希望工程捐款如數到位 村裏應付款項欠付兩年

     今年秋季開學的時候，山西省保德縣東關鎮鐵匠舖村福和希望小學的大門被鎖著。20多天，學生進不了課堂。

    如此的鎖門事件，這所希望小學落成後已發生了4次，從1999年到2001年。

    希望工程的捐助建校款已如數到位，卻只夠支付整個工程費用的一半，按照施工協議，鐵匠舖村應付給施工隊的20余萬款項兩年沒有支付，新建成的希望小學卻因此被作為欠帳還錢的抵押物。施工隊的法人代表及妻子要帳不得，投告無果，反正學校抵押給自己了，便以鎖學校大門相要挾，一而再，再而三。

    曾被全村村民寄予希望的希望小學，學生已流失90%。

    村民們説，欠錢的問題，是腐敗的問題。

    日前，記者趕赴地處晉西北的國家級貧困縣保德。

    -希望小學400多名學生，如今已剩下39個

    10月18日下午，上課鈴打響的時候，鐵匠舖村的福和希望小學靜得沒有生氣。挨著教室看過去，鎖著門的居多。

    很多教室的玻璃破著，教室裏的課桌椅橫七豎八地摞得老高，像倉庫。也有的教室沒有了課桌椅，黑板上還沒有擦凈的板書預示著這是曾經的課堂。

    有學生的教室只有4間，人也稀寥，最多的13人，最少的6個。6個學生的教室裏裝著兩個年級的學生，5個一年級，一個二年級。

    四年級的王宏宇是個小班長，他記得他原來有32名同學，後來陸續走了。現在，和他在一個課堂裏唸書的還有8個。

    校長是楊衛忠，説他2000年初到任，當時學校從學前班到初三共9個班有200多學生，現在只剩下30多。初中部沒了，教師也只剩下6個。

    校長説話的時候，一旁的村民很不客氣地反駁，説他説得不對，1999年希望小學剛落成的時候，有400多學生，去年年初還有300多。

        記者在村子裏採訪，到處走，有一次在離學校不遠的街邊看見有人下棋，圍觀的人裏竟有楊衛忠。離放學的時候還早，楊衛忠的閒在令記者吃驚。楊衛忠解釋説，那麼幾個學生，兩個老師就管過來了。而到底有幾個學生，楊衛忠一個年級一個年級報過來，記者幫他算了一下算清是39個。他説，哦，39個。

    -學生流失的原因：大門老鎖，念不上書

    建福和希望小學，希望工程投款20萬元。辦了兩年有餘，學生流失了90%，為什麼？面上的原因連小孩子都清楚。

    學生們説；大門老鎖，念不上書。

    校長説得清楚些：建校的基建工程欠了施工隊20多萬元，還不上。包工頭要不來錢就鎖學校的門，去年鎖了兩次，累計兩個星期，今年一次，一鎖就是20多天。

    鎖上的門是咋打開的？

    校長説，每次都是縣上的公檢法派人來，強行把門打開。

    説話的時候，校長的辦公室裏人進人出，來了的都站著、看著。後來校園裏也熱鬧起來，操場上松鬆散散地也有好幾十人。記者覺得詫異，校長説，平時沒人來，你來了，是來看你的。

    記者問他們裏面可有家長，就有好幾個人説是。其中一個叫陳建剛的，有兩個孩子還在希望小學唸書。那麼多人家的孩子都走了，這兩個孩子為何沒走？陳建剛説，一是孩子小，一個一年級一個二年級，在家門口上學方便，二是希望小學學費便宜些。還有一個家長叫張小梅，説自己的3個孩子都轉走了，學校門一鎖就是20多天，孩子咋唸書！

    校長説，沒轉學的學生大致有三類，一是本校老師的孩子，二是年紀小的孩子，三是家庭困難的孩子。

    轉學走的孩子大約有兩個去處，一個是村口的私立學校，一個是幾裏路外鄰村的公立小學。

    記者到村口的學校去看了，那學校叫“桃李園”，一所和希望小學規模差不多的兩層樓，間間教室坐得很滿，有書聲，有歌聲，生氣勃勃。

    校長高躍光也是鐵匠舖村的，説這學校和村裏的希望小學同年建成，現在200多學生，本村的有100多，其中有五六十名是希望小學鎖門事件後陸續轉過來的。

    晚上6點20分，天色暗下來的時候，記者正在希望小學門口被村民圍著告狀，從村口蜿蜒過來兩條隊伍。近了一看，是兩隊學生。記者攔下一隊，另一隊也停下等著。一問是桃李園剛放學的學生。問他們為什麼不在這希望小學念了，孩子們唧唧喳喳，説鎖門了，念不成。

    而更多的學生因為學費的原因選擇了鄰村的公辦郭家灘學校，有些年齡小的孩子剛被他們的家長跑幾裏路接回來。

    -要不來欠款才鎖門，每次鎖門先發通知

    以鎖門要挾追索欠款，導致希望小學學生流失，幹這事的，是保德縣南河溝鄉石且河村農建隊隊長崔躍兒和他的妻子白愛子。崔躍兒第一次鎖希望小學是在1999年希望小學初落成時。崔躍兒去年遇車禍死亡，白愛子要錢不得就繼續鎖。

    每次鎖學校的門，崔躍兒和白愛子都是“先禮後兵”，印一紙通知，蓋上“石且河農建隊”的大印給村委會主任送去。白愛子給記者看了一份通知原件，如下：

    關於鎖鐵匠舖學校的通知

    因在鐵匠舖村1999年8月16日和鐵匠舖黨支部、村委座談議項甲方沒有執行，否定了會議內容，會議議項無法生效，迫使我工程隊只好鎖學校的全部門。

    特此通知

    石且河農建隊

    1999年8月26日

    白愛子説，每次送了通知，都要等上一些日子看看村委會主任的反應，但每次都等得毫無結果，有時還要挨村委會主任的罵。沒辦法，只有鎖學校的門。

    開始兩次，縣上來了公安，讓白愛子離開現場，然後把門打開就是。今年開學後的一次，因為驚動了地方媒體，白愛子竟被戴上手銬帶到縣裏，在別人寫的“不再鎖學校”的保證書上按了手印，才被放。白愛子説著就開始抹眼淚，把施工前簽的合同協議都拿出來了，覺得自己冤死了。

    每次鎖門事件發生，白愛子説都會有人給一些承諾，比如有一次鎮黨委書記説給3萬元，讓把門打開。門打開了，20多天后，白愛子拿到的卻是15000元。至今，村上仍欠施工隊22萬元。

    鐵匠舖的村民們都明白，雖然每次都有公安干預，但只要欠款沒有還清，鎖門事件就會繼續發生，他們因此對學校的安定不抱信心。但他們並不因此而責怪崔躍兒和白愛子，相反，他們覺得白愛子如今孤兒寡母的怪可憐。

    白愛子説，工程隊也欠了別人很多債，沒錢還，有幾起已被別人告到法院了。現在家裏的日子也沒法過。村裏不還錢，學校的門她還要鎖。

    -希望工程捐款全部到位，村裏欠了20多萬元一直沒給

    希望小學的建設是希望工程撥款，哪來的欠款？

    白愛子一説起來就激動得很，一激動聲音也高，語速也快。好在欠款的事有憑有據，記者聽了白愛子説也聽了縣裏官方説，誰都不否認。經過如下：

    1998年，鐵匠舖村通過保德團縣委逐級爭取到20萬元希望小學建設費用，包括18萬元現金和2萬元實物，同時，村裏提供的9萬元配套建設資金也打到了山西省青基會的帳上，合計27萬元。按希望工程捐助款項使用規定，27萬需根據工程進度要求逐步下發到位。

    有了27萬元，崔躍兒覺得心裏有底，決定承包福和希望小學工程，並簽訂了施工協議，協議的甲方是保德縣團委和鐵匠舖村委會。

    那個協議記者看了，是經過縣公證處公證的。哪個階段付多少錢，寫得清清楚楚。除了希望工程撥款，其他的款項均由鐵匠舖村委會在1999年底全部付清。“如甲方違約到期付不了款，要按銀行貸款利息付給乙方，仍付不清款，由鐵匠舖的舊學校做抵押。”

    結果，崔躍兒的施工隊按期把希望小學的兩層樓蓋起來，院墻也修了，花了50余萬元。希望工程的捐款和村裏上繳後下發的配套基金共27萬元一分不少地交到崔躍兒手上，剩下的20多萬就沒了影。

    白愛子説，院墻和回填土方是希望小學的附屬工程，他們本不想做，知道做了村裏也沒錢給。鎮裏的領導説：你給咱大膽地修吧，錢的問題你不用擔心。縣裏也專門開會研究，讓東關鎮督促崔躍兒趕快做，不能耽誤了剪綵。

    最後，合同沒有兌現，口頭承諾也沒有兌現。1999年秋季，希望小學落成，學生從舊校舍搬進新課堂，沒有剪綵。

    -欠錢不還，竟用希望小學做抵押

    實際上，在那份經過公證的施工協議簽訂後一個多月，一份未經公證的補充協議又悄然出臺，與施工協議相比，這份補充協議的甲方少了縣團委。

    細看這份協議的條款，記者發現，鐵匠舖村委會竟把希望小學做了抵押物，大驚。

    原文為：“關於甲方配套資金付款問題，將原合同中‘1999年底全部付清，仍付不清由舊學校做抵押’改為由新希望學校做抵押。”

    希望工程捐助的學校竟被作價抵押給施工隊，以償欠款，聽上去恍若戲言。

    “新修的鐵匠舖福和希望學校已寫給我做了抵押，難道有關領導非逼著我把孩子們拒在校門之外，再去鎖學校的門嗎？”這是崔躍兒生前的激憤之聲。

    而抵押舊學校怎麼變成了抵押希望小學？村民們説，村裏想賣舊學校賺錢。   

    記者到舊學校去看，那裏已經是一家企業的廠房。

    而賣舊學校的錢，沒有分文用來償還崔躍兒的施工款。

    白愛子也知道這希望小學不可能成為他們的私家財産，但她就是想不通，她説，抵押希望小學不對，但這希望小學又不是鐵匠舖村上老輩子的學校，是希望工程給的錢，還有崔躍兒自己墊了好多錢蓋起來的。光説抵押學校不對，可村裏欠我們的錢誰能給我們執行下來？

    1999年底，崔躍兒向法院申請執行經過公證的“施工協議”，保德縣公證處也做出了“強制執行公證書”。2000年4月，法院給執行了4萬元。2000年9月，白愛子又向法院提交申請執行書。這回無果，直到現在。

    -希望工程捐款使用發放管理嚴格，附屬工程建設缺乏約束

    記者到保德縣的當晚，山西省青基會的高永安也聞訊趕到。記者向他請教鐵匠舖希望小學的建設過程，他説，1996年保德團縣委向省青基會打報告，1998年省青基會立項。批復18萬元現金和2萬元實物。當時縣裏和村裏共同預算主體工程為34萬元。

    既如此，後來工程決算達到50余萬又是怎麼回事？高永安説，地方有沒有能力建附屬工程，省青基會無法約束，但對主體工程是有要求的，一般是地方先墊款開工，蓋起一層給一部分錢，蓋起第二層再給一部分錢，最後要驗質檢報告和照片，才能全部款項到位。

    據了解，希望工程給每所希望小學的撥款大多為20萬元，並要求受惠地區拿出相當於撥款額一半的款項作為配套資金。那麼，對於鐵匠舖的福和希望小學來説，落實27萬元的資金，幹了50多萬元的工程，是預算冒進，還是另有原因？

    記者注意了一下，這所學校，32間房，滿員時不過9個班佔9個教室。除了主課教室，還有配套教室，還有老師辦公室，還有教工宿舍，甚至鐵匠舖村委會的牌子也挂在這裡。希望小學到底是不是這麼個用法，沒人説得清。

    -村民説，村裏不是沒錢還債，錢都被貪污了

    調查了半天，希望工程的18萬元捐款和9萬元配套款如數到位，讓記者喘了一口氣。接下來的問題是，還有20多萬元的虧空是怎麼來的？假如村裏沒錢，為何要和崔躍兒簽協議合同，假如村裏有錢，為何賴帳不付？

    找到村支書李來來問，李來來開口就説不知道。再問這麼大的事怎麼會不知道，李來來就説知道欠著錢，不知道怎麼還，村裏有七八十萬元饑荒呢，又不是只欠崔躍兒的。

    拉著七八十萬元饑荒為何還要讓崔躍兒幹附屬工程，成心欠別人錢嗎？

    鐵匠舖的老百姓才不這麼簡單地看問題，記者在哪駐足哪就圍上一堆人。他們質問忙於找村幹部了解情況的記者：你為什麼不能聽聽我們群眾的意見？很多村民聽説記者只調查希望小學的事，不願過多采訪其他，很失望。

    那個晚上趕上鐵匠舖村停電，記者在黢黑的村子裏走，有手扶拖拉機在身後不即不離。靠邊想把鐵牛讓過去，拖拉機手示意不用，就一直跟著，用車燈給記者照路。

    老百姓説，我們村的問題太多了，你要能給我們反映上去，我們寧願給你跪下。

    問都是什麼問題，老百姓説村裏4年沒有民主選舉了，現在的村委會主任是上級指定的，財務也不公開。1999年村裏有好幾個焦化廠，都給村裏錢。村裏不是沒錢還債，錢都被貪污了。

    怪的是，很多村幹部也這麼説，他們説自己當個村幹部也是什麼都管不了，他們説村委會主任管錢管物，一手遮天。他們在接受採訪的時候把自己的名字説得清清楚楚，問他們就不怕報復？他們説，怕甚？！

    -村委會主任自收自付自批，出納近20年沒管過村裏的錢

    記者找會計了解村裏的財政狀況，在會計屋裏的幾個人笑話他，説這會計也就是個挂名會計，沒權。那會計也尷尬地笑笑。承認。   

    問會計，村裏到底有沒有錢還崔躍兒？或者和崔躍兒簽協議的時候村裏到底有沒有錢支付附屬工程款？

    會計説，蓋學校的時候，村裏有幾個焦化廠呢。具體有沒有錢，錢都怎麼花的，會計就説不清，反正村委會主任拿條子他就入帳。什麼條子呢？收據還是白條？會計説，白條多一些吧。

    白條可以支錢報帳？

    會計説，錢都由村委會主任管著。

    出納呢？

    大家又都笑：出納也是個挂名出納，錢都沒摸過。

    記者到出納家去問，果然不謬。説起來這出納從1982年就挂名出納，到現在近20年了，竟沒有摸過幾回村裏的錢。

    記者問，出納不管錢，管啥呢？出納説，就管數目。村委會主任拿條子來，我和會計就管下帳，把帳做平了就行。

    做不平呢？做不平村委會主任就打張借條，説錢是他借去了。

    記者問，你當了這些年出納，歷來如此？出納説，歷來如此，村委會主任自收自付自批。

    記者看他的帳本，帳目做得很規矩，收上來的有承包費、佔地費等等，在支出的款項裏記者看到有煙費飯費。問煙費飯費多嗎？出納説，多的時候一年也有好幾萬吧。

    記者去找村委會主任，被告知出遠門了。

    後來村民告訴記者，村委會主任是在記者離開保德後才回到村裏的。

    -拍賣，讓企業還村裏的債，讓村裏還施工隊的債

    保德縣團委副書記吳潤萍見了記者就説，現在學校已經恢復正常秩序了。

    此後，這樣的説法又從保德縣其他領導的嘴裏説出來，讓記者頗為不解。

    校門是打開了，但學生也流失得差不多，建希望小學的意義已喪失殆盡。即使這種秩序可以維持，問題並沒有根本解決。縣裏到底怎樣認識問題的根本？

    保德縣團委是施工協議的甲方之一，對違約欠款負何責？吳潤萍説，希望工程的款項使用是沒問題的，至於村裏的欠款，我們團縣委只能請政府部門協調解決。

    保德縣法院胡院長説，不管出什麼事，都得讓孩子先上學，我們因此給白愛子發過公告，警告她不得觸犯法律。

    至於村裏把希望小學做抵押，這個抵押是否有效，胡院長説要通過法律鑒定。為什麼抵押兩年現在還不做鑒定？因為欠款確實存在，我們先要看欠款是否有法兒還，實在沒法兒還，我們再來確認抵押是否有效。按法律規定，公益事業設施是不允許做抵押的。

    記者問，鐵匠舖村欠款欠了兩年，崔躍兒及白愛子申請執行也申請了兩年，法院現在做到哪一步了？

    胡院長説：準備拍賣欠鐵匠舖債務的焦化廠。

    能拍出20多萬？

    只要拍，錢就管夠。

    什麼時候拍？

    正常情況下，過不了今年。

    在保德縣政法委書記張智前的辦公室，記者問張書記，村裏欠了施工隊兩年錢，縣上沒有對村委會採取過什麼有效措施，每次白愛子鎖學校門，縣裏卻都派公安和法院去，為什麼？

    張智前説，鎖學校門，就是非法侵佔公共場所和他人住宅，當然要處理，但銬她的事我不太清楚。不過這婆姨還算通情達理。她每次鎖門鬧事，我們都想給她解決一部分，但上次答應人家給解決，沒解決得了，這次一定想辦法解決。

    怎麼解決呢？

    村裏有債務，解決回來的錢就可以還白愛子，關鍵是村裏不咋配合，不主動起訴欠錢的廠子追要債務。都是老百姓給我們提供線索，告訴我們哪個廠子有錢，我們再讓法院督促村裏起訴。   

    -村委會4年不換屆，因為到現在還沒輪上呢

    希望小學的欠款問題，實際是鐵匠舖暴露出來的諸多問題的一條枝蔓，不是根。

    到保德縣人大去，採訪村民委員會的選舉問題，縣人大副主任馬宣説：那村子複雜，村民分幾派，縣鎮派工作組進去過，想換班子，換不成，把支書換了，還是不咋行，村委會主任也選不下來。為什麼選不下來？原因多了。

    東關鎮紀委書記李三榮説：鎮上30多個村子，不同程度的都有村民陳情，鐵匠舖還不算全鎮情況最嚴重的。村民有意見，起碼還沒影響到生産運作。至於村委會換屆，鐵匠舖1997年選下個村委會主任，結果有人氣他，他就不幹了。再選又選不下，鎮裏研究決定就讓一個副主任當了。

    記者問，一個沒有公選的主任代理了4年，程式上也不合法呀。

    李三榮説，《村民委員會組織法》雖然規定三年一換屆，但鎮上需要換屆的村子太多，哪兒一盤散沙先弄哪兒。1999年就把鐵匠舖列為換屆改選村了，到現在還沒輪上。

    鎮人大主任白富珍説，鐵匠舖曾經有一任領導一年半花了40多萬，因為經濟問題給換下了。白富珍掰著手指數，從1995年到現在，鐵匠舖的書記換了四任，1995年至1997年，村委會主任換了三任。現在的村委會主任上臺後，村民要求清帳，下去工作組一清，發現村委會主任不但沒貪污，還為村裏墊付了1萬多元呢。

    記者問，村委會主任自己收錢出帳批條子，如此出來的帳目能是清帳？

    冷場片刻，白富珍説，財務制度還是應該遵守的。

    李三榮對這個問題另有看法，他説不讓會計出納管錢，很可能是村裏欠村委的錢，怕會計出納管錢後把欠自己的報酬扣出來。

    兩位領導説，法律當然更應該遵守。鐵匠舖的村委會換屆，今年秋後就選一下吧。

    記者將離開保德時，保德縣的有關領導告訴記者，鐵匠舖希望小學的事，我們非常重視，我們正在處理，我們會儘快處理。

    10月22日，記者在北京聽到反饋，上至青基會，下至鐵匠舖村委會，都開始有所反應和有所動作。

    村民們説，建學校的欠款還清了，村裏的問題解決了，我們還讓孩子上希望小學。

    《北京青年報》2001年10月24日）