和低水準重復建設，鋼鐵、水泥等重點調控行業投資得到有效控制。以清理整頓開發區為重點，治理整頓土地市場。在加強土地集約利用、提高徵地補償標準、清理拖欠徵地補償費、開展被徵地農民基本生活保障制度試點、控制城鎮拆遷規模等方面，採取一系列措施，取得了積極成效。千方百計緩解煤電油運瓶頸制約。加快電源與電網建設，加強需求側管理，保證了居民生活和重點企業、重點單位的用電需要。積極調整信貸結構，金融形勢保持穩定。適時適度調控市場物價，9月份以來明顯回落，全年居民消費價格上升4.1%。
積極調整經濟結構。堅持把建設現代製造業基地與大力發展服務業結合起來，把發展高新技術産業與改造提升傳統産業結合起來，把調整産業佈局與推進區域共同發展結合起來，努力提高經濟整體素質和綜合競爭力。全省規模以上工業增加值6447億元，增長23.4%。高新技術産業産值增長42.3%，佔規模以上工業比重23.2%，提高2個百分點。建築業增加值達到1000億元左右。積極扶持重點企業集團做大做強，營業收入超百億元企業達到33家，新增11家。加快發展服務業。社會消費品零售總額4159.7億元，增長16.6%。
加強基礎設施重點項目建設。全社會固定資産投資6828億元，增長28%。新增高速公路通車里程421公里，寧杭、沿江、通啟等高速公路建成通車，潤揚大橋、蘇通大橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴建工程進展順利，寧啟鐵路南京至揚州段投入運營。連雲港10萬噸級泊位和第五代集裝箱碼頭竣工投産，太倉港二期工程建設加快推進。新增發電裝機容量436萬千瓦，500千伏江陰長江大跨越等工程開始發揮效益。南水北調東線一期工程加快推進，淮河災後重建工程基本完成。
（三）不失時機推進改革開放，加快體制機制創新。
認真落實改革促進年的各項任務。進一步深化國有企業改革，建立省市國有資産監管機構，推進政企分開、政事分開、政資分開，省級政府部門與所辦企業脫鉤工作基本完成。省屬國有企業和大型國有企業改革重組取得積極成效，省重點監管的43家大型國有企業利潤增長22.8%。大力發展民營經濟，出臺22條政策措施，加大落實和推進力度。新增私營企業11萬戶，私營企業註冊資本5351億元，增長47.3%。按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，積極穩妥地推進事業單位改革，生産經營類事業單位改革取得階段性成果，社會公益類和行政管理類事業單位改革有序展開。
適應經濟全球化的新趨勢和宏觀經濟環境的新變化，努力提高對外開放水準。全年協議註冊外資360億美元，增長18%。實際註冊外資120億美元，繼續保持全國領先地位。新批投資1億美元以上的大項目21個。“蘇港合作促進周”、“江蘇-澳門周”等重大經貿活動成果豐碩。積極落實出口退稅政策，外貿出口持續大幅增長。出口商品結構進一步優化，機電産品、高新技術産品出口比重分別達到66.3%、41%。總結推廣蘇州工業園區成功經驗，提升開發區建設水準，進一步增強集聚、創新、輻射功能。積極實施"走出去"戰略，新簽對外承包勞務合同額和完成營業額雙雙突破20億美元，境外投資有較大幅度增長。
（四）貫徹統籌發展要求，提高協調發展水準。
在加快經濟發展的同時，更加重視社會發展，加強經濟社會發展的薄弱環節。一是大力發展各項社會事業。10個社會事業重點建設項目進展順利，完成投資43億元。加大科技教育投入。科技三項費用增長20%，另撥專款3億元設立科技成果轉化資金，有效引導各類企業和社會科技投入250億元。加快發展各級各類教育，省財政各項教育經費支出66.9億元，增長31.2%，重點支援農村義務教育、職業教育和高等教育發展。全省在校大學生106萬人，職校生125萬人，均居全國第一。文化事業和文化産業加快發展，公共文化設施投入明顯增加，新華發行集團、江蘇演藝集團改革試點進展順利，我省在第七屆中國藝術節等全國性重大活動中取得好成績，成功承辦了第28屆世界遺産大會。新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學等各項社會事業全面進步。突發公共衛生事件應急防治體系建設力度加大，完成投資12.9億元。建設體育強省取得新成績，4名運動員在雅典奧運會上奪得金牌。十運會各項籌備工作緊張有序進行，南京奧體中心等一批重要體育設施項目基本建成。二是繼續推進區域共同發展。加快新一輪沿江開發和沿東隴海線産業帶建設，蘇中、蘇北發展明顯加快。加大扶持蘇北力度，財政、産業、科技、勞動力轉移成效明顯，省財政轉移支付及專項補助87.7億元，增長47.9%；各地向蘇北轉移500萬元以上項目1893個，總投資641億元，分別增長12.2%和81.8%。三是促進人口、資源、環境與經濟發展相協調。加快生態省建設，編制了生態省建設、綠色江蘇、迴圈經濟建設規劃。國家環境保護模範城市由10個增加到15個。新增造林面積158萬畝。積極開展迴圈經濟試點，推進清潔生産。認真落實重點流域水污染防治任務，流域水質有所好轉。倡導節約用地、節約用電、節約用水，集約利用資源取得新成效。人口與計劃生育工作得到加強，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作穩步推進。四是切實加強精神文明建設和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高全社會文明程度。加快法治江蘇、平安江蘇建設，紮實推進社會治安綜合治理，深入開展市場經濟秩序整頓，安全生産形勢平穩，社會保持穩定。民兵預備役建設、“雙擁”和優撫工作得到加強。民族、宗教、僑務、對臺和外事工作取得新進展，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業加快發展。
（五）加強就業和社會保障工作，努力改善人民群眾生活。
堅持把富民放在突出位置，積極營造鼓勵民眾創業的環境，拓寬增收渠道，出現了城鄉居民收入基本同步增長的良好局面。一是加大就業再就業工作力度。認真落實積極的就業政策，加強就業培訓，健全再就業援助制度，努力改善就業環境，就業形勢好于往年。二是提高社會保障水準。“兩個確保”和城市低保成果進一步鞏固，提高了企業退休人員基本養老金。補貼困難縣（市）養老保險資金10.4億元，增長19.5%。全省符合低保條件的38.3萬城鎮困難群眾實現應保盡保，已有44.3萬農民享受農村低保。三是切實解決困難群眾的生活問題。完善對低收入者的救助制度，對失業職工、失地農民、拆遷居民和貧困家庭提供幫助。解決貧困家庭子女上學難問題，省財政安排的高校獎助學金由上年的1000萬元增加到4925萬元，撥專款1.5億元支援職業教育、資助1萬名農村貧困學生接受職業教育，安排1100萬元為5萬名農村貧困學生免費提供課本。清理拖欠工程款和農民工工資取得明顯成效。扶貧和救災工作得到加強。省財政安排小額扶貧貸款貼息資金1.3億元，11萬農戶直接受益。
（六）弘揚求真務實精神，加強政府自身建設。
按照“為民、務實、清廉”的要求，全面加強政府自身建設，提高政府工作水準。一是圍繞建設服務型政府，推進政府管理創新。認真落實科學發展觀和正確政績觀，強化服務觀念，加快職能轉變，推進新一輪政府機構改革，加強電子政務建設，提高行政效率和服務水準。以求真務實的精神抓好各項工作的落實，把人代會確定的主要任務分解成35件實事，分工負責，協調配合，狠抓落實。二是圍繞建設法治政府，努力提高依法行政水準。按照決策科學民主、執行堅決有力、監督透明公正的原則，修定了省政府工作規則。加強政府立法工作，改進行政執法，完善行政監督機制。貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，推進政府工作的規範化、制度化、法制化。三是圍繞建設廉潔政府，堅持從嚴治政。按照中央和省委關於領導幹部廉潔自律的要求，結合政府工作特點，省政府領導成員作出了廉潔從政的五項承諾。出臺了省級機關工資外福利待遇規範管理的辦法。深入開展反腐倡廉，推行政務公開，組織萬人評議省級機關活動。加強對行政權力的監督和制約，政風建設取得明顯成效。
一年來的發展和進步充分説明，科學發展觀不僅是現代化建設必須長期堅持的指導思想，也是解決當前各種複雜矛盾必須遵循的基本原則。堅持科學發展觀，是江蘇抓住重要戰略機遇期、加快富民強省、推進“兩個率先”的必然要求。一年來的實踐，使我們增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，積累了克服困難、應對挑戰的經驗，提高了駕馭市場經濟、統籌協調發展的能力。
一年來取得的成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省上下團結一致、迎難而上、艱苦奮鬥的結果，社會各界、各方面都作出了積極努力。我代表江蘇省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作支援和監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向關心和支援我們工作的人民解放軍、武警駐江蘇部隊官兵和公安幹警，中央各部門各單位、兄弟省市區，表示衷心的感謝！向關心和支援江蘇現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，去年的工作為今年的發展奠定了良好的基礎，但我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題，當前經濟社會生活中還存在一些突出矛盾。一是農民持續增收的難度不可低估。雖然農村經濟形勢較好，但農業綜合生産能力提高不快，農資價格漲幅較大，糧食增産、農民增收的長效機制還沒有形成。二是物價上漲的壓力不容忽視。能源、原材料價格上漲，對下游産品生産成本的傳導滯後影響將逐漸顯露，成本推動物價上漲的壓力加大。三是資源環境的制約日益明顯。資源約束加劇，環境壓力增大，部分生産要素緊張，仍是經濟發展的重要制約因素。四是經濟結構性矛盾仍然突出。經濟增長過於依賴投資拉動，服務業發展相對滯後，調整優化經濟結構刻不容緩。五是社會事業發展存在薄弱環節，特別是農村教育、文化、衛生事業需要進一步加強。同時，政府職能轉變還不適應發展的要求，依法行政能力需要進一步提高。在政府工作中，既存在極少數工作人員違規行使職權、廉潔自律不嚴的問題，也存在少數部門和單位服務效率不高、行政不作為等現象。我們一定高度重視這些問題，採取有力措施，切實加以解決。
二、2005年主要工作目標
今年是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵一年，也是我省加快“兩個率先”、全面建設小康社會的重要一年。政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，主動順應宏觀調控新要求，圍繞富民強省、“兩個率先”目標，積極調整經濟結構，加快轉變增長方式，大力推進改革開放，全面發展社會事業，切實改善人民生活，努力構建和諧社會，促進全面協調可持續發展，確保全面小康建設的順利推進。
經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長11%左右；地方一般預算收入增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；外貿出口增長15%；城鎮居民每人平均可支配收入增長8%，農民每人平均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%左右。
以上預期目標，是在全面分析宏觀形勢、綜合考慮各種因素的基礎上，本著既積極可行又留有餘地的原則提出的。綜觀國內外形勢，我們正處於必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。全球經濟和貿易持續增長，外部環境總體上比較有利。國內經濟仍處於新一輪增長週期的上升階段，宏觀環境進一步改善。我省已進入工業化、城市化、經濟國際化互動並進的黃金髮展期，經濟自主增長活力不斷增強，支撐快速發展的基礎更加鞏固。同時也要看到，世界經濟存在不確定因素，經濟發展環境有不少新情況新變化，我省經濟生活中一些深層次矛盾有待解決。我們要始終保持清醒頭腦，變挑戰為機遇，化壓力為動力，振奮精神，迎難而上，開拓進取，紮實工作，努力實現又快又好發展。
做好今年的工作，全面實現各項預期目標，必須堅持以科學發展觀統領全局，把科學發展的要求貫徹到現代化建設的各個領域，落實到政府工作的各個環節，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，千方百計破解發展難題，積極主動應對各種挑戰，凝心聚力加快發展，以奮發有為的精神狀態、與時俱進的發展思路、紮實有力的工作措施，努力開創科學發展、率先發展的新局面。
在今年的工作中，必須把握好以下五個方面：
———著力轉變經濟增長方式。深入推進科教興省，堅持走新型工業化道路，加快經濟結構戰略性調整，以科技創新和制度創新突破資源、環境的瓶頸制約，提高集約發展水準，促進經濟發展的速度、結構、品質、效益相統一。
———著力提高統籌發展水準。按照五個統籌的要求，更加重視“三農”工作，切實加強社會事業和生態環境建設，支援經濟薄弱地區加快發展，促進經濟社會、城鄉、區域協調發展，增強可持續發展能力。
———著力推進體制機制創新。抓住當前經濟發展態勢良好、各方面改革意識增強的有利時機，堅持用改革創新的辦法解決影響發展的體制機制性問題，力爭在國有企業改革、發展民營經濟、事業單位改革、行政管理體制改革和建設現代市場體系等五個方面取得新的進展。
———著力構建和諧社會。堅持以人為本，把提高人民生活水準、維護人民群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點。積極擴大就業，完善社會保障體系，加快富民步伐。加強社會主義精神文明建設，正確處理改革發展穩定的關係，統籌兼顧不同社會群體的利益，切實安排好困難群眾的生産生活，大力推進法治江蘇、平安江蘇建設，促進社會和諧穩定。
———著力提高政府行政能力。進一步轉變政府職能，改進經濟管理方式，切實加強社會管理，全面推進依法行政。深入開展反腐倡廉，搞好政風建設，推行政務公開，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建設人民滿意的政府。
三、努力實現又快又好發展
緊緊抓住重要戰略機遇期，毫不動搖地堅持又快又好發展，是今年政府工作的首要任務，是落實科學發展觀的集中體現。我們必須把握全局，統籌兼顧，突出重點，協調推進，在更高層次上加快發展、統籌發展。
（一）進一步加強“三農”工作，保持農業和農村發展好勢頭。
堅持把“三農”工作作為重中之重。貫徹“多予少取放活”的方針，實行工業反哺農業、城市支援農村，加快構建糧食安全的保障機制、農民增收的長效機制、統籌城鄉的發展機制，以增加農民收入為中心任務，以提高農業綜合生産能力為關鍵，促進農村經濟社會全面發展。
穩定、完善和強化扶持農業發展的政策。今年在全省免征農業稅，與此同時，已經實行的支農政策不變，已經給農民的實惠不減，進一步擴大糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼。省財政安排“一免三補”資金30.3億元，增長78.2%。從土地出讓金純收益中提取15%，用於農業土地開發。引導各類社會資金投資農業。保護農民的土地承包權益。重視發展村級經濟。繼續實行重點糧食品種最低收購價政策。
加強農業綜合生産能力建設。嚴格保護基本農田，切實提高耕地品質。繼續推進以農村水利工程為重點的基礎設施建設。加強農業綜合開發，改造中低産田120萬畝。提高農業機械化水準。深化農技推廣服務體系改革，增強公益性職能，放活經營性服務。加大農業結構調整力度，加快農業産業化進程。做大做強優質稻米等16個優勢主導産業，積極發展畜牧業、園藝業和漁業，大力發展無公害農産品和綠色、有機食品。加快發展農産品加工業，重點扶持一批競爭力強、覆蓋面廣、與農民利益聯結緊密的龍頭企業。培育多種形式的農村合作經濟組織，提高農業生産經營的組織化程度。
拓寬農民增收渠道。加快發展非農産業，繼續推進勞務輸出，全年新增勞務輸出50萬人。省財政安排專項資金5000萬元支援農村勞動力就業技能培訓。堅持就業與創業並舉，增加農民工資性收入、保障性收入、財産性和投資性收入，提高非農收入比重。
堅持不懈推進農村五件實事。繼續減輕農民負擔；新建改建農村公路1.3萬公里；新增改水受益人口170萬人，飲用衛生水覆蓋面提高到95%以上；全面推行以大病統籌為主的農村新型合作醫療，覆蓋面達到80%以上；做好草危房改造掃尾工作。適當提高對困難地區的補助標準，在去年基礎上增加補貼13.2億元。
（二）加快經濟結構調整，推進增長方式轉變。
大力推進産業結構優化升級。重點在“四個提高”上下功夫。一是提高高新技術産業帶動力。深入實施高新技術産業“雙倍增”計劃，重點發展電子資訊、生物醫藥、新材料等優勢産業，積極發展現代裝備製造業，力爭高新技術産業産值佔工業比重超過1/4。加快發展軟體業，支援研發具有自主版權的産品，積極發展軟體外包和出口，實現跨越式發展。二是提高傳統産業競爭力。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，提高機械、紡織、冶金、石化等産業的發展水準，提高製造業增值率。大力發展建築業。三是提高服務業在經濟發展中的比重。堅持發展生産服務業和生活服務業並舉，發展現代服務業和提升傳統服務業並舉，加快發展現代金融、資訊服務、現代物流、商貿流通、旅遊業和社區服務業。深化改革，完善規劃，加大政策引導和扶持力度，促進服務業更快更好發展。四是提高集約發展水準。新型工業化、農業産業化、城市化都必須堅持集約發展，推動企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，促進企業集群、産業集聚、資源集約利用。繼續實施大企業大集團戰略，推動各類要素向優勢行業和優勢企業集聚。
積極調整投資與消費關係。鞏固和發展宏觀調控成果，調整優化投資結構，防止盲目投資和低水準重復建設。全社會固定資産投資預期增長15%。繼續加大基礎設施、農業和服務業的投入，加大高新技術産業、技術改造和資源綜合利用的投入，加大科教文衛和人力資源開發的投入，抓好110個重點項目建設。新增發電裝機容量700萬千瓦，緩解電力緊張狀況。新增高速公路330公里。確保潤揚大橋、鹽通、宿淮高速公路、寧啟鐵路一期工程、南京地鐵一號線、揚巴一體化、田灣核電站一期等重點工程如期建成，南京長江三橋、滬寧高速公路8車道擴建工程全線貫通。繼續推進蘇通大橋、新一輪治淮工程、南水北調東線一期等重大項目建設。增強消費對經濟增長的拉動作用，改善消費環境，擴大消費需求，促進消費結構升級。鼓勵增加普通商品住房和經濟適用房供應，促進旅遊、資訊服務、文化娛樂、非義務教育和全民健身等消費較快增長，大力拓展農村市場。積極穩妥地發展個人信貸消費。
（三）繼續深化各項改革，增強經濟社會發展活力。
進一步深化國有企業改革。一是加快調整國有經濟佈局和改組國有企業。按照優進劣退、逐步集中的原則，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集聚，促進重點企業做大做強。二是加大股份制改造力度。加快省屬企業和大型國有企業改革，通過改制上市、引進戰略投資者等多種形式，實施增量改制，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。企業改制重組必須依法規範，陽光操作，重視發揮職代會作用，維護職工和出資人的合法權益。已改制企業要優化股權結構，加快建立現代企業制度。三是健全國有資産監管制度。加強對企業重大投資決策和收入分配的監管，改進企業領導人員考核評價體系，落實企業發展和國有資産保值增值責任。
大力發展民營經濟。認真落實各項政策措施，為民營經濟創造公平進入、平等競爭、一視同仁的市場環境、政策環境和法制環境，努力形成政府鼓勵創業、社會支援創業、民眾自主創業的發展環境。加強政府服務和管理，切實解決民營經濟發展中的困難和問題。加大金融支援力度，支援有條件的民營企業上市融資，扶持科技型、外向型、就業型和農産品加工型企業加快發展，促進企業做專做優、做強做大。引導民營企業加強管理創新和人才隊伍建設，加快技術進步，不斷提高企業素質。
加大社會事業改革力度。繼續按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進事業單位改革。加快生産經營類事業單位改革，轉換經營機制，實現社會化投資、市場化運營、産業化發展。積極穩妥地進行社會公益類和行政管理類事業單位改革。
繼續推進行政管理體制改革。各級政府機關進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風，創新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立規範高效的行政管理體制和運作機制。加強行業協會建設，發揮社會仲介組織作用。在完成市縣機構改革任務的基礎上，深入推進鄉鎮機構改革，實行減事減人減支和增強鄉鎮活力相結合，既努力解決機構臃腫、人員富餘的問題，又切實加強基層政權建設。
加快現代市場體系建設。大力發展證券、保險市場，積極拓展債券市場，加快建設産權市場，推動資本市場進一步開放和規範發展。在發展生産要素市場的同時，加快發展商品交易市場、專業市場。繼續整頓和規範市場經濟秩序，加強食品品質監督，依法打擊經濟領域的違法犯罪活動。推進誠信江蘇建設，健全信用監督和信用服務體系，提高全社會信用水準。
深化財稅、金融等項改革。按照統籌發展的要求，發揮公共財政職能，新增財力重點投向“三農”、社會事業，支援經濟薄弱地區發展，安排困難群眾生産生活。今年省財政預算內外安排“三農”各項支出142.9億元，增長26.2%；科教投入安排99.8億元，增長28.5%；社會保障和困難群眾生産生活補助資金安排64億元，增長20.5%。調整縣鄉財政管理體制，建立增收節支激勵機制，採取精減機構人員和增加轉移支付等綜合措施，重點解決鄉級財政困難。大力增收節支，依法加強稅收徵管。推進投融資體制改革，更好地發揮市場機制的作用，建立政府投資項目績效評估機制。深化金融體制改革，提高金融抗風險能力。農村信用社改革著重解決好産權制度問題。加大對市場價格的調控監管力度，確保價格總水準控制在預期目標之內。
（四）適應對外開放新形勢，提升開放型經濟發展水準。
積極做好加入世貿組織後過渡期的應對工作，提高對外開放水準，為開放型經濟發展創造更大的空間和更為有利的條件。
在繼續擴大利用外資總量的同時，努力提高利用外資品質。堅持把利用外資與調整優化産業結構結合起來，鼓勵外資投向高新技術産業、先進製造業、現代服務業、農業和環保産業。大力引進關聯度高、産業鏈長、附加值高的龍頭型、基地型項目，引進跨國公司的研發機構和地區銷售中心，引進先進技術、現代管理經驗和高層次人才。深化蘇港、蘇澳合作。擴大服務業對外開放，支援有條件的企業承接國際服務外包。整合開發區資源，提升發展水準，拓展保稅區、出口加工區功能，增強輻射帶動作用。
推動外貿增長方式向以質取勝轉變。促進出口商品結構優化和加工貿易轉型升級，培育出口品牌，提高出口商品的技術含量和附加值。鞏固和發展傳統市場，著重拓展新興市場。抓好口岸建設，提高通關通檢能力。加快建立應對國際貿易摩擦的有效機制，保持外貿出口穩定增長。
加快“走出去”步伐。總結經驗，完善政策，支援更多有條件的企業開展對外投資和跨國經營，合作開發資源。進一步發展境外工程承包和勞務合作，提高對外經濟技術合作水準。
（五）深入實施區域共同發展戰略，推動蘇南、蘇中、蘇北全面繁榮。
繼續加大對蘇北發展的支援力度。緊緊抓住長江三角洲産業結構調整升級的有利時機，推動南北産業轉移，加快建設沿東隴海線産業帶、沿海經濟帶，大力發展資源加工型、勞動密集型産業，培育和壯大優勢産業，加快蘇北工業化進程。省財政今年安排向經濟薄弱地區轉移支付及專項補助118.5億元，增長36.4%。繼續推動農村勞動力有序轉移，從智力、科技成果、載體建設三個層面做好科技轉移工作，加大扶貧開發力度，增強蘇北發展的內生動力和活力，實現更快更好發展。
進一步提升蘇南發展水準，加快蘇中崛起。繼續推進新一輪沿江開發，在更高起點上發展基礎産業、現代製造業、現代物流業，打造産業集聚的新優勢。加快沿江地區交通、電力、水利、通訊等基礎設施對接，推動跨江聯動開發。整合沿江港口資源，統籌規劃，合理佈局，提高規模化、專業化、集約化水準，逐步形成現代化港口體系和現代物流産業。提升沿滬寧線高新技術産業帶發展水準，以電子資訊産業為重點，增強核心競爭力和輻射帶動力。積極推動以上海為龍頭的長江三角洲經濟一體化進程，加強與周邊省市、長江中上游省市的經濟合作，積極參與西部大開發和東北老工業基地振興，做好對口支援工作。
堅持工業化與城市化互動並進，穩步推進城市化進程。科學規劃、集約發展，走適合省情特點的城市化發展道路。統籌城市建設規劃與産業發展規劃，提高城市特別是大城市現代化水準，增強綜合實力和服務功能，增強對周邊地區的輻射作用，增強吸納城鄉就業人口的能力。認真做好區域城鎮體系規劃，形成中小城市的比較優勢和自身特色。積極推進區域基礎設施共建共用。
（六）推進人才強省，提高科技創新能力。
加快科技創新體系建設。進一步確立企業在科技投入、技術開發和成果轉化中的主體地位。以高新技術開發區、高新技術企業和大學科技園為載體，實施一批科技研發項目，力爭取得新的突破。加強公共服務平臺和科技創新載體建設，完善科技服務體系，促進創新成果不斷涌現。
開放配置科技資源。把技術引進、消化、吸收、創新結合起來，促進産業升級和自主創新，促進具有核心競爭力的本土企業和自有品牌迅速成長。加強與省內外高校、科研院所的合作，積極引進國內外研發機構特別是原創性研發中心，充分利用先進技術資源，依託重大項目，培育自主創新能力。
加快科技成果轉化。大力推進産學研結合、軍工民用結合，開發具有自主智慧財産權的關鍵技術，增強研發創新能力。省科技成果轉化專項資金由去年的3億元增加到5億元，實施一批重大科技成果轉化項目，加快産業化進程。
加強人才隊伍建設。緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，建設富有創新創業能力的各類人才隊伍。加強專業人才特別是科技領軍人才和創新團隊建設，重視企業經營管理人才培養特別是企業家隊伍建設，加大職業技能培訓力度特別是高技能人才隊伍建設，吸納留學人員和海外高層次人才來我省創新創業，努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面。
（七）堅持統籌協調，全面發展各項社會事業。
優先發展教育事業，推進教育大省向教育強省轉變。今年省財政安排各項教育經費84.9億元，增長26.9%。進一步加強農村義務教育，加快普及高中階段教育，省財政安排12億元，重點幫助困難地區解決農村教師省標補貼發放問題，安排6.5億元改善農村中小學辦學條件。大力發展職業技術教育，加快培養經濟社會發展急需的技能型人才，安排專款建設重點職業教育實訓基地。調整優化高校佈局和結構，建設高水準大學，支援“211”工程和“985”工程建設，加強重點學科和重點實驗室建設，增強為經濟社會發展服務的能力。全面實施素質教育，加強教師隊伍建設，提高教育品質。
積極推進文化大省建設。一手抓文化事業繁榮，一手抓文化産業發展。增加文化事業投入，建設和完善文化公共設施，加快南京圖書館新館、省美術館新館等重大項目建設。加強基層文化工作。加快廣播電視網路整合和有線電視數字化步伐，提高農村特別是蘇北農村有線電視覆蓋率。深化文化體制改革，完善文化産業政策，加快培育文化市場主體，促進文化産業發展，促進新聞出版、廣播影視、文化藝術事業全面繁榮，多出精品、多出人才，提高社會效益和經濟效益。堅持自然科學與社會科學並重，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。完善文化市場管理體制，持久開展“掃黃打非”鬥爭。保護好歷史文物和文化遺産。在全社會普及科學知識，弘揚科學思想，倡導科學精神。
加強城鄉公共衛生體系建設。按照預定目標，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發公共衛生事件醫療救治體系。加快推進省人民醫院、省中醫院擴建工程。鼓勵各類醫療機構整合優質資源，建立多元化投入機制。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設，提高預防保健和基本醫療服務水準。廣泛開展愛國衛生運動，改善城鄉環境。
第十屆全國運動會今年10月將在我省舉行，這是新中國成立以來我省承辦的規模最大的重要活動。辦好十運會，是全省人民的共同責任。要舉省一致，高品質完成場館建設任務，高標準做好參賽準備工作，高水準抓好競賽組織，同時堅持節約辦十運。以迎接十運會為契機，全面推動各項工作，充分展示我省經濟發展的新成就、城鄉建設的新形象、精神文明的新風貌，確保十運會承辦工作圓滿成功。
（八）加大生態省建設力度，促進可持續發展。
深入實施可持續發展戰略，繼續加強環境保護和生態建設，努力改善環境品質，建設最佳人居環境，堅持走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
加強環境綜合治理。深入開展重點流域水環境綜合整治，促進淮河、太湖流域和長江江蘇段水質進一步好轉，確保水資源和沿江岸線生態安全。鞏固工業污染源治理成果，努力做到經濟持續增長，排污總量逐步下降。加強城市環境基礎設施建設，推進污水集中處理，整治城市河道，改善大氣品質。積極開展農村環境整治和河道疏浚工作，切實減輕農業面源污染。
積極發展迴圈經濟。大力推行清潔生産，降低廢棄物排放，提高資源利用率。全面開展節能、節水、節地、節約資源工作，建設節約型社會。控制建設用地增量，盤活土地存量，提高單位面積投資強度和産出效益。切實做到在節約資源中求發展，在保護環境中求發展，在推進迴圈經濟中求發展。
加快建設綠色江蘇。持之以恒地開展植樹造林。落實各級政府和有關部門的綠化造林責任，全省動員，幹部帶頭，全民動手，堅持不懈，努力建設青山常在、碧水常流、藍天白雲、清新宜人的綠色江蘇。
切實做好人口與計劃生育工作。穩定低生育水準，人口自然增長率控制在4‰以內。提高出生人口素質，有效遏制新生人口性別比上升勢頭。積極應對人口老齡化，加快建立老年福利服務體系，提高老年人口的生活品質和健康水準。
各位代表，在全面完成“十五”計劃的同時，今年還有一項重要任務，就是制定“十一五”規劃和2020年遠景目標。我們必須按照科學發展觀的要求，圍繞“兩個率先”目標，更新規劃理念，創新發展思路，充分發揚民主，科學謀劃未來，努力提高規劃的預見性、指導性和可操作性，使“十一五”規劃和2020年遠景目標成為堅持以人為本、體現五個統籌、促進全面協調可持續發展的宏偉藍圖。
四、加快構建社會主義和諧社會
社會和諧、安居樂業，是人民群眾共同的願望，也是人民政府努力的目標。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度、實現長治久安的大局、加快“兩個率先”的要求出發，把構建和諧社會擺到突出位置，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。
（一）千方百計改善人民群眾生活。把加快富民作為構建和諧社會的重要基礎，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力使全社會創造活力得到充分激發，社會財富創造源泉得到充分涌流，使人民群眾在改革發展中得到更多實惠。一是實行積極的就業政策。全年新增城鎮就業70萬人。堅持鼓勵創業和推動就業相結合，以創業帶動和促進就業。努力形成有利於擴大就業的經濟結構和增長方式，走出一條經濟和就業雙增長的新路子。認真落實鼓勵就業的各項政策措施，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等扶持再就業政策落到實處，改善就業創業環境。加快培育和發展城鄉統籌的勞動力市場，拓展多種就業渠道。妥善分流安置破産關閉、改組改制企業職工。重視做好高校畢業生就業工作，統籌安排城鎮新增勞動力和農村富餘勞動力就業，進一步做好復員轉業軍人安置工作。二是多渠道增加城鄉居民收入。鼓勵和支援人民群眾創業致富，增加經營性收入、資産性收入和其他合法收入。健全與經濟發展相適應的收入增長機制，使企業職工收入隨效益提高而適當提高，機關事業單位職工收入隨地方財力增長而適當增長，退休人員基本養老金隨在職職工收入增加而適當增加。三是合理調整分配關係。注重社會公平，規範分配秩序，加強收入分配調控，提高低收入者的收入水準，擴大中等收入者的比重。推進機關工作人員福利待遇規範管理。嚴格執行最低工資標準。嚴禁拖欠農民工工資，保障農民工合法權益。
（二）進一步完善社會保障體系。在鞏固“兩個確保”的基礎上，不斷完善與經濟發展水準相適應的社會保障體系，努力實現老有所養、貧有所濟、病有所醫。擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業的社會保險參保率。完善靈活就業人員的參保辦法。繼續推行鄉鎮企業職工參加社會保險。做好生産經營類事業單位改制後社會保險關係接續工作。妥善解決關閉破産企業退休人員的醫療保障問題。全面推行被徵地農民基本生活保障制度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。拓寬社會保障籌資渠道，增強社會保障功能。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。
（三）積極解決困難群眾的生産生活問題。各級政府要對困難群眾給予更多的關注和關心，重點幫助失業職工、失地農民、拆遷居民和貧困家庭解決生産生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，逐步解決好看病難、子女上學難的問題，確保每個困難家庭基本生活有保障，確保每一個學生不因貧失學。今年重點做好六件事：一是建立覆蓋城鄉的低保體系。在鞏固城市低保的同時，在全省全面推行農村低保，做到應保盡保。二是增加困難農戶小額扶貧貸款貼息。三是加大下崗職工再就業幫扶力度，增加補助資金。四是切實解決經濟困難家庭子女上學難問題。建立健全政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，對義務教育階段困難學生實行免交雜費和書本費、補助寄宿生生活費，增加職業教育助學金、高校獎學金和高校助學貸款貼息，保證每個貧困家庭子女都有接受義務教育的機會，保證每個考上大學的學生不因貧失學。五是全面建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。六是完善農村五保戶供養制度，提高集中供養率。以上六項，省財政共安排補助資金9.7億元。與此同時，把政府救濟和社會救助結合起來，加快建立解決困難群眾生産生活問題的協調機制，倡導各類社會組織和社會成員參與慈善事業，開展經常性的扶危濟困送溫暖活動。
（四）加強精神文明建設和民主法制建設。深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳教育，大力弘揚創業創新創優精神，把人民群眾的積極性、創造性凝聚到富民強省、“兩個率先”的奮鬥目標上來。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。建立健全未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的長效機制。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度。深入開展法制宣傳教育，增強公民法律意識。加強國防教育，做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁共建”活動，進一步密切軍政軍民關係。
（五）全力維護社會穩定。完善社會管理體系和政策法規，創造安全、穩定、和諧的社會環境。妥善處理人民內部矛盾，切實做好信訪工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，促進人際關係的和諧。統籌兼顧不同社會群體的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平，促進利益關係的和諧。深入推進平安江蘇建設，健全大調解機制，積極預防各類群體性事件發生，促進社會秩序的和諧。建立大防控格局，推進社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。建立健全各類突發事件應急機制，提高維護公共安全與社會穩定的能力。加強安全生産管理，預防和減少重大事故的發生。全面落實維護穩定的各項措施，努力形成社會安定、環境安全、百姓安寧的和諧局面。
五、大力建設人民滿意的政府
全心全意為人民服務是政府的根本宗旨，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要是政府的根本任務，人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成是衡量政府工作的根本標準。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，加強自身建設，提高行政能力，努力做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
一是以人為本、勤政為民。所有政府工作人員都要認真學習“三個代表”重要思想，牢固確立全心全意為人民服務的觀念，牢固確立科學發展觀和正確政績觀。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和立足點，把執政為民的要求融入到思想感情裏，體現在政策措施中，落實到具體工作上。堅持把加快發展的著力點放在真抓實幹上，鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名，開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦幹不張揚，在狠抓落實中更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎的事，多做起長遠作用的事，真正做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀。
二是創新管理、依法行政。把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，努力提高政府行政能力。全面履行政府職能，在改進經濟調節和市場監管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務；在加強和改進政府管理的同時，更加注重建設服務型政府。正確處理管理與服務的關係，做到權力與責任緊密掛鉤，權力與利益徹底脫鉤，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照建設法治江蘇的要求，努力建設法治政府，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依法行使權力、履行職責，善於依法管理社會事務，善於運用法律法規調整各種社會關係和利益關係，善於在法制軌道上解決各種矛盾和問題。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償，全面提高各級政府依法行政水準。
三是求真務實、科學行政。堅持一切從實際出發，把發展的熱情、科學的態度和務實的作風統一起來，各項工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持群眾觀點、群眾路線，進一步完善重大決策的規則和程式，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛徵詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，認真進行專家論證、技術諮詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，使決策更加切合實際，更加符合群眾利益。進一步改進機關作風，努力解決條塊分割、權責脫節、政出多門、推諉扯皮等突出問題，加強電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率，使機關運轉更加規範協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。
四是從嚴治政、廉潔從政。認真貫徹落實中央頒發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入推進反腐倡廉工作。緊密結合行政審批、財稅金融、投資體制、國有資産監管、人事制度等項改革，建立健全有利於從源頭上防範腐敗的體制機制。加強制度建設，更好地用制度和法律規範政府工作人員的從政行為。大力推行政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，加強經濟責任審計和行政監察工作，確保權力在陽光下運作。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的行為。厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，反對奢靡之風。政府工作人員特別是領導幹部要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺接受人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。大力加強政風建設，敢於堅持原則，敢於嚴格管理，敢於批評錯誤，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表，新的一年充滿希望和挑戰，新的任務更加艱巨而繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委領導下，解放思想，開拓創新，同心同德，團結奮鬥，加快富民強省、“兩個率先”步伐，共創江蘇更加美好的明天！
《新華日報》2005年1月24日
