——2005年1月23日在天津市第十四屆
人民代表大會第三次會議上
市長：戴相龍
各位代表：
現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年是我市實施“三步走”第二步戰略部署的開局之年。在黨中央、國務院和市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅決貫徹國家加強和改善宏觀調控的政策措施，按照市委八屆五次全會的部署，奮力拼搏，開拓創新，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的各項年度任務。全市生産總值、每人平均生産總值、財政收入等重要指標提前一年完成“十五”計劃。
全市生産總值完成2931.9億元，按可比價格計算，比上年增長15.7%。財政收入達到502.1億元，按可比口徑計算，增長26.7%。全社會固定資産投資完成1259億元，增長20.3%。社會消費品零售總額實現1052.7億元，增長14.1%。城市居民每人平均可支配收入11467元，增長11.2%；農民每人平均純收入6525元，增長11.3%。城鎮登記失業率3.76%，實現低於4%的調控目標。城市居民消費價格上漲2.3%，保持基本穩定。
(一)國民經濟繼續保持快速增長。全市生産總值增長幅度比上年提高0.9個百分點。工業和建築業增加值1560.2億元，增長19.8%，佔全市生産總值的53.2%。工業增加值1436.7億元，增長21.5%，拉動全市經濟增長10.3個百分點。工業總産值5763.9億元，增長31%。服務業增加值1269.4億元，增長11.7%，佔全市生産總值的43.3%。商品購銷總額5504.6億元，增長31.7%。金融業增加值增長15.6%。農業增加值102.3億元，增長5.1%，佔全市生産總值的3.5%。糧食等農産品産量和品質明顯提高。小城鎮建設完成投資100億元，郊區城市化率達到44%，提高2.5個百分點。
(二)經濟運作品質和效益顯著提高。電子資訊等六大支柱産業産值增長35.5%，佔規模以上工業總産值70.6%。高新技術産業産值1731億元，增長36.1%，佔全市工業的32.2%，提高1.7個百分點。萬元工業産值能耗、取新水和工業用水重復利用率均居全國先進水準。初步統計，全市各類企業總資産13033億元，所有者權益5108億元，總負債7925億元，資産負債率60.8%，下降0.8個百分點；實現利潤508億元，資産利潤率3.9%，提高0.8個百分點。金融機構不良貸款兩年凈減少420.3億元，其中2004年減少254.4億元，不良貸款率從2002年底的21%下降到7.9%。
(三)經濟體制改革和對外開放取得重大進展。成立了國有資産監督管理委員會。對124家國有獨資企業進行了整體改制。國有及國有控股工業企業實現利潤157.5億元，增長59%。非公有制經濟增加值佔全市生産總值的比重達到48%，提高2.6個百分點。其中，個體私營經濟佔全市的比重為23%。完善了市對區縣分稅制財政管理體制改革。深化了投資體制改革。天津産權交易中心被國家指定為中央企業國有産權轉讓試點單位。健全和規範土地交易市場取得明顯成效。制定並實施了《關於進一步擴大對外開放加快開放型經濟發展的決定》，對外開放取得新成績。全市直接利用外資合同額55.9億美元，實際直接利用外資24.7億美元，分別增長59.1%和51.4%。新批500萬美元以上項目304個，上億美元項目4個。我市外貿進出口420.2億美元，增長43.2%，其中出口208.7億美元，增長45.4%。吸引外地在津投資239億元。濱海新區戰略地位進一步提升，實現生産總值1250.2億元，增長20.1%。港口吞吐量突破2億噸，3年內實現了由1億噸到2億噸的跨越，進入世界港口前10位。其中，集裝箱吞吐量達到381.5萬標準箱，增長26.5%。開發區繼續在國家級開發區中保持領先地位，生産總值達到530億元，增長25.3%。保稅區物流總量增長41%，主要指標居全國保稅區前列。
(四)城市建設步伐明顯加快。完成了《天津市城市總體規劃(2004—2020年)》修編和上報工作，進一步明確了天津市的定位，對城市空間佈局、城市常住人口和建設用地規模作了適當調整。成立了城市基礎設施建設投資集團公司和土地收購整理公司，承貸大額中長期貸款，建立使用、償還和監督機制，在改革城市基礎設施建設投融資體制方面取得重大突破。城市基礎設施建設力度加大。新增城市道路面積580萬平方米，建成橋梁19座。完成快速路一期工程，實現通車81公里。住宅竣工1052萬平方米，增長35%；銷售商品房1292萬平方米，增長26.5%。海河綜合開發改造進展順利。京津城際鐵路客運專線可行性報告已獲國家批准，並進入開工準備階段。京津高速公路復線和天津濱海國際機場改建項目已上報國家發改委。京滬高速公路天津段和黃萬鐵路正在加緊建設。加強了市容環境綜合治理。增建污水和垃圾處理廠，加快治理市區河道，基本完成74公里鐵路沿線環境綜合整治。全國首批創建無障礙設施建設示範城通過國家驗收。完成創建國家環保模範城市既定目標。塘沽區、大港區、寶坻區城關鎮被命名為國家衛生區、鎮。
(五)人民生活水準進一步提高。城市居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入，分別增加1154元和664元。全市新增就業人員21.5萬人，其中安置下崗失業人員13.7萬人，實現新增就業人數大於新生勞動力和新增下崗失業人員數量。創立公益性崗位，使3.7萬名“4050”人員就業並獲得社會保險和工資性補貼。養老保險和醫療保險參保人數上升，當年收支差額明顯縮小。職工失業保險和工傷保險工作又有重大進展。廉租房竣工29萬平方米，已有1000戶雙困拆遷居民得到安置。兩年完成舊樓區綜合整修1413萬平方米，55萬戶居民受益。五大道近代風貌建築保護項目和舊樓區綜合整修獲得中國人居環境範例獎。市區生活保障性商業設施建設取得較大進展。落實了取消農業稅和增加種糧補貼等9項政策，農民直接受益3.7億元。建立了被徵地農民社會保障制度。提前完成了惠及265萬群眾的農村飲水解困工程。改造農村戶廁30萬個。改善城鄉人民生活20項工作圓滿完成。深化社會治安綜合治理，加強了交通、消防和生産的安全管理，非正常死亡比上年減少141人，下降11%。全市社會穩定，治安狀況繼續保持全國最好地區之一。
(六)社會事業取得新成績。不斷加大對社會事業的投入，用於科技、教育、文化、衛生、體育等方面的支出100億元，佔全市經常性財政支出的30.7%，提高1.2個百分點。科技自主創新能力進一步增強，綜合科技進步水準繼續位居全國前列。獲得國家科技獎14項，市級科技獎218項。受理專利申請8406項，其中發明專利佔49%。技術合同成交金額45億元。建成國家幹細胞産品、中空纖維膜等産業化基地。生物晶片、電動汽車等科技攻關項目居國內領先水準。新技術産業園區科技孵化和帶動作用明顯增強。我市被國家認定為首批國家級電子資訊産業基地之一。開通電子政務專網，建成天津數字證書認證中心。引進和培養高層次人才工作取得成效。中國天津人力資源開發服務中心投入使用。城鄉基礎教育協調均衡發展。義務教育入學率保持100%，高中階段入學率達到94%，接受優質教育的高中生達到70%。高等教育毛入學率超過52%。新增勞動者平均受教育年限達到14年。衛生資源調整成效顯著。加強了公共衛生應急體系建設，完成了禽流感等防控任務。人民醫院、眼科醫院等新建和改造項目投入使用。社區衛生服務網路不斷完善。農村新型合作醫療試點運作良好。免費為320萬農民進行健康體檢，為防病治病、推廣農村新型合作醫療創造了條件。人口出生率控制在7.3‰。居民主要健康指標達到中等發達國家水準。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業健康發展。我市運動員在第28屆奧運會和第12屆殘奧會上取得優異成績，實現歷史性突破。天津女排連續三年獲得全國聯賽冠軍。群眾體育和全民健身運動廣泛開展。天津奧林匹克中心體育場建設進度加快。採取多種形式紀念設衛建城600週年，增強了全市人民“熱愛家鄉、建設天津”的自豪感和使命感。和平區加強和改進未成年人思想道德建設經驗在全國引起強烈反響。推出了一批文藝精品。天津博物館建成開館。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業又有較大發展。“雙擁”、“共建”活動廣泛開展，軍政軍民團結更加鞏固。全民國防教育深入開展，國防後備力量建設取得新進步。成功地舉辦了全國城市人民防空演習。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。
(七)民主法制建設和政府自身建設得到加強。認真執行市人大及其常委會決議，廣泛徵求市政協和各民主黨派的意見。自覺接受各種監督，充分聽取廣大群眾對政府工作的意見和建議。辦理市人大代表議案和建議639件、全國和市政協委員提案837件。認真實施《行政許可法》，對行政許可事項進行了全面清理，建立了行政許可服務中心，集中68個職能部門，實行並聯審批、“一站式”服務，行政效率大為提高。制定了我市《關於全面推進依法行政的實施意見》，完成了一批地方性法規草案的擬定和行政規章的立、改、廢工作。全面推行經濟責任審計和重大項目實時審計制度。建立了企業信用資訊數據庫和管理制度。深入開展普法教育，加強了矛盾糾紛的排查調處工作。重視群眾來信來訪，完善了工作機制，及時合理地解決了一批信訪問題。廉政建設和糾正行業不正之風工作紮實有效。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展和政府工作中還存在一些值得重視的問題。主要是：經濟管理體制和運作機制還不適應形勢發展的要求，完善社會主義市場經濟體制的任務還相當艱巨；經濟規模還不夠大，經濟實力還不夠強，現代服務業發展不夠快，個體私營經濟比重比較小；科技創新能力還不夠強，轉變經濟增長方式和發展迴圈經濟的任務還很重；交通體系建設還不夠適應，市容環境管理存在薄弱環節；就業再就業的壓力比較大，社會保障體系還不完善，部分群眾生活還比較困難；一些部門和行業還存在不正之風，政府在轉變職能、政企分開、提高效能等方面亟待加強。對這些問題，我們將採取有力措施，認真加以解決。
各位代表！過去一年所取得的成績，是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮鬥、開拓進取的結果，得益於多年來打下的良好基礎，得益於中央各部門、各兄弟省市和駐津單位的大力支援。在這裡，我代表市人民政府，向在各個領域做出貢獻的全市各族人民，向給予我們支援和監督的人大代表、政協委員以及社會各界人士，向大力支援我們工作的中央駐津單位、各兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支援天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2005年工作目標和主要任務
2005年是全面貫徹落實科學發展觀、加快實施“三步走”第二步戰略目標的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、為實施“十一五”規劃打基礎的重要一年。綜觀國內外發展大勢，天津面臨著許多新機遇，也將遇到許多新挑戰。資源能源供需矛盾更加突出，引進關鍵技術難度加大，市場競爭日益激烈，土地和資金供應趨緊。我們必須保持清醒的頭腦，充分估計前進中存在的困難和問題，採取得力措施積極應對新的挑戰。同時也要看到，國家實行穩健的財政政策和貨幣政策，我市經濟和社會發展已有良好基礎，總體環境有利於加快發展。國務院把規劃和發展濱海新區作為國家發展戰略的重要組成部分，明確了天津港在環渤海灣的重要地位，一批重點建設項目特別是改善京津交通的重大項目相繼開工，做好天津工作的有利條件很多。我們一定要適應新形勢，抓住新機遇，再上新水準，繼續沿著具有天津特點的發展路子闊步前進。
2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和市委八屆七次全會的部署，全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，切實轉變經濟增長方式，著力推進結構調整、提高經濟增長品質和效益，著力推進科教興市、提高經濟整體競爭力，著力推進改革開放、規劃和建設好濱海新區，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，構建和諧社會，保持經濟和社會發展的良好勢頭。
全市經濟和社會發展的主要預期和調控目標是：生産總值增長12%，財政收入增長16%，全社會固定資産投資增長18%，社會消費品零售總額增長11%，實際直接利用外資增長25%，外貿出口增長20%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，城市居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別增長10%以上，城市居民消費價格上漲幅度控制在3%左右，萬元工業産值能耗、水耗和環保、環衛管理水準好于上年。
實現上述目標，完成全年任務，要重點做好十個方面的工作。
(一)高水準實施新一輪嫁接改造調整，培育壯大優勢工業
堅持樹立“高水準是財富、低水準是包袱”的理念，構建集約型、節約型、生態型的發展模式，以技術創新和提高經濟效益為核心，鞏固已有支柱産業，培育新的優勢産業，加快建設現代化工業基地。全市工業實現總産值6900億元，增長20%，其中六大支柱産業實現總産值4670億元，增長23%。
推進重點項目建設，增強工業發展後勁和持續競爭能力。組織實施560項技改和利用外資項目，重點推進總投資超過千億元的10大項目，鞏固和擴大銷售收入超千億元的産業集群。主要由100萬噸乙烯、1000萬噸煉油組成的乙烯煉化一體化項目，要力爭早日開工建設。改造中芯國際晶片生産線，確保天鋼東移改造全面建成投産，加快高新紡織工業園建設和天鹼搬遷進度。著力發展水力發電、連鑄連軋等6大成套設備和工程機械、減速機等10類重點産品。加快發展修造船業。規劃和建設一批新的都市型工業小區。
加快技術創新和産業升級，創造更多具有自主智慧財産權的名牌産品。高新技術産業産值佔全市工業的比重達到35%，提高2.8個百分點。重點推進太陽能電池、幹細胞産品等20個重大高新技術産業化項目。扶持發展中藥提取、工業結晶等核心技術或關鍵技術。培育並認定新的市級企業技術中心10家，爭取認定國家級企業技術中心2家。重點扶持100個成長性好的科技型中小企業。
加強管理，抓好節能、降耗、減污、增效工作。大力發展迴圈經濟。推廣新工藝、新能源、新材料和節能降耗技術，重點組織再生水回用、風能發電、電動汽車等一批示範項目，急取“發電—海水淡化—制鹽—節約土地資源”項目納入國家重點支援的迴圈經濟試點。調整關閉高耗能、高污染企業，淘汰化鐵煉鋼、電石法生産聚氯乙烯、立窯生産水泥等10項落後工藝裝備。推行清潔生産，開展資源綜合利用。針對不同行業制定節能降耗考核辦法。完善城市能源保障體系，確保能源安全。
(二)抓住關鍵環節，實現服務業突破性發展
改造提升商貿流通業。新建和改擴建國際輕工商貿城、北方五金機電城等大型商品批發市場，改造金街、小白樓、塘沽解放路三大商業中心區，抓緊建設一批大型商貿設施和便民連鎖服務業。改造和新建菜市場110個。大力開拓農村市場。
集中力量發展現代物流業。圍繞建設北方航運中心和國際物流中心，大力發展遠洋和航空運輸。規劃建設航空貨運基地、開發區工業物流園區、保稅區國際物流園區、郵政物流區等六大多功能物流基地。沿外環線籌建4個規模較大的貨運轉机中心。重點培育一批大型專業物流企業，積極發展第三方物流。鼓勵有條件的製造業集團向物流業延伸。
大力發展仲介服務業。加強和改進對仲介組織的管理，制定中長期發展規劃。整合改組現有仲介組織，引進和培育一批國內外知名的律師、會計、諮詢、資産評估等仲介機構。進一步落實津港服務業合作洽談會成果。抓緊籌建仲介服務示範中心。辦好千名律師國際合作與發展論壇。
做大做強旅遊會展業。抓緊擬定《天津市歷史風貌建築保護條例》(草案)，制定歷史風貌建築保護和利用方案，搞好重點歷史風貌建築整理開發。按照“統一規劃、分步實施、政府主導、市場運作”的原則，實施“近代中國看天津”文化旅遊三年整合開發規劃。啟動反映近代天津政治、經濟、金融、文化、建築、國際交往等重大歷史的12個文化旅遊主題板塊的建設，到2007年底基本建成標誌性旅遊景點，迎接在北京舉辦的奧運會，促進天津旅遊業迅速發展。今年要建成幾個旅遊樣板工程。完善現有會展設施功能，規劃現代化國際會展中心。辦好天津投資貿易洽談會、第四屆太平洋經濟合作理事會國際貿易投資博覽會等大型活動。
積極發展新興社會服務業。構建電子商務平臺，完善電子政務專網，支援多元化投資的資訊服務業。培育工程設計等科技服務業。加快科技貿易街建設。大力發展樓宇經濟。吸引中央和外省市大型企業來我市設立總部和分支機構。拓展社區服務業，搞好社區衛生、家政等服務。鼓勵社會力量投資發展文化、體育産業。
(三)做好“三農”工作，促進城鄉一體化發展
認真落實黨中央、國務院關於高度重視農業、農村和農民工作的方針政策，進一步調動農民積極性，提高農業綜合生産能力，推進農業産業化、郊區工業化和郊區城市化，促進農業增效、農村發展和農民增收。
大力推進農業産業化經營。優化種養結構，提高基地化、規模化生産能力，抓好優質産業帶建設，擴大特色産業基地規模。培育壯大龍頭企業，搞好農産品深加工，加快發展專業合作組織，完善龍頭企業和農戶的利益聯接機制，促進70%的農戶進入産業化體系。推進農業標準化，完善監測體系，不斷提高農産品品質安全水準。嚴格保護耕地，搞好農田水利基本建設。抓好農業技術推廣、農業機械化和科技入戶工程。用三年時間，實施學歷教育、培養種養能手和企業職工等五大工程，培訓100萬農村勞動力。
提高郊區工業化水準。圍繞發揮區縣優勢和為大工業配套，調整郊區工業佈局和産業結構，突出特色，揚長避短，培育壯大骨幹企業和優勢産業群。建立郊區工業技改專項資金，在技改投入、招商引資和個體私營經濟註冊資金等方面實現突破。繼續推進郊區工業向園區集中，提高投資強度和土地利用效益。
加快郊區城市化進程。完善並實施城鎮建設規劃，加快週邊組團、區縣新城和中心鎮建設。新建城鎮住宅500萬平方米，向城鎮轉移農村人口15萬人，郊區城市化率達到46.5%。加快基礎設施和公共設施向郊區延伸。整修改造區縣幹線和鄉村公路560公里。啟動農村飲水安全和管網入戶工程。加強環境和衛生設施建設，繼續改造農村戶廁，每個區縣都要有垃圾處理廠，三分之一建制鎮設有垃圾衛生填埋場。
(四)加快構建現代交通體系，高標準搞好城市規劃、建設和管理
大力拓展對外交通，採取管理、改造、新建等綜合措施，經過三年努力，使交通狀況顯著改善。一要增加必要設施，擴大通行能力。二要拓寬京津公路天津段，國慶節前通車。三要開工建設115公里的京津城際鐵路客運專線和146公里的京津高速公路復線，擴建濱海國際機場。這三大項目最遲在2007年下半年竣工，北京奧運會前安全投入使用。加快京滬高速公路天津段、威烏高速公路天津段、津汕高速公路天津段、津薊高速公路延長線的建設速度。搞好上列交通項目建設，對於拉近京津距離，促進我市和環渤海區域經濟發展具有戰略意義。我們必須加強與有關方面配合，確保各項建設按期開工和竣工。
加強國土資源和城市規劃管理。全面落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，制定和實施《天津市區縣國有土地有償使用辦法實施細則》，加強土地供應和地價管理。按照國務院審定的城市總體規劃，編制近期建設規劃，修編中心城區控制性詳細規劃。抓好區縣城區、小城鎮規劃編制工作。
以海河綜合開發改造為重點，加快城市基礎設施建設。繼續實施海河堤岸改造和道橋建設，開工建設恒隆商業廣場、新文化中心等18個項目。建設城市快速路二期工程，新增快速路40公里，建成橋梁25座。實現地鐵一號線通車，實施二、三號線前期工程(試驗段)。啟動南水北調中線天津段和永定新河治理工程。完成引灤入津水源保護主體工程。建設津濱自來水廠。根據市場需求，認真做好規劃，適度控制拆遷，合理供應土地，大力發展節能型住宅，保持房地産市場平穩發展。年內竣工商品房1500萬平方米。
加強城市管理，提高環境品質。全面落實市政府《關於加強環境保護和環境衛生工作的決定》，今後三年安排300億元投資，用於垃圾和污水處理、集中供熱、河道改造、園林綠化等50多個項目建設。做好專項規劃的環境影響評估。做好小型化工企業污染的綜合治理工作。鞏固創建環保模範城市成果。積極創建國家園林城市、衛生城市和節水型城市，開展創建國家衛生區、鎮活動。加強環保、環衛和綠化建設，年內使城市污水、垃圾處理率和綠化覆蓋率分別提高到75%、80%和36.7%。加強七里海、大港水庫等區域的生態保護。搞好海洋環境監測與保護。堅持屬地管理原則，推進環衛體制改革，完善市容環境長效管理機制。全市動員，全民動手，多方配合，齊抓共管，深入進行市容秩序、環境衛生、城市交通、戶外廣告等專項治理，年內見到明顯成效。
(五)深化經濟體制改革，增強經濟社會發展活力
加快建立和完善由國資委、集團公司和企業組成的國有資産監督管理架構，加強對各類經營性國有資産的監督管理。以損益認定和資本核實為重點，認真完成清産核資工作。完善國有資産業績考核體系和經營者激勵約束機制，落實經營責任，確保國有資産保值增值。培育12個銷售收入超百億元的企業集團。繼續對國有企業實施股份制改造，規範企業改制和産權轉讓。國資委直接監管的國有獨資企業改制面達到80%。以資本多元化為重點，推進800多家中小企業改革。在國有企業改制中，要立足改革發展，妥善安置富餘人員。創造條件，促進嚴重資不抵債、扭虧無望的企業逐步有序退出市場。
認真貫徹國務院關於鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展的若干意見，進一步從觀念轉變、政策扶持入手，在融通資金、企業用地、人才流動、維護合法權益等方面，為其創造平等競爭的環境。鼓勵個體私營企業加快機制、技術和管理創新，參與國有企業改制改組，擴大與外資企業合作，壯大規模，增強實力。
加快現代市場體系建設。擴大直接融資，做好企業上市工作。進行非上市股份有限公司股權轉讓試點。一定要辦好産權交易中心。積極發展各種生産要素市場。基本完成行業協會和行業商會等自律組織的整合和組建工作。繼續整頓和規範市場經濟秩序，重點抓好對食品、藥品等安全管理的專項整治。
擴大社會保險覆蓋範圍，提高社會保障能力。養老保險、失業保險參保人數分別達到195.2萬人和197萬人，參保率分別達到95%以上；醫療、工傷保險參保人數分別達到283萬人和160萬人，參保率分別達到80%以上。及時調整完善有關政策，統一全市的社會保險制度。開展城鎮居民合作醫療保險試點。認真落實被徵地農民社會保障政策，擴大農村新型合作醫療試點，加快建設農村養老保險和最低生活保障制度。
(六)堅持開放帶動戰略，提高對外開放品質和水準
擴大招商引資，努力提高利用外資品質。重點引進電子資訊、機械製造、生物醫藥等高附加值、高技術含量項目，加快對引進技術的消化吸收。吸引更多的世界500強企業在津設立生産基地、研發中心和地區總部。抓好81個1000萬美元以上項目，特別是其中11個1億美元以上項目的深入商談工作。對主導産業及産業鏈實施配套招商。提高區縣招商引資規模和檔次。根據國家內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排，加強津港之間的交流與合作。發揮天津作為製造業合作主幹事城市的作用，辦好中日韓十城市項目招商推介會。做好亞洲和歐洲國家財政部長及國際金融組織領導人會議的服務工作。
擴大出口商品規模，提升檔次和附加值。發展高新技術産品和具有自主智慧財産權産品的出口，推動加工貿易轉型升級。發展壯大外經貿市場主體，扶持民營企業擴大進出口。大力發展服務貿易。用好出口發展基金，落實出口退稅政策。認真做好入世後過渡期的各項工作，增強應對國際貿易摩擦的能力。繼續優化投資環境，完善電子口岸資訊平臺，增強綜合貿易服務功能。繼續推動埃及蘇伊士經濟特區等跨國投資項目，大力發展境外承包工程和勞務合作。
發揮駐外辦事機構和外地駐津機構的作用，擴大合作成果。做好對口支援和幫扶工作。吸引內資協議額和到位額分別增長30%以上。
(七)規劃和建設好濱海新區，服務環渤海區域經濟振興
1994年，天津市委、市政府決定開發建設濱海新區，提出到2003年新區國內生産總值佔全市的比重達到40%，外貿出口占全市的比重達到50%以上。江澤民、胡錦濤等黨中央、國務院領導同志多次視察天津，對開發建設濱海新區給予高度評價。在黨中央、國務院及有關部門支援下，經過全市人民共同努力，市委、市政府原定濱海新區十年發展目標已經提前實現。2004年11月，溫家寶總理又對規劃和建設好天津濱海新區作出重要批示。規劃和建設好濱海新區，不僅關係天津的長遠發展，而且對於振興環渤海區域經濟有著重要作用。這是國家發展戰略的重要組成部分，是天津發展的歷史機遇，也是天津人民肩負的歷史責任。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院領導的重要講話和批示，迅速啟動濱海新區新一輪開發建設，決不辜負黨中央、國務院的殷切期望。要立足天津，服務環渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力構建交通航運優勢、科技研發優勢、資訊服務優勢、人才聚集優勢，把濱海新區建成現代化世界加工製造基地和國際物流中心。
按照科學發展觀的要求，在全市城市規劃總體空間佈局框架下，根據新區的優勢和區域經濟發展的需要，經過廣泛研究和科學論證，高起點編制新區長遠發展規劃。加強濱海新區與市中心區和京津主軸的聯繫，合理規劃濱海新區城市空間佈局和産業功能區。依託塘沽城區和開發區商務區、保稅區、天津港區，重點發展現代服務業；依託開發區，重點發展電子資訊、汽車製造、生物制藥等高新技術産業；依託保稅區和海港、空港，重點發展現代物流業；依託大港區、臨港工業區，重點發展石油化工業；依託漢沽區，重點發展精細化工和海洋旅遊；依託海河下游工業區，重點發展高檔鋼管、鋼材和金屬製品。濱海新區要積極推進能源、資源綜合利用，努力建設迴圈經濟示範區。擴大濱海新區城市基礎設施建設的投融資渠道。再經過十年努力，將濱海新區建設成為技術領先、資訊交匯、人才集聚、服務一流，具有世界先進水準的外向型、多功能、現代化新區。
加快功能區建設，提高濱海新區對區域經濟發展的服務水準。根據國務院審定的環渤海灣港口發展規劃和全市港口工作會議確定的目標、措施，繼續加快港口建設。將港區面積從30平方公里逐步擴大到100平方公里，建設集裝箱物流區和散貨物流區，力爭2010年貨物吞吐量達到3億噸，集裝箱達到1000萬標準箱。今年貨物吞吐量達到2.2億噸，集裝箱達到460萬標準箱。要加快建設20萬噸級深水航道、北港池大型集裝箱泊位和30萬噸石油碼頭。加快建設集疏港通道，開工建設薊港鐵路復線。加強現代化管理，提高港口運營效益。建設天津國際航運服務中心。做好開發區拓展區規劃和土地徵用工作，提高利用外資的品質和水準，促進重大項目建設，加快現代製造業發展。提升保稅區功能，加快空港物流加工區建設，力爭區港聯動的保稅物流園區3月底投入運營。加快海河下游的規劃和開發，建設復線船閘和跨海河橋梁、隧道。完成臨港工業區圍海造陸10平方公里。建設環渤海中心漁港。啟動海水淡化與綜合利用示範工程。制定濱海新區建設項目市場準入的技術標準。加強與環渤海灣周邊城市的交流與合作，提高為區域經濟服務的水準。
(八)增加固定資産投資，做好財政金融工作
實現今年經濟社會發展目標，需要保持一定的投資規模。預計全社會固定資産投資1500億元，其中工業投資600億元，城市基礎設施和房地産投資500億元，農林水利、社會事業、環保生態等方面投資300億元，重大交通建設投資100億元。工商企業要通過提足折舊、增加利潤、招商擴股、盤活土地等方式，多渠道籌集固定資産投資的自有資本金。同時，積極爭取銀行貸款和國債資金。深化投資體制改革，建立固定資産投資項目資料庫，促進重大項目建設的順利進行，努力提高固定資産投資效益。
不斷提高財政收入佔生産總值的比重。在不斷擴大經濟總量的同時，著力提高工商企業的經營效益，促進高新技術産業、服務業和個體私營經濟加快發展，加強對稅收的徵管，提高財政收入的總量。全市財政收入預算582.3億元，減去上交中央財政143億元，地方財政支出預算439.3億元。調整財政支出結構，壓縮一般性開支，加大財政支農力度，保證科技、教育支出法定增長，增加文化、衛生、計劃生育、社會保障投入。公共事業方面支出增長20%，達到全市經常性財政支出的38%。
加快建立與北方重要經濟中心相適應的現代金融服務體系。一是完善金融組織體系。積極支援國有商業銀行改革，加強對農村信用社改革的領導，建立天津市農村合作銀行。繼續引進外國外地銀行、保險機構，優化證券經營機構。確保渤海銀行上半年開業。二是改進金融服務。加強銀企溝通和合作，落實國家信貸政策。金融企業要增強經營觀念，加強風險管理，及時向有市場、有效益、有利於增加就業的企業提供流動資金貸款，支援符合市場準入條件的建設項目。三是鼓勵金融創新。制定和完善合夥經營、合作經營的管理辦法，發展股份制企業，辦好集合信託和基金業務，支援有條件的企業發行債券和上市，促使更多的社會閒置資金轉化為企業資本。四是加強金融監管，防範金融風險。繼續盤活和處置不良貸款，不良資産率力爭再降低2到3個百分點。加快建設信用資訊基礎數據庫，完善社會誠信體系。
(九)實施科教興市戰略，繁榮各項社會事業
爭創科技新優勢。完成中長期科技發展規劃綱要編制工作。加大科技攻關力度，組織實施一批進入國家科研層面的重大科技項目和30項跟蹤國際科技前沿的重點項目。整合科研資源，完善國家和市級重點實驗室，增建博士後科研流動站和工作站，建設一批工程中心和20個公共科技服務、科技成果轉化平臺。採取政府引導、市場運作的方式，首先在支柱産業建立和完善以企業集團為核心，科研院所、大專院校與企業緊密結合的研發生産體系。發揮新技術産業園區科技創新和高新技術成果産業化基地的作用。建設好國家級軟體出口基地、新能源等科技産業化基地和中國天津留學人員創業園。力爭建設2個以上國家級可持續發展試驗區。全社會研究與開發經費支出佔生産總值的比重爭取達到2%。促進大型企業進一步提高研發投入佔銷售收入比重。從今年開始，設立科技創新專項資金，今年安排預算資金1億元，以後每年安排2億元，到2010年累計達到11億元。做好智慧財産權保護工作，擴大我市自主智慧財産權的擁有量。加強國家資訊産業基地的規劃、建設和管理，做好行動通訊、綠色能源、汽車電子等國家級資訊産業園的申報建設工作。加強資訊安全體系建設。
不斷提高教育水準。完善現代國民教育和學習型社會服務體系，加強師資隊伍和重點學科建設，提高各級各類教育的綜合實力。建成60所示範性高中，高中階段入學率達到95%，接受優質教育的高中生達到75%。高等教育毛入學率達到55%。統籌城鄉教育協調發展，完善農村義務教育經費保障機制。下力量抓好職業技術教育，重點建設10所示範性中等職業學校和50個職業教育訓練基地。加快民辦教育發展步伐。加強教育的國際交流與合作。牢固樹立學校教育、育人為本，德智體美、德育為先的思想觀念，進一步減少中小學生的課業負擔，切實加強中小學的德育工作和大學生思想教育工作。
加快文化事業和文化産業發展。制定文化發展和設施建設規劃。將經營性文化事業單位逐步改制為企業，構建現代文化市場體系，引導擴大文化消費。弘揚主旋律，提倡多樣化，創出更多的精品力作，鼓勵創作反映天津百年曆史的大型文學藝術作品。保護和開發利用好歷史文化遺産。組織好《天津通史》的編纂工作。辦好義大利“中國天津周”、第十五屆全國書市等大型文化活動。設立專項資金，建設興華劇院等一批重點文化設施。加強對網吧、音像、廣告市場的管理。繼續做好新聞出版、廣播影視、文物保護和檔案管理工作。
加快發展衛生事業。完善公共衛生體系建設，健全疾病防控、醫療救治、公共衛生突發事件預警和衛生執法監督體系。做好對艾滋病、結核病和B型肝炎等傳染病的防控工作。醫大總醫院、一中心醫院、市衛生防病中心、傳染病醫院等8個建設項目年內竣工投入使用。加強農村衛生工作，改造三分之一的鄉鎮衛生院，農村社區衛生服務覆蓋率達到60%。用好健康體檢的檔案資料，提高對農民的疾病防治和醫療服務水準。大力開展愛國衛生運動。積極倡導公民無償獻血。進一步做好人口與計劃生育工作，充分發揮三級生殖健康服務中心的作用，提高人口素質。做好婦女、兒童和老年人工作。關心和支援殘疾人事業，建成殘疾人文體訓練基地。
積極發展體育事業。完成天津奧林匹克中心體育場主體工程和一批體育設施建設。構建群眾體育服務體系，廣泛開展全民健身運動。提高競技體育水準，努力在第十屆全運會上實現新的突破。
推進人才強市戰略。研究制定人才長遠發展規劃及培養計劃。搞好專業技術人才、職業經理人、技術工人的培訓，加大高層次尖子人才引進力度。加強與人才戰略相關的法規建設，充分利用市場合理配置人才資源。企事業單位要改革分配製度，完善人才激勵機制，對有突出成就的各種人才給予獎勵或津貼。
加強思想道德和精神文明建設。深化理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。開展“愛天津、促發展”主題教育。深入開展普法教育，實施公民道德建設工程，做文明市民。抓好未成年人思想道德建設。紮實推進群眾性精神文明創建工作，深化“六進社區”和“五個一”創建活動，爭創全國文明城區。
堅持國防建設和經濟建設相協調。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，支援駐津解放軍和武警部隊的現代化建設。增強全民國防意識，完善國防動員體制，加強國防後備力量和人民防空建設。
(十)維護群眾利益，提高居民生活品質和水準
擴大社會就業，增加居民收入。努力實現城市居民每人平均可支配收入增加1100多元、農民每人平均純收入增加700元的目標。完善勞動就業服務體系，新增就業崗位25萬個，其中安置下崗失業人員13萬人，安置好“4050”下崗人員，實現新增就業總量大於當年城鎮新生勞動力、新增下崗失業人員和本市農村進城勞動力總量。進一步完善企業正常的工資增長機制，推行工資集體協商制度，落實經營者收入與職工工資增長掛鉤制度。繼續提高最低工資標準。推進住房貨幣化改革。完善增加農民收入的各項政策，鞏固農村稅費改革成果。高度重視並妥善處理農村徵地、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等涉及群眾切身利益的問題。依法維護農民工的合法權益，確保農民工工資按時發放。
切實解放好困難群眾生活問題。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，幫助困難群眾解決吃飯住房、子女入學、看病就醫等問題。全年建成廉租房16萬平方米，用於基礎設施拆遷的還遷房49萬平方米，經濟適用房160萬平方米。建立生活必需品應急保障機制，保持物價總水準基本穩定。全面完成成片舊樓區綜合整修，補建居民供熱設施。深入做好社會福利、社會救濟和優撫安置工作。繼續辦好為民服務網路專線電話。根據廣大市民迫切需要，提出和辦好改善城鄉人民生活20件實事。
三、加強政府自身建設，提高行政能力
在新的起點上實現新的跨越，把天津的改革開放和現代化建設不斷推向前進，是全市人民的共同願望，也是政府的重要職責。我們必須不斷增強使命感和責任感，切實加強各級行政領導幹部和廣大公務員隊伍的自身建設，努力提高行政能力，決不辜負黨和人民的重托。
(一)加快政府職能轉變。轉變觀念，創造條件，做好工作，切實推進政企分開、政資分開、政事分開，把政府工作轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。尊重和維護企事業單位的經營自主權，剝離部分企事業單位兼有的行政管理職能。按照有關規定，行政機關要與原管轄的投資公司、檢測、檢驗、檢疫機構及經濟類行業組織、仲介機構徹底脫鉤。
加強規劃工作。立足全局，著眼長遠，編制完成《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》、《濱海新區整體發展規劃》，修編《天津市土地利用總體規劃》。建立政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的城鄉規劃編修機制。
認真履行社會管理和公共服務職能。建立健全多元化工作機制，通過調解、信訪、仲裁、行政復議等各種方式，依法妥善化解各種社會矛盾。籌建信訪接待和行政復議中心，配備各級政府有關人員、法律工作者，實行合署辦公，接待處理好人民群眾來信來訪和行政復議申請，維護群眾合法權益。完善和落實《天津市人民政府突發公共事件總體應急預案》，增強對自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件等公共危機的預防和處置能力。進一步強化生産、交通和消防的安全管理。充分發揮社區在社會管理中的重要作用，併為其履行職責創造必要條件。繼續推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，深入開展創建平安天津活動，維護社會穩定。
推進政府管理創新。深化行政審批制度改革，辦好行政許可服務中心，構建社會服務平臺，為企業和群眾提供方便、快捷的服務。通過招標、拍賣等方式，依法開發利用自然資源和配置公共資源。深入推進政務公開，建立政府新聞發言人制度，增強行政透明度。
(二)堅持科學民主決策。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制。制定《市政府重大決策程式規則》，明確政府決策的範圍，合理劃分決策許可權，規範決策程式。對涉及經濟發展、城鄉規劃建設、行政規章等帶有全局性、專業性的重大決策，組織跨部門、跨行業、跨學科的專家參與研究，實行專家論證制度。對物價調整、社會管理和公共服務等與人民群眾利益密切相關的決策，實行公示和聽證制度。指定有關部門，集中各方面力量，深入研究經濟社會發展的一些重大問題，為行政決策提供智力支援。
(三)提高依法行政水準。圍繞我市中長期經濟社會發展目標和完善市場經濟體制的要求，制定2005—2007年的政府立法規劃。今年，重點制定和修訂天津市《實施〈中小企業促進法〉辦法》、《專利保護辦法》、《土地徵收管理辦法》等法規草案和行政規章。加強政府法制機構建設，完善政府法律顧問制度。
加強和改善行政執法。各級行政機關及其工作人員，一定要按法定許可權和程式行使職權，履行職責，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。加快建立職責明確、監督有效、保障有力的執法體制。積極進行綜合執法試點，組建市級城市管理行政執法機構，普遍實行相對集中的行政處罰權，探索相對集中行政許可權制度。細化行政處罰標準，減少行政執法人員自由裁量權。堅決制止各種形式的亂罰款、亂收費。對人民群眾最關心的有關法律法規及規章實施情況，及時開展執法檢查。
加強行政監督。進一步健全法律監督、民主監督、輿論監督、政府系統內部監督機制，拓寬人民監督渠道。大力加強審計和監察工作。強化對預算執行、國有企業産權轉讓、社會保障資金運用、土地交易、重大建設項目招標等方面的審計，並向社會公佈審計結果。制定實施《行政執法責任制規定》、《行政執法錯案追究規定》。對超越許可權、違反決策程式造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。
(四)大力加強政風建設。政府的一切工作，必須以維護和實現人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，真心實意為人民掌好權、用好權，千方百計為群眾謀利益。深入開展保持共産黨員先進性教育活動。切實加強政府內部制度建設，修改《市人民政府工作規則》，規範公務員的行政行為。政府工作人員要察實情、説真話、辦實事。堅持政務工作的實名制和問責制，把行文辦事責任落實到部門、單位和具體責任人。繼續加強廉政建設，落實反腐倡廉工作責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，推進治本抓源頭工作，保證權力乾淨運作。發揮行政監察職能作用，加大查辦違紀違法案件的力度，堅決懲治腐敗分子。糾正行業不正之風，做好專項治理工作，重點解決損害群眾利益的突出問題。
(五)推進民主政治建設。自覺接受人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯繫制度，及時辦理人大代表、政協委員的建議和提案。加強基層民主政治建設，完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，繼續推進政務、廠務、村務公開。支援工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，加強海外聯誼工作。做好新時期對臺工作，推進津臺兩地間的人員往來和經濟文化交流，維護臺商合法權益。
各位代表!新的一年，全市經濟和社會發展的任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。全市人民對政府的信任和支援，給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，紮實工作，為加快實施“三步走”戰略，率先基本實現現代化而努力奮鬥!
北方網 2005年1月31日
